Дата принятия: 13 октября 2014г.
Номер документа: А46-4294/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
644024 г.Омск, ул.Учебная,51 информатор (3812) 53-02-05 сайт www.omskarbitr.ru e-mailsud@omskarbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Омск
13 октября 2014 года
№ дела
А46-4294/2014
Полный текст решения изготовлен 13.10.2014; резолютивная часть решения суда оглашена 13.10.2014.
Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ильиной Л.Д.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарановой К.В.,
рассмотрев в открытом заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Трэйс-Регион» (ИНН 5501083060, ОГРН 1055501002700, место нахождения: город Новосибирск, ул. Фрунзе, д. 55)
к департаменту строительства Администрации города Омска (ИНН 5503053583, ОГРН 1025500736326, место нахождения: город Омск, ул. К. Либкнехта, д. 33), департаменту контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска (ИНН 5504221054, ОГРН 1105543030031, место нахождения: город Омск, ул. Гагарина, 32, 1),
о признании незаконным проведение государственной закупки для муниципальных нужд (извещение № 0152300011914000007) на выполнение работ по строительству объекта «Строительство дошкольного учреждения в микрорайоне «Прибрежный» г.Омск» путём определения поставщика в форме проведения конкурса с ограниченным участием,
в заседании приняли участие:
от истца – Лейднер А.А, по доверенности от 14.05.2012, на 1 г.;
от ответчиков:
- Департамента строительства Администрации г. Омска – Попова К.В., по доверенности от 20.11.2013; Глаголева Ю.Р., по доверенности от 07.04.2014
- Департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска – Пономарева Т.А., по доверенности от 20.01.2014;
от ООО СК «Стройподряд» - Войзбун К.А., по доверенности №6-10/13 от 07.10.2013;
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Трэйс-Регион» (ИНН 5501083060, ОГРН 1055501002700, место нахождения: город Новосибирск, ул. Фрунзе, д. 55, далее, ООО «СК «Трейс-Регион», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Департаменту строительства Администрации города Омска (ИНН 5503053583, ОГРН 1025500736326, место нахождения: город Омск, ул. К. Либкнехта, д. 33, далее, Департамент строительства, ответчик), департаменту контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска (ИНН 5504221054, ОГРН 1105543030031, место нахождения: город Омск, ул. Гагарина, 32, 1, далее, Департамент контрактной системы в сфере закупок, ответчик) о признании незаконным проведение государственной закупки для муниципальных нужд (извещение № 0152300011914000007) на выполнение работ по строительству объекта «Строительство дошкольного учреждения в микрорайоне «Прибрежный» г.Омск» путём определения поставщика в форме проведения конкурса с ограниченным участием.
Согласно доводам, изложенным в исковом заявлении, организатором торгов – Департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрации г. Омска при проведении закупки для муниципальных нужд и определении поставщика грубо нарушены требования пункта 2 статьи 59 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно неправильно выбран способ размещения закупки – вместо проведения открытого аукциона, ответчиками проведен конкурс с ограниченным участием, что в данном случае не предусмотрено действующим законодательством, что необоснованно ограничено число участников закупки, нарушило права и интересы ООО СК «Трейс-Регион».
Заинтересованность в оспаривании результатов торгов истец обосновывает тем, что ООО «Трейс-Регион» являлось участником открытого аукциона в электронной форме на «Выполнение работ по организации строительства объекта «Строительство дошкольного учреждения в микрорайоне «Прибрежный» г. Омск», состоявшегося 12.12.2013, извещение №0152300011913001184.
В рамках указанного аукциона победителем было признано ООО «СК «Трейс-Регион», которому заказчиком был направлен контракт, предоставлена банковская гарантия №1830/2013 от 24.12.2013 на сумму 47 423 657, 69 руб., тогда как 31.12.2013 торги были отменены на основании предписания контролирующего органа «Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области «№03-10.1/519-2013 от 25.12.2013.
Данное исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Омской области, назначено к рассмотрению в судебном заседании.
В судебном заседании истец требования увеличил, заявив также требование о признании недействительным муниципального контракта №07-2014/С от 08.05.2014, заключенного по результатам проведения торгов (определения поставщика) извещение №0152300011914000007, между ООО «СК «Стройподряд» и Департаментом строительства Администрации г. Омска, применении последствий недействительной сделки. На вопросы суда пояснил, что восстановление своих прав в случае удовлетворения иска видит путем проведения повторных торгов по указанному объекту строительства ДС в микрорайоне прибрежный, также пояснил, что действия ответчиков по организации торгов с ограниченным участием, а также предписание УФАС не обжаловал. Заявку на участие в конкурсе с ограниченным участием не подавал и участие в нем не принимал, так как не соответствовал дополнительно предъявляемым требованиям о наличии оборудования и техники в собственности компании.
Согласно сведениям о конкурсе с ограниченным участием, источником финансирования заказа являются средства бюджета г. Омска, Адресная инвестиционная программа г. Омска на 2014 год.
В связи с оспариванием контракта, заключенного между ООО «СК «Стройподряд» и Департаментом строительства Администрации г. Омска, а также предъявлением требований о применении последствий недействительной сделки, определением Арбитражного суда Омской области от 07.07.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройподряд» (далее, ООО «СК «Стройподряд», ответчик).
Представители ответчиков - Департамента строительства Администрации г. Омска, Департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска, ООО СК «Стройподряд» просили отказать в удовлетворения исковых требований, представили в материалы дела письменные возражения.
Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.
12.04.2014 Департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрации г. Омска (далее, уполномоченный орган) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении Конкурса с ограниченным участием, содержащее следующие сведения:
основание – решение Заказчика – Департамента строительства администрации г. Омска);
номер извещения – 0152300011914000007;
наименование объекта закупки – выполнение работ по строительству объекта «Строительство дошкольного учреждения в микрорайоне «Прибрежный» г. Омск;
способ определения поставщика – конкурс с ограниченным участием;
организация, осуществляющая закупку – Департамент контрактной системы в сфере закупок Администрации г. Омска;
дата и время начала подачи заявок – 13.02.2014 – 08:30;
дата и время окончания подачи заявок: 28.03.2014 – 11:00;
дата и время вскрытия конвертов: 28.03.2014 – 11:00;
дата проведения предквалификационного отбора: 03.04.2014;
дата рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе: 07.04.2014.
Согласно сведениям о конкурсе с ограниченным участием начальная (максимальная) цена контракта 174 867 392, 55 руб.
По результатам конкурса с ограниченным участием 08.05.2014 заключен контракт №07-2014/С на выполнение работ по строительству объекта «Строительство дошкольного учреждения в микрорайоне «Прибрежный» г. Омск с ООО «Строительная компания «Стройподряд».
Согласно части 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
В соответствии с частью 2 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее. Организатором торгов также могут являться специализированная организация или иное лицо, которые действуют на основании договора с собственником вещи или обладателем иного имущественного права на нее и выступают от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии с частью 3 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.
Согласно части 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса.
Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона «О контрактной системе» заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона «О контрактной системе» конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются (конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее – электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013, №44-ФЗ,
Частью 5 статьи 24 Федерального закона «О контрактной системе» установлено, что заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Как следует из части 2 статьи 48 Федерального закона «О контрактной системе» заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 2 статьи 59 Федерального закона №44-ФЗ заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 г. N 2019-р утвержден перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) (далее - аукционный перечень).
В аукционный перечень включены работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, включенные в группировку 45 "Работы строительные" (кроме кода 45.12) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК 034-2007, за исключением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также работ, включенных в эту группировку, в случае если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей.
Таким образом, заказчик обязан провести электронный аукцион, в случае проведения закупки любых работ строительных (код 45 ОКПД ОК 034-20071), кроме работ, относящихся к коду 45.12 ОКПД ОК 034-20071, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении таких закупок для обеспечения государственных нужд не превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд не превышает 50 млн. рублей.
В случае, если начальная (максимальная) цена контракта при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, не относящихся к особо опасным, технически сложным объектам капитального строительства, искусственным дорожным сооружениям, включенным в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей, заказчик вправе провести открытый конкурс, закрытый конкурс (в установленных Законом о контрактной системе случаях) либо аукцион.
Согласно части 2 статьи 56 Закона о контрактной системе проведение конкурса с ограниченным участием применяется в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также в случаях выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.
Перечень случаев отнесения товаров (работ, услуг) к товарам (работам, услугам), которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1089 "Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Перечень).
В соответствии с пунктом 6 Перечня, в случае выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также работ, включенных в эту группировку, в случае если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей, у заказчика имеются правовые основания для осуществления закупки указанных работ путем проведения конкурса с ограниченным участием.
Частью 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень особо опасных и технически сложных объектов.
Таким образом, для осуществления заказчиками закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием необходимо одновременное наличие следующих условий:
объектом закупки должно быть выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также работ, включенных в эту группировку;
начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей.
Муниципальное детское общеобразовательное учреждение не отнесено к объекту капитального строительства, которое подлежит признанию особо опасным и технически сложным. (Аналогичная правовая позиция по данному вопросу отражена в постановлении третьего арбитражного апелляционного суда от 27.08.2014 по делу №А33-5636/2014, в письме Федеральной антимонопольной службы №АЦ/18475/14 от 07.05.2014 «О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу осуществления закупок строительных работ»).
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что заказчик и организатор торгов не имели правовых оснований для осуществления закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием.
Способ определения поставщика с ограниченным участием выбран ответчиками в нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 56 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Согласно части 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Из смысла пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов (конкурсов) могут выступать лишь нарушение процедуры (правил) проведения торгов, причем основанием для признания торгов недействительными является не всякое нарушение процедуры, а только установленное законом.
Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушение порядка проведения торгов не могут являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 22.12.2005, №101).
Истец обосновал свою заинтересованность в оспаривании результатов торгов в возможности проведения повторной процедуры торгов в форме открытого аукциона, в которых он примет участие и возможно станет победителем, с которым последует заключение муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта «Строительство дошкольного учреждения в микрорайоне «Прибрежный». Как следует из материалов дела, истец, несмотря несоблюдение Уполномоченным органом и заказчиком формы проведения торгов, в последних оспариваемых торгах не участвовал.
Доводы истца о том, что заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием им не могла быть подана по причине предъявления к участникам конкурса дополнительных требований о наличии оборудования и техники в собственности компании не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Так, согласно пункту 2.2.3 конкурсной документации на закупку способом конкурса с ограниченным участием на выполнение работ по строительству объекта «Строительство дошкольного учреждения в микрорайоне «Прибрежный» г. Омск» (раздел 2 «Требования к участникам закупки») Дополнительным требованием к участникам размещения заказа, в том числе требованием для предквалификационного отбора является наличие собственного и/или арендованного на срок исполнения контракта оборудования и других материальных ресурсов в объеме, необходимом для надлежащего исполнения контракта.
Предписание контролирующего органа - Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области №03-10.1/519-2013 от 25.12.2013 истец также не обжаловал.
Вышеизложенное опровергает доводы истца относительно наличия у него заинтересованности в оспаривание проведенных торгов с ограниченным участием, так как его имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются.
Более того, как установлено судом, муниципальный контракт №07-2014/С от 08.05.2014, заключенный с ООО «СК «Стройподряд» частично исполнен. На 18.06.2014 были выполнены следующие работы: забиты сваи 686 штук; устройство опалубки ленточных фундаментов и ростверков – 288м.п.; устройство армированного каркаса фундаментов 172 м.п.; укладка бетона – 41 куб.м.
По состоянию на дату судебного заседания (октябрь 2014 года) в материалы дела представлены фотоматериалы, из которых видно, что готовность здания составляет более 50% - завершено возведение каркаса здания, состоящего из 2-х этажей; выполняется монтаж и настил кровли; устройство утеплителя, вентфасада, прокладка коммуникаций; частично выполнены работы по чистовой отделки внутренних помещений (оштукатуривание стен), монтажу оконных откосов, по установке радиаторов.
При таких обстоятельствах возвращение сторон в первоначальное положение невозможно, избранный истцом способ защиты не приведет к восстановлению права истца на участие в конкурсе на тех условиях, которые существовали на дату проведения аукциона.
В соответствии со статьей 22 Закона №94-ФЗ о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком и уполномоченным органом и соответственно, при проведением нового аукциона, требования к конкурсной документации могут быть иными.
В связи с этим, при признании аукциона недействительным истец не становится автоматически участником аукциона и его победителем.
В данном случае необходимо объявление и проведение нового аукциона, и с учетом того, что прошло значительное время с момента проведения первоначального аукциона и изменились обстоятельства, возможность его проведения (в том числе в неисполненной части) на тех же условиях затруднительна.
Даже в случае предложения истцом лучших условий о цене и признания его победителем нового аукциона, заключение с ним контракта на условиях, указанных в заявках на оспариваемый аукцион и конкурсной документации невозможно с учетом исполнения муниципального контракта ООО «СК «Стройподряд», а заключение контракта на иных условиях, чем предусмотрено в конкурсной документации противоречит положениям Закона о размещении заказов (часть 3 статьи 29).
Аналогичная позиция изложена в Постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2008 по делу №А75-758/2008, в постановлении Президиума ВАС РФ от 20.01.2004 №10623/03
В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Согласно части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Согласно части 3 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.
Каждое доказательство согласно части 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что в удовлетворении исковых требований ООО СК «Трейс-Регион» следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 9, 65, 110, 167 - 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
РЕШИЛ:
Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Трейс-Регион» в удовлетворении исковых требований - отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в течение указанного срока может быть обжаловано путем подачи жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено и не изменено - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда: http://8aas.arbitr.ru и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа: http://faszso.arbitr.ru.
Судья Л.Д. Ильина