Решение от 23 октября 2014 года №А46-4072/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.Учебная, 51, г.Омск, 644024, тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Город Омск
 
    23 октября 2014 года
 
№ дела
 
А46-4072/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2014.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 23.10.2014.
 
 
    Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,
 
    при ведении протокола помощником судьи Ширяй И.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по исковому заявлению Прокурора Омской области
 
    к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска и индивидуальному предпринимателю Роону Анатолию Эдуардовичу
 
    о признании недействительным договора и применении последствий недействительности,
 
    при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и Администрации города Омска,
 
    в судебном заседании приняли участие:
 
    от Прокурора Омской области – Третьяков С.С. на основании служебного удостоверения,
 
    от департамента имущественных отношений Администрации города Омска – Унжакова И.С. на основании доверенности от 22.01.2014 № Исх-ДИО/716,
 
    иные участники процесса – не явились, извещены,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Омской области (далее по тексту – истец, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – ответчик, Департамент) и индивидуальному предпринимателю Роону Анатолию Эдуардовичу (далее – ответчик, предприниматель), в котором просит:
 
    - признать недействительным договор № Д-Ц-10028 от 26.04.2013 аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 01:3124 площадью 241 кв.м для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания сроком до 01.03.2018, заключённый между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области и индивидуальным предпринимателем Рооном Анатолием Эдуардовичем (далее также предприниматель);
 
    - применить последствия недействительности договора № Д-Ц-10028 от 26.04.2013 аренды земельного участка 55:36:04 01 01:3124 площадью 241 кв.м для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания сроком до 01.03.2018, заключённый между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области и Рооном А.Э. и возвратить в государственную собственность земельный участок, имеющий кадастровый номер 55:36:04 01 01:3124 площадью 241 кв.м.
 
    Определением суда от 31.03.2014 к участию в настоящем деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечён департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска. Судебным актом от 06.05.2014 к участию в деле с аналогичным правовым статусом привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и Администрация города Омска.
 
    Определением Арбитражного суда Омской области от 09.06.2014 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Первомайского районного суда г.Омска от 20.05.2014 по делу № А46-2-1185/2014. По ходатайству истца определением от 26.09.2014 производство по делу возобновлено.
 
    В судебном заседании Прокурор и Департамент высказались согласно письменным пояснениям.
 
    Роон А.Э. а также третьи лица по делу, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в процесс не обеспечили. Руководствуясь статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие названных участников арбитражного процесса по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Решением Арбитражного суда Омской области от 04.12.2012 по делу № А46-29937/2012 Роону А.Э. отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения Главного управления по земельным ресурсам Омской области, оформленного письмом от 14.09.2012 № 0401/10364, об отказе в предоставлении предпринимателю в аренду земельного участка, площадью 241 кв.м с кадастровым номером 55:36:04 01 01:3124, занятого нежилым строением - зданием ресторана, принадлежащим Роону А.Э. на праве собственности и об обязании принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка и подготовить проект договора аренды.
 
    Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2013 указанное решение суда первой инстанции отменено, по делу вынесен новый судебный акт: требования предпринимателя удовлетворены.
 
    Определением Арбитражного суда Омской области от 18.04.2013 по указанному делу ответчик - Главное управление по земельным ресурсам Омской области в порядке процессуального правопреемства заменено на Департамент.
 
    Во исполнение указанных судебных актов 26.04.2013 Департаментом и предпринимателем заключён договор аренды земельного участка № Д-Ц-14-10028 с кадастровым номером 55:36:04 01 01:3124 площадью 241 кв.м, для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания сроком до 01.03.2018. Данный договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области 11.06.2013 за номером 02501/104/2013-874.
 
    Вместе с тем, решением Первомайского районного суда города Омска от 25.09.2012 по делу № 2-2136/2012, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 13.03.2013, признаны недействительными свидетельство о государственной регистрации права собственности Роона А.Э. серии 55 АА № 156923 на нежилое помещение - ресторан, общей площадью 1 403,2 кв.м, расположенное по адресу: г. Омск, ул. Кемеровская, дом 1, корпус 2, и запись о государственной регистрации права собственности на указанное нежилое здание.
 
    В связи с этим Прокуратурой проведена проверка законности предоставления Департаментом в аренду Роону А.Э. земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 01:3124.
 
    Поскольку в ходе проведения контрольных мероприятий Прокуратурой были выявлены нарушения, истец обратился в суд с настоящим требованием.
 
    Суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, в силу следующего.
 
    Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным гражданским законодательством, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
 
    В силу статьи 168 приводимого кодекса сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Как предусмотрено частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Основанием для заключения оспариваемого договора аренды явилось постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2013, которым удовлетворены требования Роона А.Э об отказе в предоставлении ему земельного участка, поскольку на момент рассмотрения данного дела предпринимателю на праве собственности принадлежало нежилое строение - ресторан площадью 1 403,2 кв.м, возведённое на спорном земельном участке.
 
    Однако, как уже отмечалось, решением Первомайского районного суда города Омска от 25.09.2012, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 13.03.2013, признаны недействительными свидетельство о государственной регистрации права собственности Роона А.Э. серии 55 АА № 156923 на нежилое помещение - ресторан, общей площадью 1 403,2 кв.м, расположенное по адресу: город Омск, улица Кемеровская, дом 1, корпус 2, и запись о государственной регистрации права собственности на указанное нежилое здание.
 
    При этом судом было установлено, что в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области для государственной регистрации права собственности Роона А.Э. на объект недвижимости – нежилое помещение - ресторан общей площадью 1 403,2 кв.м, расположенное по адресу: город Омск, улица Кемеровская, дом 1, корпус 2, с целью получения свидетельства о регистрации указанного объекта недвижимости были предоставлены подложные документы, а именно: разрешение на ввод в эксплуатацию от 07.04.2011 № 55-890, разрешение на строительство от 08.02.2011 № 55-880 объекта капитального строительства, расположенного по улице Кемеровская, дом 1, корпус 2 в городе Омске, и распоряжение главы администрации Центрального административного округа города Омска от 24.01.2011 № 4 «Об установлении почтово-адресной нумерации объектам капитального строительства, расположенным в Центральном административном округе города Омска», согласно пункту 5 части 1 которого реконструированному зданию кафе, расположенному в Центральном административном округе, присвоен адрес: город Омск, улица Кемеровская, дом 1, корпус 2.
 
    По данным фактам подделки документов 08.02.2012 и 31.05.2012 ОД ОП № 10 УМВД России по г.Омску возбуждены 2 уголовных дела № 302592 и № 302855 по признакам составов преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении неустановленных лиц.
 
    В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
 
    По указанным причинам Роон А.Э. не обладал преимущественным правом на приобретение в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 01:3124.
 
    Возможные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства перечислены в пункте 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации:
 
    1) основные виды разрешённого использования;
 
    2) условно разрешённые виды использования;
 
    3) вспомогательные виды разрешённого использования.
 
    При этом, в соответствии с пунктом 3 приводимой нормы вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешённого использования и условно разрешённым видам использования и осуществляются совместно с ними.
 
    В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 10 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённых решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, не поименованные в статье 42 настоящих Правил, являются запрещёнными для соответствующей территориальной Зоны и не могут быть разрешены, в том числе и по процедурам Предоставления специальных разрешений.
 
    Таким образом, законодатель разделяет виды разрешённого использования земельных участков, устанавливаемые правилами землепользования и застройки, на те, которые сами по себе осуществляются землепользователем (основные и условно разрешённые), и на виды разрешённого использования, которые могут осуществляться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешённым, наряду с ними (вспомогательные виды разрешённого использования).
 
    Суд соглашается с выводом истца о том, что правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства предоставляется возможность выбора основного вида разрешённого использования из предусмотренных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны в качестве основных видов разрешённого использования, а также предоставляется право использования земельного участка наряду с основным видом использования по любому из вспомогательных видов.
 
    Земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 01:3124 имеет основные виды разрешённого использования: скверы, бульвары, набережные, парки, лесные участки и условно разрешённые: улицы и дороги местного значения, антенно-мачтовые сооружения, объекты и сооружения, необходимые для инженерного обеспечения объектов капитального строительства, коммуникации инженерной инфраструктуры.
 
    Таким образом, исходя из видов разрешённого использования спорного земельного участка, не предусмотрена возможность его использования для размещения объектов капитального строительства - кафе, баров и ресторанов.
 
    Земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 01:3124 сформирован из земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:04 01 01:30 и 55:36:04 01 01:40.
 
    Согласно Карте градостроительного зонирования территории г.Омска, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённых решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 01:3124 частично относится к территориальной зоне (РЗ-2046) - спортивных парков, включающей в себя участки территории города Омска, занятые парками и предназначенные для активного отдыха, занятий физической культурой и спортом (в части, образованной из земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 01:40), и частично расположен в зоне городского наземного транспорта (ИТ-2) и зарезервирован для муниципальных нужд постановлением Администрации города Омска от 01.03.2011 № 162-п под размещение автомобильной дороги (в части, образованной из земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 01:30).
 
    Из положений статей 42 и 43 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённых решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, следует, что размещение объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания в зоне городского наземного транспорта запрещено.
 
    Изложенные обстоятельства, в том числе, установлены вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда г. Омска от 20.05.2014 по делу № А46-2-1185/2014 по иску прокурора Центрального административного округа г. Омска к индивидуальному предпринимателю Рону Анатолию Эдуардовичу, которым суд обязал последнего снести самовольную постройку – объект недвижимого имущества по адресу: г. Омск, ул. Кемеровская, д.1, корпус 2, общей площадью 1403,2 кв.м., инвентарный номер 52:401:003:000005430, литера А, кадастровый номер 55:36:040101:6:52:401:003.
 
    При указанных обстоятельствах суд признаёт заключение ответчиками договора аренды земельного участка от 26.04.2013 № ДГУ/12-2894-С-16 в нарушение требований действующего земельного законодательства, что свидетельствует о его недействительности.
 
    В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на ответчиков.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    требования Прокурора Омской области удовлетворить.
 
    Признать недействительным договор № Д-Ц-10028 от 26.04.2013 аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 01:3124 площадью 241 кв.м для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания сроком до 01.03.2018, заключённый между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области и индивидуальным предпринимателем Рооном Анатолием Эдуардовичем.
 
    Применить последствия недействительности договора № Д-Ц-10028 от 26.04.2013 аренды земельного участка 55:36:04 01 01:3124 площадью 241 кв.м для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания сроком до 01.03.2018, заключённый между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области и индивидуальным предпринимателем Рооном Анатолием Эдуардовичем и возвратить в государственную собственность земельный участок, имеющий кадастровый номер 55:36:04 01 01:3124 площадью 241 кв.м.
 
    Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ОГРН 1025500748613, ИНН 5508001003, юридический адрес: 644099, город Омск, улица Краснофлотская, дом 8) в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Роона Анатолия Эдуардовича (ОГРН 312554325700176) в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.
 
    Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
 
 
    Судья           С.В. Яркова