Решение от 16 октября 2014 года №А46-398/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.Учебная, 51, г.Омск, 644024, тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Город Омск
 
    16 октября 2014 года
 
№ дела
 
А46-398/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 16 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Омской области
 
    в составе судьиПермякова Владимира Владимировича,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутовой Н.К.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «КАРОЛИНА» (ИНН 5507217360, ОГРН 1105543011903)
 
    к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Омска (ОГРН 1025500761142 ИНН 5503031117)
 
    о признании незаконным бездействия,  выразившегося в не принятии по результатам выбора одного из решений - о предварительном согласовании места размещения объекта, либо решения об отказе в размещении объекта,
 
    об обязании Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска осуществить выбор земельного участка под строительство объекта и принять по результатам выбора решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора испрашиваемого земельного участка либо решение об отказе в размещении объекта,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представитель не явился, сторона извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,
 
    от заинтересованного лица – Бусс С.А., действующей на основании доверенности от 16.12.2013 № 51 (предъявлено удостоверение),
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «КАРОЛИНА» (далее – ООО «КАРОЛИНА», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо):
 
    - о признании бездействия Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска,  выразившегося в не принятии по результатам выбора одного из решений - о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, либо решение об отказе в размещении объекта, а фактически в отказе Заявителю в размещении торгового комплекса, кафе западнее строения № 1А по улице Енисейская в Кировском административном округе г. Омска согласно схеме расположения земельного участка, незаконным,
 
    - об обязании Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска осуществить выбор земельного участка под строительство объекта: торгового комплекса, кафе западнее строения № 1А по улице Енисейская в Кировском административном округе г. Омска на кадастровом плане территории в соответствии со схемой, приложенной к заявлению Общества, и принять по результатам выбора решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора испрашиваемого земельного участка, либо решение об отказе в размещении объекта.
 
    В обоснование своей позиции Общество указало, что, несмотря на обращение с заявлением о выборе земельного участка 18 июня 2013 года, до настоящего времени необходимых действий, предусмотренных действующим законодательством в отношении заявления, Департамент не произвел.
 
    Возражая против удовлетворения заявленных требований, Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Омска сослался на применение в рассматриваемом случае Решения Омского городского совета № 131 от 19.06.2013 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах» и Постановление Омского городского совета № 655 от 20.11.2013 «Об официальном толковании применения во времени Решения Омского городского совета № 131 от 19.06.2013 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах». Указал, что в рассматриваемом случае как принятие решения в порядке пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ, так и проведение непосредственно процедуры выбора земельного участка для строительства, предусмотренной статьей 31 Земельного кодекса РФ, противоречит нормам действующего законодательства.
 
    ООО «КАРОЛИНА», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, о чем в материалах дела имеются доказательства, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие или же отложении судебного заседания не заявило.
 
    Принимая во внимание положения части 2 статьи 200 АПК РФ, согласно которым неявка органа или должностного лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, суд счел возможным провести судебное заседание без участия представителя заинтересованного лица.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.
 
    18.06.2013 года ООО «КАРОЛИНА» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Омска с заявлением (вх. 3742) о выборе земельного участка для строительства торгового комплекса и кафе, западнее строения № 1А по улице Енисейская в Кировском административном округе г.Омска.
 
    18 декабря 2013 года Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Омска известил ООО «КАРОЛИНА» о том, что «Решением Омского городского Совета от 19 июня 2013 года № 131 установлен перечень случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах. В соответствии с пунктами 36, 41 статьи 2 Решения № 131 строительство торгового комплекса, кафе включено в указанный Перечень. На основании изложенного, с учетом положений Постановления Омского городского Совета от 20 ноябре 2013 года № 655 «Об официальном толковании применения во времени Решения № 131», принятие решения в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации не представляется возможным».
 
    Полагая, что бездействие заинтересованного лица является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд   находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из смысла приведенной нормы, а также  части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.
 
    Как следует из материалов дела, Общество оспаривает бездействие Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска, выразившееся в непроведении в установленный законом срок процедуры выбора земельного участка.
 
    В соответствии со статьёй 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов регламентирован в статье 31 Земельного кодекса РФ. В соответствии с указанной нормой лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    В соответствии с Положением о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утвержденном Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, в частности, обеспечивает выбор земельных участков на территории города Омска в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, результаты которого оформляются актами о выборе земельных участков для строительства (а в необходимых случаях и для установления их охранных или санитарно-защитных зон); в отношении земельных участков, расположенных в городе Омске, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта.
 
    Согласно пунктам 1-3 статьи 9 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства из земель, находящихся в собственности Омской области, обращается в специально уполномоченный орган с заявлением о выборе соответствующего земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Специально уполномоченный орган направляет обращение в орган местного самоуправления Омской области об обеспечении выбора земельного участка из земель, находящихся в собственности Омской области, для строительства. Орган местного самоуправления Омской области по обращению специально уполномоченного органа обеспечивает выбор земельного участка из земель, находящихся в собственности Омской области, оформляемый актом о выборе земельного участка для строительства, в течение шести месяцев со дня поступления такого обращения.
 
    Специально уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка из земель, находящихся в собственности Омской области, в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта в течение одного месяца со дня поступления акта о выборе земельного участка для строительства от органа местного самоуправления Омской области.
 
    Из материалов дела следует, что заявление Обществом было подано в июне 2013 года.  Тем не менее, по истечении установленного законом срока ни одно из указанных решений Департаментом принято не было.
 
    В обоснование своих возражений относительно незаконности его бездействия, заинтересованное лицо сослалось на направленное в адрес Общества письмо от 18.12.2013, в котором со ссылкой на Решение Омского городского совета № 131 от 19.06.2013 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах» Департамент сообщил заявителю о невозможности принятия решений в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Пунктом 6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Анализ содержания указанного выше письма от 18.12.2013 позволяет сделать вывод о том, что решением о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта оно не является.
 
    До настоящего времени ни решение о предварительном согласовании места размещения объекта, ни решение об отказе в его размещении Департаментом не принято, что свидетельствует о бездействии органа исполнительной власти.
 
    Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в обоснование своей позиции ссылается на применение в рассматриваемом случае Решения Омского городского совета № 131 от 19.06.2013 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах» и Постановление Омского городского совета № 655 от 20.11.2013 «Об официальном толковании применения во времени Решения Омского городского совета № 131 от 19.06.2013 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах».
 
    Действительно, в соответствии с Постановлением Омского городского Совета от 20.11.2013 № 655 «Об официальном толковании применения во времени Решения Омского городского Совета от 19.06.2013 № 131 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах» со дня вступления в силу Решения № 131, в случае поступления в уполномоченный орган заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, а также при наличии на дату вступления в силу Решения № 131 в уполномоченном органе таких заявлений, независимо от стадии выполнения процедуры выбора земельного участка до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, уполномоченный орган не вправе принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, в случае намерения заявителя осуществить строительство объекта, включенного в утвержденный Решением № 131 перечень.
 
    Согласно пунктам 36 и 41 статьи 2 Решения Омского городского совета № 131 от 19.06.2013 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах» магазины, торговые комплексы и центры, столовые, кафе, закусочные включены в перечень объектов, в случае строительства которых предоставление находящихся в муниципальной собственности города Омска земельных участков и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Омска, осуществляется исключительно на торгах.
 
    Однако суд учитывает, что статьей 31 Земельного кодекса РФ на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска возложена обязанность принять по результатам выбора одно из решений - о предварительном согласовании места размещения объекта, либо решение об отказе в размещении объекта.
 
    Между тем, Постановлением Омского городского Совета от 20.11.2013 № 655 запрет на принятие решения об отказе в размещении объекта на уполномоченный орган не налагался. Согласно указанному акту уполномоченный орган не вправе принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Кроме того, Решение Омского городского совета № 131 от 19.06.2013 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах» и Постановление Омского городского совета № 655 от 20.11.2013 «Об официальном толковании применения во времени Решения Омского городского совета № 131 от 19.06.2013 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах» по своей сути процедуру предварительного согласования места размещения объекта не отменяют.
 
    В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Поскольку до настоящего времени Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Омска не принято ни одно из указанных решений, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае действительно имеет место бездействие заинтересованного лица, которое вследствие его незаконности является основанием для признания требований ООО «КАРОЛИНА» обоснованными.
 
    Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    ООО «КАРОЛИНА» в качестве меры, направленной на устранение допущенные нарушений его прав и законных интересов просит обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Омска в соответствии с процедурой, предусмотренной статьей 31 Земельного кодекса РФ, осуществить выбор земельного участка под строительство объекта: торгового комплекса, кафе западнее строения № 1А по улице Енисейская в Кировском административном округе г. Омска на кадастровом плане территории в соответствии со схемой, приложенной к заявлению Общества, и принять по результатам выбора решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора испрашиваемого земельного участка, либо решение об отказе в размещении объекта
 
    Принимая во внимание, что способ восстановления нарушенных прав должен соответствовать закону и способствовать реальному восстановлению нарушенных прав и законных интересов, суд полагает, что указанный способ восстановления нарушенного права соответствует основному требованию.
 
    Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости обязать Департамент совершить испрашиваемые действия.
 
    При обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия Департамента заявителем было уплачено 2000 рублей государственной пошлины.
 
    В связи с удовлетворением требований заявителя в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей следует отнести на Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Омска.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации
 
РЕШИЛ:
 
    Требования общества с ограниченной ответственностью «КАРОЛИНА» (ОГРН 1105543011903, ИНН 5507217360) удовлетворить.
 
    Признать бездействие Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска, выразившееся в непринятии по результатам выбора одного из решений - о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, либо решение об отказе в размещении объекта, а фактически в отказе Заявителю в размещении торгового комплекса, кафе западнее строения № 1А по улице Енисейская в Кировском административном округе г. Омска согласно схеме расположения земельного участка, незаконным.
 
    Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска осуществить выбор земельного участка под строительство объекта: торгового комплекса, кафе западнее строения № 1А по улице Енисейская в Кировском административном округе г. Омска на кадастровом плане территории в соответствии со схемой, приложенной к заявлению Общества, и принять по результатам выбора решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора испрашиваемого земельного участка, либо решение об отказе в размещении объекта.
 
    Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ОГРН 1025500761142 ИНН 5503031117), расположенного по адресу: 644043, город Омск, улица Ленина, дом 10-А, в пользу общества с ограниченной ответственностью «КАРОЛИНА» (ОГРН 1105543011903 ИНН 5507217360), расположенного по адресу: 644073, г.Омск, ул. 3-я Любинская, д.22, 2 000 рублей государственной пошлины.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
 
    Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
 
 
    Судья                                                                                                    В.В. Пермяков