Решение от 13 октября 2014 года №А46-3452/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.Учебная, 51, г.Омск, 644024, тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Город Омск
 
    13 октября 2014 года
 
№ дела
 
А46-3452/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2014.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 13.10.204.
 
 
    Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширяй И.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Акра»
 
    к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска
 
    о признании недействительным  распоряжения в части,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Снегирева Н.С. по доверенности от 14.04.2014,
 
    от заинтересованного лица – Бусс С.А. доверенность от 14.03.2014 № 17,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Акра» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Акра») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным пункта 7 распоряжения департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - Департамент) от 24.12.2013 № 3551-р «О признании утратившим силу некоторых распоряжений департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска», которым признано утратившим силу распоряжение Департамента от 01.11.2013 № 2894-р «О предварительном согласовании места размещения гостиницы, многофункционального культурно-развлекательного комплекса, административного здания и офисов коммерческих организаций по улице Волгоградская в Кировском административном округе города Омска».
 
    Определением Арбитражного суда Омской области от 18.04.2014 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области по делу № А46-1716/2014. Судебным актом от 12.09.2014 производство по делу возобновлено.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица просила отказать в удовлетворении заявленных требований, высказавшись в соответствии с представленным отзывом.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    13.03.2013 общество в соответствии со статьями 29 - 31 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в адрес заинтересованного лица с заявлением об обеспечении выбора земельного участка площадью 11,7 га для строительства объекта недвижимости - гостиницы, многофункционального культурно-развлекательного комплекса, административного здания и офисов коммерческих организаций, с указанием расположения земельного участка по улице Волгоградской в Кировском административном округе г.Омска.
 
    На заседании комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска, состоявшемся 21.03.2013, по вопросу возможности предоставления испрашиваемого ООО «Акра» земельного участка было принято положительное решение (выписка из протокола № 4), о чём было сообщено заявителю письмом № 06/3466.
 
    30.05.2013 Департамент принял распоряжение № 1060-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. Волгоградская в Кировском административном округе города Омска.
 
    01.11.2013 Департаментом вынесено распоряжение № 2894-р «О предварительном согласовании места размещения гостиницы, многофункционального культурно-развлекательного комплекса, административного здания и офисов коммерческих организаций по улице Волгоградская в Кировском административном округе города Омска», которым был утверждён акт о выборе земельного участка для строительства обозначенного в распоряжении объекта, предварительно согласовано место размещения объекта, ООО «Акра» рекомендовано обеспечить проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учёт в порядке, установленном законодательством.
 
    31.12.2013 департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в письме № 09/15838 сообщил заявителю о том, что 24.12.2013 Департаментом принято распоряжение № 3551-р «О признании утратившим силу некоторых распоряжений департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска», которым признано утратившим силу распоряжение департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 01.11.2013 № 2894-р «О предварительном согласовании места размещения гостиницы, многофункционального культурно-развлекательного комплекса, административного здания и офисов коммерческих организаций по улице Волгоградская в Кировском административном округе города Омска».
 
    Общество, полагая, что распоряжение Департамента от 24.12.2013 № 3551-р является незаконным и нарушающим его права и интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.
 
    Проанализировав доводы заявления и отзыва на него, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд первой инстанции пришёл к выводу, что заявленные обществом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьёй 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов регламентирован в статье 31 указанного кодекса.
 
    В соответствии с названной нормой лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Орган местного самоуправления, в свою очередь, обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учётом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в её границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утверждённые органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 цитируемого кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трёх лет.
 
    На основании указанной нормы 01.11.2013 Департаментом было издано распоряжение № 2894-р «О предварительном согласовании места размещения гостиницы, многофункционального культурно-развлекательного комплекса, административного здания и офисов коммерческих организаций по улице Волгоградская в Кировском административном округе города Омска».
 
    Пунктом 1.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право органов местного самоуправления устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
 
    Реализуя предоставленное ему право, Омский городской Совет 19.06.2013 принял решение № 131 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах». Решением Омского городского Совета от 25.09.2013 № 162 статья 2 была дополнена пунктом 69, согласно которому предоставлению исключительно на торгах подлежали земельные участки для строительства промышленных объектов и производств, коммунально-складских объектов I, II, III, IV, V классов опасности и промышленных объектов и производств, не требующих создания санитарно-защитных зон. Изменения, внесённые в решение Омского городского Совета № 131, решением от 25.09.2013 № 162, вступили в силу с 04.10.2013.
 
    Решением Омского городского Совета от 20.11.2013 № 183 статья 2 решения Омского городского Совета от 25.09.2013 № 162 была дополнена пунктом 1.1 следующего содержания: «1.1. Действие настоящего Решения не распространяется на случай предоставления земельных участков на основании решений о предварительном согласовании места размещения объектов, принятых до 4 октября 2013 года.».
 
    В постановлении от 20.11.2013 № 655 «Об официальном толковании применения во времени решения Омского городского Совета от 19.06.2013 № 131 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах» Омский городской Совет разъяснил, что с 04.10.2013 уполномоченный орган не вправе принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, в случае поступления либо наличия заявления в отношении объектов, которые были дополнены при принятии Решения № 162.
 
    Положения статьи 2 Решения Омского городского Совета от 19.06.2013 № 131, а также постановление Омского городского Совета от 20.11.2013 № 655 явились основанием для признания утратившим силу ранее изданного Департаментом распоряжения о предварительном согласовании места размещения объектов по улице Волгоградская в Кировском административном округе города Омска».
 
    Однако согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силу и применяются к отношениям, возникшим после введениях их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
 
    На момент издания распоряжения от 01.11.2013 № 2894-р решение Омского городского Совета от 25.09.2013 № 162 действовало в первоначальной редакции, в которой отсутствовала норма о том, что действие последнего не распространяется на случай предоставления земельных участков на основании решений о предварительном согласовании места размещения объектов, принятых до 04.10.2013; отсутствовало в указанный период и постановление № 655 от 20.11.2013, определившее действие решения Омского городского Совета № 162 во времени.
 
    Таким образом, решение о предварительном согласовании места размещения объекта от 01.11.2013 № 2894-р было принято в соответствии с положениями статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и на момент его принятия не противоречило нормам решения Омского городского Совета № 131 от 19.06.2013.
 
    При таких обстоятельствах суд считает неправомерным признание утратившим силу распоряжения Департамента от 01.11.2013 № 2894-р «О предварительном согласовании места размещения гостиницы, многофункционального культурно-развлекательного комплекса, административного здания и офисов коммерческих организаций по улице Волгоградская в Кировском административном округе города Омска».
 
    Учитывая вышеизложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объёме.
 
    В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на Департамент.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    признать незаконным пункт 7 распоряжения департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 24.12.2013 № 3551-р «О признании утратившими силу некоторых распоряжений департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска», которым распоряжение департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 01.11.2013 № 2894-р «О предварительном согласовании места размещения гостиницы, многофункционального культурно-развлекательного комплекса, административного здания и офисов коммерческих организаций по улице Волгоградская в Кировском административном округе города Омска» признано утратившим силу.
 
    Взыскать с департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ОГРН 1025500761142) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Акра» (ОГРН 1075543011280) 2 000 руб. государственной пошлины.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.
 
    Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.
 
    Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
 
 
    Судья           С.В. Яркова