Решение от 20 октября 2014 года №А46-1776/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.Учебная, 51, г.Омск, 644024, тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Город Омск
 
    20 октября 2014 года
 
№ дела
 
А46-1776/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2014.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 20.10.2014.
 
 
    Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширяй И.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «ЛАЛД»
 
    к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска
 
    о признании незаконным бездействия,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Николаева А.В. по доверенности от 10.02.2014,
 
    от заинтересованного лица – не явился, извещён,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    общество с ограниченной ответственностью «ЛАЛД» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «ЛАЛД») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным бездействия департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее также – Департамент, заинтересованное лицо), выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о предварительном согласовании места размещения объекта – лодочная станция, местоположение которого установлено в 350 м северо-западнее строения, имеющего почтовый адрес: 644074, г.Омск, Кировский административный округ, ул.Мостоотряд, д.63/2, утверждающее акт о выборе земельного участка.
 
    В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Департамент:
 
    - оформить результаты выбора земельного участка площадью 2 000 кв.м актом о выборе земельного участка под строительство объекта «лодочная станция», местоположение которого установлено в 350 м северо-западнее строения, имеющего почтовый адрес: 644074, г.Омск, Кировский административный округ, ул.Мостоотряд, д.63/2;
 
    - принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта «лодочная станция», местоположение которого установлено в 350 м северо-западнее строения, имеющего почтовый адрес: 644074, г.Омск, Кировский административный округ, ул.Мостоотряд, д.63/2, утверждающее акт о выборе земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
 
    Определением Арбитражного суда Омской области от 04.04.2014 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области по делу № А46-1716/2014. Судебным актом от 23.09.2014 производство по делу возобновлено.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование в полном объёме.
 
    Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Руководствуясь статьями 123, 156 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие названного участника арбитражного процесса по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы заявителя, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    15.05.2013 общество в соответствии со статьями 29 - 31 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в адрес заинтересованного лица с заявлением об обеспечении выбора земельного участка на территории города Омска площадью 2 000 кв.м и предварительном согласовании места размещения объекта недвижимости – лодочной станции по ул.Мостоотряд в Кировском административном округе г.Омска.
 
    На заседании комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска, состоявшемся 20.06.2013, по вопросу возможности предоставления испрашиваемого ООО «ЛАЛД» земельного участка было принято положительное решение (выписка из протокола № 8). Также обществу было рекомендовано получить в Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области предварительное согласование на размещение объекта и подтвердить пролонгацию договора водопользования.
 
    Письмом от 03.07.2013 № 06/7011 заявителю было сообщено о проведении процедуры выбора земельного участка в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В последствие ООО «ЛАЛД» получило необходимые согласования и заключения и с сопроводительным письмом от 12.12.2013 № 122 направило требуемые документы в Департамент для оформления акта о выборе земельного участка для строительства и принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Письмом от 20.12.2013 № 09/15328 ООО «ЛАЛД» было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на положения постановления Омского городского Совета от 20.11.2013 № 655 «Об официальном толковании применения во времени решения Омского городского Совета от 19.06.2013 № 131 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах».
 
    Общество, полагая бездействие Департамента, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о предварительном согласовании места размещения объекта, незаконным и нарушающим его права и интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим требованием.
 
    Проанализировав доводы заявителя, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд пришёл к выводу, что заявленные обществом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьёй 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов регламентирован в статье 31 указанного кодекса.
 
    В соответствии с названной нормой лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Орган местного самоуправления, в свою очередь, обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учётом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в её границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утверждённые органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 цитируемого кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    В соответствии со статьёй 9 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» в редакции, действовавшей на момент первоначального обращения общества с заявлением о выборе земельного участка, 15.05.2013, орган местного самоуправления Омской области по заявлению заинтересованного лица обеспечивает выбор земельного участка из земель, находящихся в собственности Омской области или муниципальной собственности, оформляемый актом о выборе земельного участка для строительства, в течение трёх месяцев со дня поступления такого заявления или обращения. Специально уполномоченный орган или орган местного самоуправления Омской области принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка из земель, находящихся в собственности Омской области или муниципальной собственности, в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта в течение одного месяца со дня поступления акта о выборе земельного участка для строительства.
 
    Размещение лодочной станции на испрашиваемом земельном участке не противоречит Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённым Решение Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201.
 
    Пунктом 1.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право органов местного самоуправления устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
 
    Реализуя предоставленное ему право, Омский городской Совет 19.06.2013 принял решение № 131 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах».
 
    Однако, как ранее указывалось, обращение за обеспечением выбора земельного участка площадью 2 000 кв.м для строительства объекта недвижимости – лодочной станции по ул.Мостоотряд в Кировском административном округе г.Омска поступило в органы власти 15.05.2013.
 
    Устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя не должно противоречить нормативным актам, действующим в период времени, когда произошло нарушение права. И установление более длителных сроков рассмотрения заявления не может распространять своё действие на ранее поданные заявления, поскольку это будет ухудшать положение, существовавшее до их принятия.
 
    Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
 
    Основанием возникновения правоотношений по выбору земельного участка является действие - подача заинтересованным лицом заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    С соответствующим заявлением общество обратилось к департаменту до вступления в законную силу решения Омского городского Совета от 19.06.2013 № 131 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах».
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.07.2011 № 20-П, недопустимо придание обратной силы новому регулированию, если оно ухудшает положение лица, ограничивает его права, уже существующие в конкретных правоотношениях.
 
    При таких обстоятельствах суд считает неправомерным бездействие Департамента в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта со ссылкой на положения постановления Омского городского Совета от 20.11.2013 № 655 «Об официальном толковании применения во времени решения Омского городского Совета от 19.06.2013 № 131 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах».
 
    В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в решении суда по данной категории дела указывается обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
 
    Вывод о необходимости применения конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений.
 
    В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд считает необходимым обязать Департамент в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу оформить результаты выбора земельного участка площадью 2000 кв.м. актом о выборе земельного участка под строительство объекта «лодочная станция», местоположение которого установлено в 350 м. северо-западнее строения, имеющего почтовый адрес: 644074, город Омск, Кировский АО, ул. Мостоотряд, д.63/2; в соответствии со статьёй 31 Земельного кодекса Российской Федерации принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Указанный способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, не противоречит действующему законодательству и является основанием для совершения Департаментом соответствующих действий.
 
    В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на Департамент.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    признать незаконным бездействие департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта «лодочная станция», местоположение которого установлено в 350 м. северо-западнее строения, имеющего почтовый адрес: 644074, город Омск, Кировский АО, ул. Мостоотряд, д.63/2, утверждающее акт о выборе земельного участка.
 
    Обязать департамент архитектуры и градостроительства г. Омска в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу оформить результаты выбора земельного участка площадью 2000 кв.м. актом о выборе земельного участка под строительство объекта «лодочная станция», местоположение которого установлено в 350 м. северо-западнее строения, имеющего почтовый адрес: 644074, город Омск, Кировский АО, ул. Мостоотряд, д.63/2; в соответствии со статьёй 31 Земельного кодекса Российской Федерации принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Взыскать с департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ОГРН 1025500761142) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЛАЛД» (ОГРН 1055553007916) 2 000 руб. государственной пошлины.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.
 
    Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.
 
    Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
 
 
    Судья           С.В. Яркова