Решение от 07 ноября 2014 года №А46-13821/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.Учебная, 51, г.Омск, 644024, тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Город Омск
 
    07 ноября 2014 года
 
№ дела
 
А46-13821/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06.11.2014.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 07.11.2014.
 
 
    Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширяй И.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Тюкалинского межрайонного прокурора
 
    к бюджетному учреждению здравоохранения Омской области “Тюкалинская центральная районная больница”
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    в судебном заседании приняли участие:
 
    от заявителя – Третьяков С.С. (служебное удостоверение),
 
    от заинтересованного лица – Баранова Н.В. (полномочия надлежащим образом не подтверждены),
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Тюкалинский межрайонный прокурор (далее также заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении бюджетного учреждения здравоохранения Омской области “Тюкалинская центральная районная больница” (далее – учреждение, заинтересованное лицо, БУЗОО “Тюкалинская ЦРБ”) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании заявитель требования поддержала в полном объёме.
 
    Полномочия представителя заинтересованного лица надлежащим образом не подтверждены; дело рассмотрено в отсутствие указанного участника арбитражного процесса в соответствии  с положениями статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы заявителя, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    На основании решения Министерства здравоохранения Омской области от 30.03.2012 № 206-пр БУЗОО “Тюкалинская ЦРБ” была переоформлена Лицензия серии ЛО-55 № 0003934 (регистрационный номер ЛО-55-02-000688 от 30.03.2012) на осуществление фармацевтической деятельности.
 
    Прокуратурой в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 “О прокуратуре Российской Федерации”, в августе 2014 года в отношении учреждения была проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.
 
    В ходе контрольных мероприятий были выявлены факты осуществления БУЗОО “Тюкалинская ЦРБ” предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:
 
    - в помещении, где хранятся лекарственные препараты, отсутствует прибор для измерения параметров воздуха, в связи с чем невозможно определить соблюдение температурного режима хранения лекарственных препаратов, установленного производителем на упаковке (Валуевская амбулатория, Кошкульская амбулатория, Нагибинская участковая больница).
 
    - в аптечном пункте, расположенном в здании стационара, осуществляющим реализацию лекарственных средств для фельдшерско-акушерских пунктов, прибор для регистрации параметров воздуха (гигрометр) находился в нерабочем состоянии (отсутствовала вода), в связи с чем не представляется возможным установить температуру воздуха в помещении, где осуществляется хранение лекарственных препаратов, соблюдение температурного режима хранения лекарственных средств, установленного производителем на упаковке;
 
    - температура хранения лекарственных препаратов “Темпалгин”, “Нимесулид”, “Фервекс”, “Доксициклин” не должна превышать 25?С, фактически лекарственные препараты хранятся в помещении с температурой 27?С;
 
    - в Троицком фельдшерско-акушерском пункте последняя запись в журнале учёта контроля влажности датирована 29.05.2014;
 
    - в Белоглазовском фельдшерско-акушерском пункте лекарственный препарат “Преднизолон” с истекшим сроком годности (до 03.2014) находился на полке вместе с другими лекарственными препаратами.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.
 
    При этом часть 1 статьи 28.4 означенного кодифицированного акта предусматривает, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.
 
    На основании Постановления от 09.10.2014, вынесенного Прокурором Тюкалинского района Омской области, в отношении БУЗОО “Тюкалинская ЦРБ” было возбуждено производство по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно статье 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса, устанавливающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии), рассматриваются судом. Во исполнение приводимой нормы в адрес Арбитражного суда Омской области были направлены материалы дела об административном правонарушении, возбуждённого в отношении заинтересованного лица.
 
    Рассмотрев представленные в материалы дела документы, и исследовав имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии со статьёй 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признаётся самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности? лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 3 приводимого закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Подпункт 47 статьи 12 указанного нормативного правового акта устанавливает, что фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.
 
    Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Примечанием к приводимой норме указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Во исполнение данного положения Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, пунктом 6 которого под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами “а? - “з? пункта 5 настоящего Положения, в том числе:
 
    - наличие помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям - подпункт “а?;
 
    - соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для медицинского применения, правил хранения лекарственных средств для медицинского применения – подпункт “з?.
 
    В соответствии с пунктом 5 Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    По положениям статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ “Об обращении лекарственных средств? хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.08.2010 № 706н утверждены Правила хранения лекарственных средств, в соответствии с пунктом 7 которых помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами). Измерительные части этих приборов должны размещаться на расстоянии не менее 3 м от дверей, окон и отопительных приборов. Приборы и (или) части приборов, с которых производится визуальное считывание показаний, должны располагаться в доступном для персонала месте на высоте 1,5 - 1,7 м от пола.
 
    Показания этих приборов должны ежедневно регистрироваться в специальном журнале (карте) регистрации на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведётся ответственным лицом. Журнал (карта) регистрации хранится в течение одного года, не считая текущего. Контролирующие приборы должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 56 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ “Об обращении лекарственных средств? аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, несут ответственность за несоблюдение лицензионных требований.
 
    Грубое нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) подтверждается материалами дела, в том числе объяснениями сотрудников учреждения.
 
    При указанных обстоятельствах суд находит квалификацию заявителем деяния общества по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной.
 
    Объективная сторона состава административного правонарушения, зафиксированного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не содержит такого условия для наступления административной ответственности, как причинение негативных материальных последствий. Данный состав является формальным и для установления его объективной стороны достаточным является наличие факта невыполнения лицензиатом требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    Учитывая, что состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, правонарушение считается оконченным с момента невыполнения соответствующих правил, прямо предусмотренных законом, то выявленные обстоятельства являются достаточными основаниями для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.
 
    На основании части 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государственном мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.
 
    В силу абзаца второго части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    В пункте 18.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 “О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях? разъяснено, что если суд придёт к выводу о необходимости привлечь лицо к административной ответственности за административное правонарушение с назначением ему наказания в виде административного приостановления деятельности, он в мотивировочной части решения должен указать мотивы, по которым считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Характер выявленного нарушения, совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, не позволяют суду применить наказание в виде административного приостановления деятельности, в связи с чем суд полагает возможным привлечь БУЗОО “Тюкалинская ЦРБ” к административной ответственности в размере минимальной санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
 
    Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного в соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхсуд не усматривает.
 
    Так, в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 “О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях”судам разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60 “О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума ВАС РФ, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях”при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхне содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушенияхконструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния.
 
    Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
 
    По смыслу статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда личности, обществу, государству. При оценке малозначительности должен быть также решён вопрос о социальной опасности деяния.
 
    Объектом административного правонарушения, установленного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности. Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.
 
    Правонарушение, вменяемое заявителю, является по своему составу формальным и угроза охраняемым общественным отношениям от данного правонарушения заключается не в наступлении определённых вредных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Кроме того, по данному конкретному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в том, что не имелось никаких препятствий для соблюдения законодательства в области предпринимательской деятельности.
 
    Указанное правонарушение считается оконченными с момента невыполнения положений действующего законодательства о лицензировании. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия - нарушения (невыполнения) установленных законодательством лицензионных требований в сфере осуществления фармацевтической деятельности.
 
    Поскольку в данном случае административное правонарушение свидетельствует о наличии существенной угрозы жизни и здоровью потребителей, основания для признания совершённого предпринимателем правонарушения малозначительным, отсутствуют.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    заявленные Тюкалинским межрайонным прокурором требования удовлетворить.
 
    Привлечь бюджетное учреждение здравоохранения “Тюкалинская центральная районная больница ” (адрес (место нахождения): Омская область, город Тюкалинск, улица Луначарского, дом 1, ОГРН 1025502078502, ИНН 5537006038) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 руб.
 
    Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК по Омской области (Прокуратура Омской области), ИНН 5503029140, КПП 550301001, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банк России по Омской области, город Омск, р/счет 40101810100000010000, БИК 045209001, КБК 41511690010010000140, ОКАТО 52401000000.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.
 
    Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
 
 
    Судья           С.В. Яркова