Решение от 07 ноября 2014 года №А46-13738/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.Учебная, 51, г.Омск, 644024, тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Город Омск
 
    07 ноября 2014 года
 
№ дела
 
А46-13738/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06.11.2014.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 07.11.2014.
 
 
    Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширяй И.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области
 
    к индивидуальному предпринимателю Новиковой Анне Владимировне
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    в судебном заседании приняли участие:
 
    от заявителя – Милещенко Т.П. по доверенности от 18.07.2013,
 
    от заинтересованного лица – не явился, извещён,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (далее также заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя Новиковой Анны Владимировны (далее – предприниматель, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании заявитель требования поддержала в полном объёме.
 
    Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещённое о месте и времени судебного разбирательства дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
 
    По правилам статьи 205  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного участника арбитражного процесса.
 
    Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы заявителя, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    На основании решения Управления Россельхознадзора по Омской области от 25.01.2011 № 17 Новиковой А.В. была выдана Лицензия серии А № 0087079 (регистрационный номер 55-10-3-000072 от 26.01.2011) на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения сроком до 26.01.2016. Место осуществления лицензируемого вида деятельности: 644119, г. Омск, Бульвар Зеленый, 11.
 
    На основании приказа Управления Россельхознадзора по Омской области от 23.07.2014 № 2231 была проведена плановая выездная проверка в отношении Новиковой А.В. с целью осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением предпринимателем требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.
 
    По результатам проверки составлен акт от 25.09.2014 № 2231, в котором зафиксировано, что на момент проверки выявлены нарушения температурного режима хранения лекарственного препарата Перкутана по 50 мл. – 12 упаковок. Данный препарат должен храниться при температуре от + 4?С до + 18?С. Фактически на момент проверки препарат хранился при температуре + 21?С, что является нарушением условий хранения, установленных заводом изготовителем, пункта 7.7 главы 7 ГОСТ Р 52683-2006 “Средства лекарственные для животных. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение”, подпункта 3 пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 “О лицензировании фармацевтической деятельности”, части 2 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ “Об обращении лекарственных средств”.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.
 
    В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями 07.10.2014 государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте Кателкиной В.П. в отношении предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении № 1145 по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно статье 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса, устанавливающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии), рассматриваются судом. Во исполнение приводимой нормы Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Новиковой А.В. к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Рассмотрев представленные в материалы дела документы, и исследовав имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии со статьёй 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признаётся самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности? лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 3 приводимого закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Подпункт 47 статьи 12 указанного нормативного правового акта устанавливает, что фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.
 
    Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Примечанием к приводимой норме указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Во исполнение данного положения Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, пунктом 6 которого под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами “а? - “з? пункта 5 настоящего Положения, в том числе, соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для медицинского применения, правил хранения лекарственных средств для медицинского применения (подпункт “з?).
 
    По положениям статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ “Об обращении лекарственных средств? хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.08.2010 № 706н утверждены Правила хранения лекарственных средств, в соответствии с пунктом 3 которых в помещениях для хранения лекарственных средств должны поддерживаться определённые температура и влажность воздуха, позволяющие обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств.
 
    В помещениях для хранения лекарственные средства размещают в соответствии с требованиями нормативной документации, указанной на упаковке лекарственного препарата, с учётом:
 
    физико-химических свойств лекарственных средств;
 
    фармакологических групп (для аптечных и медицинских организаций);
 
    способа применения (внутреннее, наружное);
 
    агрегатного состояния фармацевтических субстанций (жидкие, сыпучие, газообразные).
 
    При размещении лекарственных средств допускается использование компьютерных технологий (по алфавитному принципу, по кодам).
 
    Хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять в соответствии с температурным режимом, указанным на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 56 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ “Об обращении лекарственных средств? аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, несут ответственность за несоблюдение лицензионных требований.
 
    Грубое нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) подтверждается материалами дела, и заинтересованным лицом не оспорены.
 
    При указанных обстоятельствах суд находит квалификацию заявителем деяния предпринимателя по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной.
 
    Объективная сторона состава административного правонарушения, зафиксированного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не содержит такого условия для наступления административной ответственности, как причинение негативных материальных последствий. Данный состав является формальным и для установления его объективной стороны достаточным является наличие факта невыполнения лицензиатом требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    Учитывая, что состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, правонарушение считается оконченным с момента невыполнения соответствующих правил, прямо предусмотренных законом, то выявленные обстоятельства являются достаточными основаниями для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.
 
    На основании части 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государственном мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.
 
    В силу абзаца второго части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    В пункте 18.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 “О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях? разъяснено, что если суд придёт к выводу о необходимости привлечь лицо к административной ответственности за административное правонарушение с назначением ему наказания в виде административного приостановления деятельности, он в мотивировочной части решения должен указать мотивы, по которым считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Характер выявленного нарушения, совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, не позволяют суду применить наказание в виде административного приостановления деятельности, в связи с чем суд полагает возможным привлечь Новикову А.В. к административной ответственности в размере минимальной санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.
 
    Объектом административного правонарушения, установленного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности. Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.
 
    Правонарушение, вменяемое заявителю, является по своему составу формальным и угроза охраняемым общественным отношениям от данного правонарушения заключается не в наступлении определённых вредных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Кроме того, по данному конкретному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в том, что не имелось никаких препятствий для соблюдения законодательства в области предпринимательской деятельности.
 
    Указанное правонарушение считается оконченными с момента невыполнения положений действующего законодательства о лицензировании. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия - нарушения (невыполнения) установленных законодательством лицензионных требований в сфере осуществления фармацевтической деятельности.
 
    Поскольку в данном случае административное правонарушение свидетельствует о наличии существенной угрозы жизни и здоровью потребителей, основания для признания совершённого предпринимателем правонарушения малозначительным, отсутствуют.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    заявленные Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области требования удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Новикову Анну Владимировну, 31.01.1980 года рождения, уроженку г. Омска, проживающую по адресу: город Омск, улица 3 Островская, дом 168, квартира 16 (зарегистрирована в качестве предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Омской области 11.08.2010, ОГРН 310554322300, ИНН 550709474207) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 руб.
 
    Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК по Омской области (Управление Россельхознадзора по Омской области), ИНН 5504098820, КПП 550401001, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, город Омск, р/счет 40101810100000010000, БИК 045209001, КБК 08111690040040000140, ОКТМО 52701000.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.
 
    Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
 
 
    Судья           С.В. Яркова