Решение от 30 октября 2014 года №А46-13298/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.Учебная, 51, г.Омск, 644024, тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Город Омск
 
    30 октября 2014 года
 
№ дела
 
А46-13298/2014
 
 
    Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области
 
    к муниципальному унитарному предприятию «Калачинский комитет по телевидению и радиовещанию»
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    в судебном заседании приняли участие:
 
    от заявителя – Швец А.А. по доверенности от 09.01.2014 №01-05/4-Д,
 
    от заинтересованного лица – Чернуха О.А. по паспорту гражданина РФ,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – Управление Роскомнадзора по Омской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Калачинский комитет по телевидению и радиовещанию» (далее – заинтересованное лицо, МУП «Телерадиокомитет») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении № 45/05-21 от 18.09.2014.
 
    В открытом судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.
 
    Представитель заинтересованного лица требование признала, указала на устранение нарушений.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.
 
    МУП «Телерадиокомитет» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 01.03.2011 выдана Лицензия № 83168 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания.
 
    В соответствии с лицензионными требованиями лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области в рамках контрольных мероприятий было установлено, что оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, не предоставил сведения за период с 4 квартала 2008 года по 2 квартал 2014 года о базе расчёта обязательных отчислений в срок не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, в Федеральное агентство связи.
 
    Выявленные обстоятельства являются нарушением требований пункта 1 статьи 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126 ФЗ; пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённого Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41; пункта 10 раздела XVIIIПеречня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87; пункта 10 Лицензии от 01.03.2011 № 83168.
 
    По результатам проверки 18.09.2014 в отношении заинтересованного лица был составлен протокол об административном правонарушении № 45/05-21 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании данного протокола Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении МУП «Телерадиокомитет»  к административной ответственности.
 
    Исследовав и оценив обстоятельства дела, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 2 приводимой нормы установлено, что юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению
 
    Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт  предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Привлечение к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно в случае, если подлежащая лицензированию деятельность осуществляется с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В данном случае МУП «Телерадиокомитет» выдана лицензия на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, которая содержит лицензионные условия.
 
    Пунктом 10 лицензионных условий данной лицензии установлено, что лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    В соответствии со статьёй 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126 ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Пунктом 1 предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённого Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 установлено, что оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведённой в приложении 1.
 
    Материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом не оспорено, что сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в период с  4 квартала 2008 года по 2 квартал 2014 года в Федеральное агентство связи в установленный срок не были представлены.
 
    Таким образом, МУП «Телерадиокомитет» допущено нарушение лицензионных требований, образующее объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, - по истечении трёх месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    Статьёй 4.8 приводимого кодекса предусмотрено, что срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.
 
    Длящимся является такое правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нём сроку не является длящимся административным правонарушением.
 
    Материалы дела свидетельствуют, что обществу вменяется в вину нарушение срока предоставления сведений за период с 4 квартала 2008 года по 2 квартал 2014 года о базе расчёта обязательных отчислений в срок не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, в Федеральное агентство связи.
 
    Следовательно, совершённое обществом правонарушение связано с невыполнением в установленный срок обязанности при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Данное правонарушение не может быть отнесено к категории длящихся, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения правонарушения, а не с момента его обнаружения.
 
    В настоящем случае срок давности привлечения общества к административной ответственности за непредставление сведений в Федеральное агентство связи о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания за период с 4 квартала 2008 года по 1 квартал 2014 года по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истёк.
 
    При указанных обстоятельствах суд исключает данное нарушение лицензионных требований из объёма обвинения, в связи с истечением на момент принятия решения установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Последним днём окончания срока давности привлечения МУП «Телерадиокомитет» к административной ответственности за непредставление указанных сведений за 2 квартал 2014 года является 30 октября 2014 года.
 
    Факт непредставления заинтересованным лицом сведений в Федеральное агентство связи о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 года подтверждается материалами административного дела и МУП «Телерадиокомитет» не оспариваются.
 
    Таким образом, изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит квалификацию заявителем деяния общества по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной.
 
    Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, правонарушение считается оконченным с момента невыполнения соответствующих правил, прямо предусмотренных законом, следовательно, выявленные обстоятельства являются достаточными основаниями для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.
 
    Согласно пункту 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.
 
    Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, характеру совершённого деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, устранение нарушений, а также привлечение к административной ответственности впервые, суд находит возможным в соответствии с частью 3 статьи 14.1 названного кодекса назначить заинтересованному лицу наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    привлечь муниципальное унитарное предприятие «Калачинский комитет по телевидению и радиовещанию»(ОГРН 1025501597440) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.
 
    Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
 
 
    Судья           С.В. Яркова