Решение от 16 октября 2014 года №А46-12111/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
ул.Учебная, 51, г.Омск, 644024, тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    Город Омск
 
    16 октября 2014 года
 
№ дела
 
А46-12111/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 16 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Омской области
 
    в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутовой Н.К.,
 
    рассмотрев всудебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Семыкина Николая Юрьевича (ИНН 550767688769, ОГРН 311554319500126)
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области,
 
    при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Омска в лице Управления муниципального заказа и организации торгов,
 
    о признании частично недействительным решения от 15.08.2013 № 05/12-13 и об обязании исключить сведения из текстов решения и постановления от 15.08.2013 № 05/12-13,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представитель не явился, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,
 
    от заинтересованного лица – представитель не явился, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,
 
    от третьего лица – представитель не явился, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Индивидуальный предприниматель Семыкин Николай Юрьевич (далее – ИП Семыкин Н.Ю., заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – УФАС по Омской области, заинтересованное лицо):
 
    - о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 15.08.2013 по делу № 05/12-13 в части установления фактов неправомерного признания Администрацией г.Омска победителем ИП Семыкина Н.Ю. (лот № 65) при проведении открытого конкурса на право заключения договора об организации и осуществления перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок городской маршрутной сети, и в незаконном заключении департаментом транспорта Администрации г.Омска, по результатам указанного конкурса, договоров об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования № 294,
 
    - о признании недействительным подпункта 2 пункта 1 предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области № 05/12-13 от 15.08.2013,
 
    - об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области исключить указанные сведения из текстов решения и предписания № 05/12-13 от 15.08.2013.
 
    Определением суда от 26.12.2013 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области по делу № А46-13209/2013, в рамках которого рассматривалось требование Управления муниципального заказа и организации торгов Администрации города Омска о признании недействительными в полном объёме решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области № 05/12-13 от 15.08.2013 и предписания от той же даты. Судебным актом от 19.09.2014 производство по настоящему делу возобновлено.
 
    Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь статьями 123, 156 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц по имеющимся доказательствам.
 
    Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что 20.02.2012 на официальном сайте Администрации города Омска было размещено извещение о проведении конкурса, которое также опубликовано в газете «Третья столица».
 
    Конкурс проводился по двести тридцать одному маршруту в соответствии с постановлением Администрации города Омска от 12.02.2012 № 1605-п «Об утверждении маршрутов регулярных перевозок городской маршрутной сети».
 
    С 22.01.2013 по 24.01.2013 конкурсной комиссией проводилось вскрытие конвертов с заявками участников. 04.03.2013 были подведены итоги проведения конкурса.
 
    На действия Управления муниципального заказа и организации торгов Администрации города Омска по организации и проведению конкурса в Омское УФАС России поступили жалобы, которые явились основанием для возбуждения антимонопольным органом дела № 05/12-13 по признакам нарушения Администрацией города Омска в лице Управления муниципального заказа и организации торгов при проведении открытого конкурса на право заключения договора об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок городской маршрутной сети Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон № 135-ФЗ).
 
    В ходе проведённого Омским УФАС анализа поступившей от заявителей и управления муниципального заказа и организации торгов Администрации города Омска информации, Омским УФАС России было установлено, что документы, представленные участниками конкурса (в том числе и победителями) в управление муниципального заказа и организации торгов Администрации города Омска для участия в конкурсе, содержали недостоверные сведения. Вместе с тем, участники, представившие недостоверные сведения были допущены к участию в конкурсе, а также были признаны победителями по ряду лотов. Из анализа протоколов, составленных в ходе проведения конкурса, антимонопольным органом также было установлено, что участники, не соответствующие требованиям, предъявленным к участникам конкурса также допускались конкурсной комиссией к участию в конкурсе и также становились победителями.
 
    По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства 15.08.2013 комиссией Омского УФАС России было принято решение № 05/12-13, согласно которому действия Администрации города Омска, выразившиеся в неправомерном допуске управлением муниципального заказа и организации торгов к участию в конкурсе представивших в конкурсных заявках документы, содержащие недостоверные сведения, а также лиц, не соответствующих требованиям, предъявляемым к участником конкурса, а также в неправомерном признании победителями указанных в решении участников при проведении открытого конкурса на право заключения договора об организации осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок городской маршрутной сети и, соответственно, в незаконном заключении департаментом транспорта Администрации города Омска по результатам указанного конкурса договоров об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования №№ 448, 489, 514, 355, 356, 358, 357, 223, 294, 245, 244, 361, 420, 113, 115, 519, 520, 521, 423, 186, 320, 205, 204, ограничивающими конкуренцию и нарушающими пункт 2, пункт 3 статьи 17 Закона № 135-ФЗ.
 
    На основании указанного решения Администрации города Омска было выдано предписание № 05/12-13 от 15.08.2013, согласно которому последней рекомендовано осуществить мероприятия, направленные на расторжение договоров об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования, заключённых по результатам конкурса, по лотам: № 2 (договоры №№ 488, 489 514, 515), № 65 (договоры №№ 355, 356 358, 357, 223, 294), лот № 115 (договоры №№ 244, 245), лот № 122 (договоры №№ 361, 420), лот №136 (договоры №№ 113, 115), лот № 138 (договоры №№ 519, 520), лот № 146 (договор № 521), лот № 158 (договоры №№ 423, 186), лот № 159 (договоры №№ 320, 402, 205, 204); а также провести повторное рассмотрение и оценку заявок по вышеперечисленным лотам в течение 15 дней с момента получения предписания или провести повторные торги по указанным лотам в части маршрутов данных лотов, освободившихся в результате расторжения вышеуказанных договоров в соответствии с решением Омского городского Совета от 14.11.2012 № 71 «О порядке допуска перевозчиков к осуществлению перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок городской маршрутной сети на территории города Омска».
 
    Полагая, что решение и предписание Омского УФАС России от 15.08.2013 с номерами 15/12-13 (в части, непосредственно касающейся заявителя) не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы предпринимателя, Блажко В.А. обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.
 
    Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Решением Арбитражного суда Омской области от 17.02.2014 по делу № А46-13209/2013, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2014, признаны недействительными в полном объёме решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области № 05/12-13 от 15.08.2013, и её предписание № 05/12-13 от 15.08.2013, как несоответствующие Закону № 135-ФЗ.
 
    Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Учитывая изложенное, решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 15.08.2013 по делу № 05/12-13 в части, непосредственно касающейся заявителя, следует признать незаконными.
 
    В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на административный орган.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Требования индивидуального предпринимателя Семыкина Николая Юрьевича (ИНН 550767688769, ОГРН 311554319500126) удовлетворить.
 
    Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 15.08.2013 по делу № 05/12-13 в части установления фактов неправомерного признания Администрацией г.Омска победителем ИП Семыкина Н.Ю. (лот № 65) при проведении открытого конкурса на право заключения договора об организации и осуществления перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок городской маршрутной сети, и в незаконном заключении департаментом транспорта Администрации г.Омска, по результатам указанного конкурса, договоров об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования № 294.
 
    Признать недействительным подпункт 2 пункта 1 предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области № 05/12-13 от 15.08.2013.
 
    Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области ИНН 5503023028, сведения о регистрации внесены 20.12.2002 ИМНС России № 1 по Центральному административному округу г.Омска) в пользу индивидуального предпринимателя Семыкина Николая Юрьевича (ИНН 550767688769, ОГРН 311554319500126) 200 рублей государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления.
 
    Решение в части признания недействительными ненормативных правовых актов подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, г. Тюмень, ул. Ленина, д. 74).
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
 
    Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
 
 
    Судья                                                                                            В.В.Пермяков