Решение от 31 октября 2014 года №А46-12047/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
ул.Учебная, 51, г.Омск, 644024, тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    Город Омск
 
    31 октября 2014 года
 
№ дела
 
А46-12047/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2014
 
    Арбитражный суд Омской области в составе судьи Крещановской Л.А., при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Шитовой А.М.., рассмотрев в  судебном заседании  материалы дела, возбужденного по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ЮЗА-ИНВЕСТ" (ИНН 5503213741, ОГРН 1095543015193) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142) о признании незаконными действий при выдаче разрешения на строительство объекта: «Газоснабжение микрорайона Порт - Артур ЛАО г. Омска. Газопровод среднего давления», шифр проекта Ю.ОМ-909/75, признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта, выраженного в письме №08/11911 и об обязании, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Открытого акционерного общества Территориальный проектный институт «Омскгражданпроект», Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Омской области, ООО «Мультигаз»,
 
    при участии в предварительном судебном заседании:                 
 
    от заявителя – Дроздова В.В. по доверенности от 09.01.2014 (личность удостоверена паспортом), Зуева О.В. после перерыва не явилась;
 
    от заинтересованного лица –,Соколова Н.В. по доверенности от 01.09.2014 (удостоверение № 0277/12), Бусс С.А. после перерыва не явилась;
 
    ООО «Мультигаз» -  Веселов А.Л. по доверенности от 01.10.2014 (паспорт), Винс  С.А. по доверенности от 01.08.2014т(паспорт;
 
    от Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Омской области, от ОАО ТПИ «Омскгражданпроект», Главного управления Госстройнадзора -  представители не явились, стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью "ЮЗА-ИНВЕСТ" обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконными действий при выдаче разрешения на строительство объекта: «Газоснабжение микрорайона Порт - Артур ЛАО г. Омска. Газопровод среднего давления», шифр проекта Ю.ОМ-909/75, признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта, выраженного в письме №08/11911 от 29.08.2014 и об обязании устранить допущенные нарушения.
 
    Заявление мотивировано неправомерностью и необоснованностью отказа. В письме об отказе не указано, в чем выявлено несоответствие. Также заявитель  полагает, что Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска созданы дискриминационные условия, ограничивающие конкуренцию.
 
    Заинтересованное лицо требования заявителя не признало, ссылаясь на законность и обоснованность  отказа в выдаче разрешения на строительство.
 
    ООО «Мультигаз» поддержало позицию Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска.
 
    Открытое акционерное общество «Территориальный проектный институт «Омскгражданпроект», Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Омской области, привлеченные в качестве третьих лиц без самостоятельных требований, отзыв на заявление не представили, явку своих представителей в судебное заседании не обеспечили. Суд считает возможным рассмотреть спор без участия представителей указанных третьих лиц по имеющимся в деле материалам на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения этих лиц о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что ООО «Юза-Инвест» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска с заявлением от 21.07.2014 № 2736 о выдаче разрешения на строительство объекта «Газоснабжение м-на Порт-Артур ЛАО г.Омска Газопровод среднего давления», шифр проекта Ю.ОМ-909/75. с приложением документов, предусмотренных пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Рассмотрев представленные документы, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска отказал ООО «Юза-Инвест» в выдаче разрешения на строительство объекта «Газоснабжение м-на Порт-Артур ЛАО г. Омска Газопровод среднего давления», шифр проекта Ю.ОМ-909/75, указав при этом на то, что проектная документация не соответствует  разделу VI «Основные направления развития транспортного обслуживания проектируемой территории» и разделу VII«Основные направления развития инженерно-технического обеспечения территории», проекта планировки и межевания территории, расположенной в границах: правый берег реки Иртыш – граница полосы отвода железной дороги в направлении Черлакского тракта – южная граница территории садоводческого некоммерческого товарищества «Сибирский садовод-1» - южная граница жилой застройки   в Ленинском административном округе города Омска, утвержденного постановлением  Администрации города Омска от 30.04.2013 № 455-п.
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Юза-Инвест» в арбитражный суд с указанными выше требованиями.
 
    Оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных в материалы дела доказательств  в их совокупности, суд пришел к выводу о наличии оснований для  частичного удовлетворения требований заявителя в силу следующего.
 
    Как указано выше, отказ в выдаче разрешения на строительство обусловлен несоответствием проектной документации.
 
    В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также - капитальный ремонт).
 
    Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
 
    Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
 
    В соответствии со статьей 50 Градостроительного кодекса Российской Федерации  застройщик или заказчик либо осуществляющее на основании договора с застройщиком или заказчиком подготовку проектной документации лицо может направить проектную документацию и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, на негосударственную экспертизу.
 
    Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов, перечень которых приведен в указанной норме права (часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
 
    1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
 
    2) градостроительный план земельного участка;
 
    3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
 
    а) пояснительная записка;
 
    б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
 
    в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
 
    г) схемы, отображающие архитектурные решения;
 
    д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
 
    е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
 
    ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
 
    4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
 
    5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
 
    6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
 
    К заявлению, указанному в части 7 настоящей статьи, может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
 
    Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
 
    1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
 
    2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
 
    3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Как видно из материалов дела и установлено судом заявитель приложил к своему заявлению следующие документы: заверенную копию правоустанавливающих документов на земельный участок № 1203-р от 21.03.2014, проектную документацию (пояснительную записку, проект полосы отводы, технологические и конструктивные решения линейного объекта, искусственные сооружения, проект организации строительства, охрана окружающей среды, мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, перечень мероприятий ГОЧС), Положительное заключение негосударственной экспертизы № 4-1-1-0070-14 от 22.07.2014, заверенную копию свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
 
    В тексте письма от 29.08.2013  не указано, какие несоответствия в проектной документации были выявлены уполномоченным органом при проверке, если такая  проверка проводилась.
 
    В ходе судебного разбирательства  представитель заинтересованного лица пояснил, что на улицах, которые по заявлению заявителя планируются к размещению газопровода, в настоящее время расположены такие инженерные коммуникации, как водопровод, теплотрасса, линии электропередач, газопровод. Департаментом были выданы разрешения ОАО «Омскгазстройэксплуатация»  - на строительство газопровода высокого давления, ОАО «Омскоблгаз» - на строительство газопровода среднего и низкого давления, ООО «Мультигаз».
 
    Представитель ООО «Мультигаз» в судебном заседании  подтвердил, что газопровод уже построен. Прокладка альтернативного газопровода по улице Луговой от точки подключения на улице 3-я Марьяновская, без учета точек пересечения с уже построенным газопроводом, без согласования с собственником газопровода невозможна.
 
    Вместе с тем суд считает необходимым отметить следующее.
 
    31.07.2013 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска  было издано Распоряжение № 18-53-р об утверждении схемы расположения газопровода на земельных участках на кадастровом плане территории в границах улиц Луговая – 20-я Электровозная – 23 Марьяновская – Урожайная – Тоннельная – 1-я Карьерная – переулок 4-й Воровского.
 
    Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска  29.08.2013 было принято Решение № 177-р об установлении публичных сервитутов в интересах ООО «Юза-Инвест»  для размещения газопровода в отношении запрашиваемых земельных участков в границах улиц Луговая – 20-я Электровозная – 23 Марьяновская – Урожайная – Тоннельная – 1-я Карьерная – переулок 4-й Воровского. Заключены соглашения с Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска о плате за предоставленные публичные сервитуты земельных участков для целей строительства газопровода.
 
    Заявителем были получены технические условия на основании решения Арбитражного суда Омской области по делу № А46-15352/2013 на подключение к сети газораспределения. Заявителем были заключены договоры с ООО «Юза-Газ» о выполнении проектных работ для строительства газопроводов № 188/14 от 07.04.2014 и № 189/14 от 07.04.2014. Проектные работы были выполнены.
 
    По договору № 338 от 25.06.2014 на оказание услуг по экспертизе инженерных изысканий и проектной документации по объекту «Газоснабжение м-на Порт – Артур ЛАО г. Омска. Газопровод среднего давления» получено положительное заключение.
 
    Ранее заявителем были заключены договоры с жителями микрорайона «Порт – Артур ЛАО г. Омска, чьи владения находятся в границах улиц Луговая – 20-я Электровозная – 23 Марьяновская – Урожайная – Тоннельная – 1-я Карьерная – переулок 4-й Воровского, о газификации их домовладений.
 
    Письмом № 10/4121 от 22.04.2013 Администрация города Омска сообщила, что 18.04.2013 на заседании комиссии по градостроительству принято решение о возможном использовании земельных участков для строительства газопровода по заявлению ООО «Юза – Инвест».
 
    Довод Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска о том, что при размещении двух  или более газопроводов население не может быть обеспечено иными необходимыми коммуникациям не может быть принят во внимание в силу следующего.
 
    Участвующий в судебном заседании 02.10.2014 представитель от Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Омской области Демидович О.А.( по доверенности от 09.01.2014 № 186) пояснил, что параллельная прокладка газопровода по отношению к существующим сетям не запрещена строительными правилами и нормами при соблюдении определенных условий.
 
    Как было указано выше и следует из статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  в выдаче разрешения на строительство объекта может быть отказано в связи с несоответствием проектной документации требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям.
 
    В данном случае, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска, отказывая в письме от 29.08.2014 № 08/11911, ООО «Юза-Инвест» в выдаче разрешения на строительство объекта газоснабжения по причине несоответствия проектной документации проекту планировки и межевания территории, не указал, в чем именно выразилось несоответствие проектной документации проекту планировки и межевания территории (отсутствуют ссылки на разделы либо иные ссылки, позволяющие проверить с достоверностью установленное Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска несоответствие). При таких обстоятельствах отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска, изложенный в письме от 29.08.2014 № 08/11911, ООО «Юза-Инвест» в выдаче разрешения на строительство объекта газоснабжения, по мнению суда, не может быть признан мотивированным.
 
    Что касается довода Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска о том, что ранее им уже были выданы разрешения на строительство  газопровода разного давления («Омскгазстройэксплуатация», ОАО «Омскоблгаз, ООО «Мультигаз»), то указанное обстоятельство, по мнению суда (учитывая положения статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации), не может быть расценено как обстоятельство, свидетельствующее о выполнении ООО «Юза-Инвест» проектной документации с нарушением проекта планировки и межевания территории.
 
    Суд также  принимает во внимание то обстоятельство, что в составе проектной документации ООО «Юза – Инвест» было представлено, в том числе, положительное заключение экспертизы о её соответствии требованиям в области градостроительства. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска претензий к документам, представленным ООО «Юза-Инвест» к заявлению о выдаче разрешения на строительство спорного объекта, не было заявлено. Доказательств об обратном не представлено ни заявителю, ни суду в ходе судебного разбирательства.  Получение разрешения на строительство является этапом последующим в установленной законом процедуре строительства, в том числе объектов газоснабжения. ООО «Юза-Инвест» до обращения в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство испрашиваемого объекта в установленном законом порядке прошло процедуру предоставления земельных участков для строительства, предусмотренную статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации. В отношении ООО «Юза-Инвест» Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска было принято решение о возможном использовании земельного участка для строительства объекта инженерной инфраструктуры (газопровод высокого и низкого давления), была выдана схема расположения коммуникаций инженерной инфраструктуры в спорных границах, о чем указано выше. Доказательств того, что проектная документация на строительство газопровода не соответствует возможным вариантам выбора земельного участка суду также  не представлено.
 
    Учитывая вышеизложенное, а также то, что ООО «Юза-Инвест» до обращения за получением разрешения на строительство прошло процедуру выбора земельного участка, которая, в свою очередь, осуществлена в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, путем согласования, в том числе, с органом местного самоуправления, и со стороны заявителя со значительными затратами,  а также принимая во внимание, что положения статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусматривают наличие ранее выданных разрешений на строительство как основание для отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство, суд пришел к выводу о несоответствии отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска в выдаче ООО «Юза-Инвест» разрешения на строительство объекта газоснабжения, изложенного в письме от 24.07.2014 № 08/11911, требованиям закона и необходимости обязания уполномоченный орган выдать заявителю разрешение на строительство испрашиваемого объекта в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Что касается требований ООО «Юза-Инвест» о признании незаконными действий Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска, выразившихся в создании дискриминационных условий в отношении  ООО «Юза-Инвест» при  отказе выдачи разрешения на строительство спорного  объекта, то  в указанной части, по мнению суда, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения по причине того, что в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства, подтверждающих совершение Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска действий, которые можно было бы охарактеризовать как носящие против заявителя дискриминационный характер.
 
    Руководствуясь статьями 168-175, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -
 
 
Р  Е  Ш  И  Л  :
 
    Заявление общества с ограниченной ответственностью «Юза-Инвест» удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска в выдаче разрешения на строительство объекта: «Газоснабжение микрорайона Порт - Артур ЛАО г. Омска. Газопровод среднего давления», шифр проекта Ю.ОМ-909/75 в границах улиц Луговая – 20-я Электровозная – 23 Марьяновская – Урожайная – Тоннельная – 1-я Карьерная – переулок 4-й Воровского, изложенного в письме от 28.08.2014 № 08/11911.
 
    Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска выдать разрешение на строительство объекта: «Газоснабжение микрорайона Порт - Артур ЛАО г. Омска. Газопровод среднего давления», шифр проекта Ю.ОМ-909/75 в границах улиц Луговая – 20-я Электровозная – 23 Марьяновская – Урожайная – Тоннельная – 1-я Карьерная – переулок 4-й Воровского, в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    В удовлетворении остальной части требований отказать.
 
    С Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска, зарегистрированного по адресу: 644043 г. Омск, ул. Гагарина, 32/1, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Юза-Инвест», зарегистрированного по адресу: 644007 г. Омск, ул. Гусарова, 45 корп. 1,  взыскать 2000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, г. Тюмень, ул. Ленина, д. 74) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда: http://8aas.arbitr.ru и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа: http://faszso.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья
 
Л.А. Крещановская