Решение от 07 ноября 2014 года №А46-12025/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
ул.Учебная, 51, г.Омск, 644024, тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    Город Омск
 
    07 ноября 2014 года
 
№ дела
 
А46-12025/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Омской области
 
    в составе судьиПермякова Владимира Владимировича,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутовой Н.К.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Континент-2007» (ИНН 5501200560, ОГРН 1075543001005)
 
    к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска
 
    о признании незаконными действий Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, выразившихся в одностороннем отказе от договора аренды № ДГУ-С-35-1829 земельного участка с кадастровым номером 55:36:050208:3143,
 
    об обязании Департамента имущественных отношений Администрации города Омска продлить договор аренды № ДГУ-С-35-1829 земельного участка с кадастровым номером 55:36:050208:3143, на срок 3 года,
 
    при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Омской области,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Мельникова М.Т., действующего на основании доверенности от 20.08.2014 (личность удостоверена паспортом),  Мельникова Д.М., действующего на основании доверенности от 20.08.2014 (личность удостоверена паспортом),
 
    от заинтересованного лица – Сотниковой Н.В., действующей на основании доверенности от 04.03.2014 (предъявлено удостоверение),
 
    от третьего лица – Анниковой А.Г., действующей на основании доверенноти № 115 от 30.12.2013 (предъявлено удостоверение),
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Континент-2007» (далее – ООО «Континент-2007», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, выразившихся в одностороннем отказе от договора аренды № ДГУ-С-35-1829 земельного участка с кадастровым номером 55:36:050208:3143, предоставленного ООО «Континент-2007» под строительство многоэтажного гаража с овощехранилищем, изложенном в уведомлении от 10.10.2013 № исх-ДИО/20051, а также обязании Департамента имущественных отношений Администрации города Омска продлить договор аренды № ДГУ-С-35-1829 земельного участка с кадастровым номером 55:36:050208:3143, на срок 3 года.
 
    Определением от 14.10.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, было привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Омской области.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требование полностью поддержал.
 
    Департамент имущественных отношений Администрации города Омска в письменном отзыве заявленное требование не признал, пояснив, что совершая действия по отказу от договора аренды земельного участка, действовал в пределах своих полномочий и в соответствии с положениями действующего законодательства.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебных заседаниях представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.
 
    02.03.2010 между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области (Арендодатель) и ООО «Коитинеит-2007» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № ДГУ-С-35-1829, согласно условиям которого Арендодатель представляет Арендатору в аренду сроком па 3 года, находящийся в государственной собственности, расположенный в городе Омске и относящийся к категории земель населенных пунктов, земельный участок площадью 2265 кв.м., с кадастровым номером 55:36:050208:3143, местоположение участка: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Мира, целевое назначение аренды: для строительства многоэтажного гаража с овощехранилищем.
 
    В соответствии с Соглашением от 08.02.2013, зарегистрированным в Россресстре 18.03.2013, срок действия указанного договора продлен до 20 мая 2014 года.
 
    В связи с вступлением в силу Закона Омской области от 06.12.2012 № 1496-ОЗ «О внесении изменений в Закон Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» в соответствии с которым распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством, осуществляют органы местного самоуправления, а также утратой Главным управлением по земельным ресурсам Омской области данных полномочий и возложением названных полномочий на департамент имущественных отношений Администрации города Омска права и обязанности арендодателя по договору № ДГУ-С-35-1829 перешли к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска.
 
    10.10.2013 департаментом имущественных отношений Администрации города Омска в адрес ООО «Континент-2007» направлено извещение об отказе от договора № ДГУ-С-35-1829.
 
    Распоряжением Департамента от 28.01.2014 № 357-р с 11.01.2014 начисления по договору были прекращены.
 
    В апреле 2014 года ООО «Континент-2007» обратилось в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о выдаче разрешения на строительство.
 
    30 апреля 2014 года  в выдаче разрешения Обществу было отказано на основании того, что сведения о земельном участке в Едином государственном реестре отсутствуют.
 
    Полагая, что действия департамента имущественных отношений Администрации г.Омска, выразившиеся в отказе от договорааренды земельного участка являются незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, ООО «Континент-2007» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из смысла приведенной нормы, а также  части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как следует из материалов дела, Общество оспаривает действия Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, выразившиеся в одностороннем отказе от договора аренды № ДГУ-С-35-1829 земельного участка с кадастровым номером 55:36:050208:3143. В качестве подтверждения правомерности оспариваемых действий заинтересованное лицо должно доказать их соответствие закону.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
 
    В силу части 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Одним из общих оснований для прекращения договора аренды является истечение срока его действия.
 
    Указанной нормой права (пунктом 1 статьи 46 ЗК РФ) предусмотрены общие основания прекращения договора аренды земельного участка, однако существуют и специальные, предусмотренные пунктом 2 этой же статьи.
 
    Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 № 8958/08, правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.
 
    Так, статьей 42 ЗК РФ предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.
 
    В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.
 
    В качестве основания одностороннего отказа от договора аренды содержится указание на неиспользование земельного участка, предназначенного для строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.
 
    Оценивая установленные по делу обстоятельства суд принимает во внимание правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу от 23.12.2008 № 8985/08, в соответствии с которой, исходя из положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.
 
    По смыслу приведенных норм, обоснованность отказа от договора аренды связана с оценкой действий арендатора по надлежащему использованию земельного участка, добросовестности его действий, направленных на достижение цели договора, а также возможности ее достижения в пределах срока действия договора аренды.
 
    Из содержания подпункта 4 пункта 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что время, необходимое для освоения земельного участка не включается в максимальный период времени использования земельного участка в целях строительства.
 
    При этом частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для получения разрешения на строительство необходимо представление, в том числе правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка, проекта организации строительства, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.
 
    Из представленных заявителем доказательств усматривается, что Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска Обществу был выдан градостроительный план земельного участка; заключен договор на инженерно-геодезические изыскания земельного участка с МП г.Омска «Омскархитектура»; заключен договор с ООО «АС-Проект», а впоследствии с ООО «ПБ «РИЦ» на подготовку проектной документации; проектная документация ООО ПБ «РИЦ» была выполнена; проводились необходимые согласования проекта, осуществлялся сбор технических условий на инженерные сети, проект организации строительства и т.п.;   была осуществлена регистрация проектной документации.
 
    Обстоятельством, исключающим прекращение договора аренды земельного участка, является время, необходимое для освоения земельного участка.
 
    Судом установлено, что Обществом осуществлялись и осуществляются действия, направленные на освоение арендуемого земельного участка, в том числе, действия по разработке проектной документации, действия, направленные на получение разрешения на строительство и др. с целью его использования в соответствии с назначением, определенным договором аренды № ДГУ-С-35-1829.
 
    В соответствии с градостроительным законодательством РФ, строительство объекта недвижимости представляет собой сложный процесс, включающий в себя как, собственно, создание объекта недвижимости, так и осуществление многочисленных подготовительных действий, предваряющих начало возведения здания, строения, сооружения.
 
    В связи с этим, суд указывает, что заявителем представлены в материалы дела доказательства осуществления действий, хоть и не свидетельствующих о возведении объекта недвижимости, но являющихся необходимым и для начала строительства здания.
 
    Более того, истцом указанные действия были совершены до момента окончания договора. В связи с продлением действия указанного договора до 20 мая 2014 года истец добросовестно выполнял работы по освоению земельного участка.
 
    Суд также отмечает, что строительство объекта при наличии проекта, технических условий, положительных заключений, а также осуществление фактических мероприятий по подготовке земельного участка для освоения в соответствии с целью его предоставления не может быть прекращено лишь по причине несвоевременного освоения. При этом, продолжительность процедур получения необходимой документации и согласований не позволяет определенно установить период времени для своевременного освоения земельных участков предоставленных в целях строительства.
 
    В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другим и способам и, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другим и природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
 
    Вместе с тем, суд не может считать правомерным и действия заинтересованного лица по отказу от продления срока договора аренды по основаниям, изложенным выше.
 
    В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    На основании изложенного, оспариваемые действия Департамента имущественных отношений Омской области по отказу от продления договора аренды земельного участка № ДГУ-С-35-1829 подлежат признанию незаконными.
 
    С учетом характера спора, в качестве меры, направленной на восстановление нарушенного права заявителя, следует обязать Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска продлить договор аренды № ДГУ-С-35-1829 земельного на срок три года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Требования  общества с ограниченной ответственностью «Континент-2007 (ИНН 5501200560, ОГРН 1075543001005) удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, выразившегося в одностороннем отказе от договора аренды № ДГУ-С-35-1829 земельного участка с кадастровым номером 55:36:050208:3143, предоставленного ООО «Континент-2007» под строительство многоэтажного гаража с овощехранилищем, изложенном в уведомлении от 10.10.2013 № исх-ДИО/20051.
 
    Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска продлить договор аренды № ДГУ-С-35-1829 земельного участка с кадастровым номером 55:36:050208:3143, на срок 3 года.
 
    Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613), расположенного по адресу: 644043, г.Омск, ул.Краснофлотская, 8, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Континент-2007» (ИНН 5501200560, ОГРН 1075543001005), расположенного по адресу: 644029, г.Омск, пр.Мира, д.64, оф.27, 2000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                    В.В. Пермяков