Решение от 27 октября 2014 года №А46-11899/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
ул.Учебная, 51, г.Омск, 644024, тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Омск
 
    27 октября 2014 года
 
№ дела
 
А46-11899/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 октября 2014 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 27 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Омской области в составе судьи Долгалева Б.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыжих С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Омской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 5503017264, ОГРН 1025500755763) о привлечении закрытого акционерного общества «Соболь» (ИНН 5503017264, ОГРН 1045567000390) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Асташов А.В. по доверенности № 158-А от 12.03.2014
 
    от заинтересованного лица – не явились.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Омской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по Омской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении закрытого акционерного общества «Соболь» (далее – Общество, ЗАО «Соболь») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя требование поддержал.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился.
 
    Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.
 
    При осуществлении контроля международных автомобильных перевозок на передвижном контрольном пункте № 4 (ПКП-4), расположенном в Омской области на 101 км автодороги Омск – Одесское - граница Республики Казахстан, вблизи с. Одесское, было установлено, что ЗАО «Соболь» 28.07.2014 в 01 ч. 59 мин. осуществлял международную автомобильную перевозку по маршруту Казахстан – Россия на принадлежащем ему транспортном средстве марки КАМАЗ, регистрационный номер К540ТМ55, без специального разрешения на международные автомобильные перевозки – допуска к осуществлению указанных перевозок (рапорт от 28.07.2014 № 55104000229).
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.
 
    На основании части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, за исключением предусмотренных кодексом случаев.
 
    В соответствии с абзацем 1 части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьёй 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    По результатам проверки должностным лицом Управления Государственного автодорожного надзора по Омской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в рамках полномочий, предоставленных контролирующему органу частью 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении от 27.08.2014 № 015468.
 
    В данном протоколе зафиксирован факт нарушения заинтересованным лицом пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ “О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения”.
 
    Согласно статье 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса, устанавливающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии), рассматриваются судом.
 
    На основании указанного протокола и в соответствии со статьёй 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях УГАДН по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о ЗАО «Соболь» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Рассмотрев представленные в материалы дела документы, исследовав имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно части 2 статьи 14.1 анализируемого законодательного акта осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Статья 2.4 приводимого кодекса определяет, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей; в примечании к этой статье указано, что совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    В соответствии со статьёй 3 приводимого закона к лицензируемому виду деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ “О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения” к осуществлению международных автомобильных перевозок российские перевозчики допускаются при наличии у них документа, удостоверяющего допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок.
 
    Порядок допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Порядок предоставления российским перевозчикам специального разрешения на международные автомобильные перевозки - допуска к осуществлению указанных перевозок установлен Положением о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 № 730 (далее Положение), в соответствии с пунктом 2 которого допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок производит Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, а также её территориальные органы.
 
    В соответствии с п. 6 Положения в подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдаётся удостоверение допуска, а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки.
 
    Согласно пункту 11 Положения удостоверение является основанием для выдачи российскому перевозчику разрешения компетентного органа иностранного государства на проезд конкретных транспортных средств по территории этого иностранного государства, а также одним из обязательных документов для допуска к процедуре международной автомобильной перевозки в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (1975 год).
 
    Выдача удостоверения и (или) карточек допуска осуществляется при личном обращении заявителя в орган транспортного контроля и надзора по месту его регистрации, а в случае подачи заявления в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы “Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)”- также с представлением копий документов, указанных в пунктах 7, 10 и (или) 16 настоящего Положения, направленных в электронном виде (п. 22 (1) Положения).
 
    В силу пункта 23 Положения орган транспортного контроля и надзора ведёт реестр удостоверений и карточек допуска, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы “Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)”.
 
    В ходе контрольных мероприятий установлено, что заинтересованное лицо на принадлежащем ему транспортном средстве марки КАМАЗ, регистрационный номер К540ТМ55, под управлением водителя Перевозчикова Е.В. осуществляло международную автомобильную перевозку по маршруту Казахстан – Россия. Однако лицензия на указанный вид деятельность у предпринимателя отсутствует.
 
    В соответствии со статьёй 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признаётся самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Таким образом, привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно в случае, если деятельность, осуществляемая без специального разрешения (лицензии), соответствует критериям, указанным в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Так как обязанность по получению удостоверения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок лежит на лице, осуществляющем указанные перевозки, и которое в данном случае не предприняло всех необходимых и зависящих от него мер для получения указанного удостоверения допуска, судом сделан вывод о том, что вина предпринимателя во вменяемом ему правонарушении доказана.
 
    Принимая во внимание, что все необходимые документальные доказательства изложенных обстоятельств представлены в материалы дела, суд находит квалификацию заявителем деяния Общества по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной. Поскольку нарушений установленного порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено, суд пришёл к выводу о наличии оснований для привлечения ЗАО «Соболь» к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Санкцией части 2 статьи 14.1 Кодекса в качестве дополнительного наказания предусмотрена конфискация изготовленной продукции, орудий производства и сырья, которая в силу статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является мерой принудительного безвозмездного обращения в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей и назначается судьёй.
 
    Обязанность суда разрешить вопрос о назначении конфискации орудий и предметов совершения административного правонарушения, либо об отказе в применении данного дополнительного наказания напрямую вытекает из смысла статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Между тем, в данном случае у суда отсутствуют объективные основания для применения конфискации, поскольку протокол, представленный заявителем, не содержит перечня изъятого имущества. В связи с чем суд полагает возможным привлечь предпринимателя к административной ответственности в размере санкции, установленной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом отсутствия смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, в виде штрафа в размере сорока тысячи рублей без конфискации.
 
    Поскольку требования административного органа подлежат удовлетворению, по смыслу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовые основания для возмещения судебных расходов лицу, привлеченному к административной ответственности, в данном случае отсутствуют.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Привлечь закрытое акционерное общество «Соболь» (ИНН 5503017264, ОГРН 1045567000390, зарегистрированное по адресу: Омская область, г. Тара, ул. Радищева, д. 4, зарегистрировано в качестве юридического лица 06.07.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 2 по Омской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.
 
 
    Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
 
    Судья Б.Г. Долгалев