Решение от 27 октября 2014 года №А46-11608/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
ул.Учебная, 51, г.Омск, 644024, тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    Город Омск
 
    27 октября 2014 года
 
№ дела
 
А46-11608/2014
 
 
    Арбитражный суд Омской области в составе судьи Н.А. Голобородько, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аква-люкс» (ИНН 5501204580, ОГРН 1085543003138) к Административной комиссии Центрального административного округа г. Омска о признании незаконным и отмене Постановления № 01-02-000796-14 от 29.07.2014
 
    без вызова участвующих в деле лиц
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Аква-люкс» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Административной комиссии Центрального административного округа г. Омска о признании незаконным и отмене Постановления № 01-02-000796-14 от 29.07.2014.
 
    В обоснование заявленных требований общество указало, что постановление административного органа, вынесено с выяснением не всех обстоятельств имеющих значение для правильного рассмотрения дела, а также вынесено с неправильным применением норм материального права.
 
    Определением Арбитражного суда Омской области от 27.08.2014 заявление ООО «Аква-люкс» принято к производству в порядке упрощенного судопроизводства.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что главным специалистом отдела контроля администрации Центрального административного округа города Омска Котляр А.Ю. была проведена проверка соблюдения и исполнения открытым акционерным обществом «Аква-люкс» Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска.
 
    В ходе проверки было установлено, что 03.10.2013 ОАО «ОмскВодоканал», именуемое в дальнейшем «Заказчик» и ООО «Аквалюкс», именуемое в дальнейшем «Подрядчик», заключили договор № 1162 на работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия, по условиям которого, Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется выполнить работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия и благоустройства после аварий на сетях водопровода и канализации ОАО «ОмскВодоканал» дополнительно указанных объектов ОАО «ОмскВодоканал».
 
    ООО «Аква-люкс» по состоянию на 11.07.2014 в 10.30 часов после окончания «зимнего периода» - 01.06.2014, не представлены к сдаче по акту представителю специально уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска восстановленные в полном объеме элементы благоустройства, нарушенные в результате проведения аварийно-восстановительных работ на подземных сетях ОАО «ОмскВодоканал», по т/ф № 1945 от 28.10.2013 по адресу: ул. Спортивный проезд, 10. Ордер на проведение земляных работ не получен.
 
    14.07.2014 главный специалист отдела контроля администрации Центрального административного округа города Омска Котляр А.Ю., установив в действиях ООО «Аква-люкс» нарушение п. 1,3 ст. 202, ст. 203 «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска», утвержденных Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 составил в отношении общества протокол № 987 об административном правонарушении, предусмотренном  ч. 1 статьи 39 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях».
 
    По результатам рассмотрения вышеуказанного протокола об административном правонарушении и иных материалов дела об административном правонарушении Административной комиссией Центрального административного округа города Омска 29.07.2014 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 01-02-000796-14, которым общество с ограниченной ответственностью «Аква-люкс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьей 39 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Полагая, что указанное постановление Административной комиссии Центрального административного округа г. Омска не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права, свободы и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Аква-люкс», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.
 
    Исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Аква-люкс» требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение полном объеме.
 
    Частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города Омска, а также единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории установлены Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденными Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45.
 
    Частью 1 статьи 202 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденными Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 (в ред. Решений Омского городского Совета от 22.07.2009 № 270, от 28.11.2012 № 82, от 27.03.2013 № 113, действующей на момент совершения административного правонарушения), предусматривалось, что лица, выполняющие аварийно-восстановительные работы, либо владельцы подземных инженерных коммуникаций обязаны восстановить в полном объеме нарушенные элементы благоустройства и сдать объект по акту представителю специально уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска в семидневный срок после начала проведения ремонтных работ, если аварийно-восстановительные работы окончены до истечения указанного срока.
 
    Частью 3 статьи 202 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска (в ред. Решения Омского городского Совета от 27.03.2013 № 113, действующей на момент совершения административного правонарушения), предусматривалось, что в полном объеме нарушенные элементы благоустройства восстанавливаются по окончании зимнего периода, но не позднее 1 июня. В случае невозможности восстановления в полном объеме элементов благоустройства после проведения аварийно-восстановительных работ в связи с низкими температурами исполнителем работ проводятся мероприятия по приведению в порядок территории (планировка грунта на улицах, дорогах и тротуарах с усовершенствованным покрытием с подсыпкой песка и щебня) с последующей сдачей по акту представителю специально уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска в семидневный срок с момента начала производства работ. До полного восстановления благоустройства обеспечивается безопасность движения транспорта и пешеходов.
 
    Согласно статье 203 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска (в ред. Решений Омского городского Совета от 23.07.2008 № 172, от 28.11.2012 № 82, действующей на момент совершения административного правонарушения) в случае невыполнения аварийно-восстановительных работ в полном объеме в семидневный срок, лицо, выполняющее работы, обязано оформить ордер на производство работ в установленном порядке.
 
    Пунктом 1 статьи 39 Кодекса Омской области об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение установленного органами местного самоуправления Омской области порядка проведения земляных, ремонтных, аварийно-восстановительных работ, в том числе непринятие или несвоевременное принятие мер по восстановлению элементов благоустройства (дорог и тротуаров с усовершенствованным покрытием, участков территории с грунтовым покрытием), нарушенного в результате проведения указанных работ, а равно восстановление нарушенных элементов благоустройства без соблюдения нормативных требований, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание назначается за совершение юридическим лицом административного правонарушения.
 
    Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
 
    Пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, следующие обстоятельства:
 
    - наличие события административного правонарушения;
 
    - лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
 
    - виновность лица в совершении административного правонарушения;
 
    - иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административно правонарушения.
 
    В силу нормы пункта 1 статьи 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Как следует из материалов дела об административном правонарушении, обществом с ограниченной ответственностью «Аква-люкс» по состоянию на 11.07.2014 года в 10.30 часов после окончания «зимнего периода» - 01.06.2014, не представлены к сдаче по акту представителю специально уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска восстановленные в полном объеме элементы благоустройства, нарушенные в результате проведения аварийно-восстановительных работ на подземных сетях ОАО «ОмскВодоканал», по т/ф № 1945 от 28.10.2013 по адресу: ул. Спортивный проезд, 10, чем нарушено требования статьи 202, 203 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска.
 
    Данное обстоятельство явилось основанием для привлечения предприятия к административной ответственности на основании пункта 1 статьи 39 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    По мнению заявителя, из материалов дела об административном правонарушении не прослеживается факт установления Административной комиссией ЦАО г. Омска надлежащего субъекта административной ответственности, поскольку ООО «Аква-люкс» не является в данном случае субъектом, на котором лежит обязанность по соблюдению правил производства земляных работ, а в случае их неисполнения - нести ответственность за нарушение указанных правил.
 
    Суд полагает данный довод заявителя подлежащим отклонению на основании следующего.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 39 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, является действия, нарушающие установленный органами местного самоуправления Омской области порядок проведения земляных, ремонтно-восстановительных работ, в том числе непринятие или несвоевременное принятие мер по восстановлению элементов благоустройства (дорог и тротуаров с усовершенствованным покрытием, участков территории с грунтовым покрытием), нарушенного в результате проведения указанных работ, а равно восстановление нарушенных элементов благоустройства без соблюдения нормативных требований, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законом.
 
    03.10.2013 ОАО «ОмскВодоканал», именуемое в дальнейшем «Заказчик» и ООО «Аквалюкс», именуемое в дальнейшем «Подрядчик», заключили договор № 1162 на работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия, по условиям которого, Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется выполнить работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия и благоустройства после аварий на сетях водопровода и канализации ОАО «ОмскВодоканал» дополнительно указанных объектов ОАО «ОмскВодоканал».
 
    В соответствии с пунктами 3.1., 3.2. указанного договора Подрядчик принял на себя обязательства в соответствии с требованиями ТУ, СниП 3.02.01-2002 «Земляные сооружения, основания и фундаменты», СниП 3.06.03.-85 «Автомобильные дороги», «Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Омска», утвержденными Решением Омского Городского Совета от 25.07.07 г. № 45, а также, пунктами 5.1.11 и 5.1.12 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 16.02.2002г. №61, выполнить работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия своими силами, материалами, механизмами в сроки, предусмотренные настоящим договором.
 
    Пункт 3.8. договора предусматривает, что ответственность за производство земляных работ и сдачу восстановленного благоустройства после проведения работ возлагается на Подрядчика.
 
    28.10.2013 ОАО «ОмскВодоканал» направлена телефонограмма о проведении аварийных работ, что подтверждается представленным в материалы дела реестром телефонограмм, которая была передана ООО «Аква-Люкс».
 
    ООО «Аква-Люкс» не отрицало данную информацию, однако, в подтверждение своих доводов ссылалось на заключенный с ООО «Лидер» договор, по условиям которого обязанность по восстановлению асфальтобетонного покрытия перешла к субподрядчику.
 
    03.10.2013 ООО «Аквалюкс», именуемое в дальнейшем «Заказчик» и ООО «Лидер», именуемое в дальнейшем «Субподрядчик», заключили договор № 15АЛ/13-СП на работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия, по условиям которого, Заказчик поручает, а Субподрядчик обязуется выполнить работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия и благоустройства после аварий на сетях водопровода и канализации ОАО «ОмскВодоканал».
 
    Пунктом 3.8 Договора предусматривает, что ответственность за производство земляных работ и сдачу восстановленного благоустройства после проведения работ возлагается на Субподрядчика.
 
    Субподрядчик ООО «Лидер» в рамках заключенного договора субподряда сдал данный адрес ООО «Аква-люкс» по акту о приемке выполненных работ № 084/13-22 от 28.10.2013, где в разделе 7 в графе наименование указаны проведенные субподрядчиком на спорном адресе работы, а именно розлив вяжущих материалов, устройство покрытия горячих асфальтобетонных смесей.
 
    Вместе с тем, из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что в ходе рассмотрения административным органом материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «Аква-люкс» представителем заявителя было указано, что у общества отсутствуют доказательства, подтверждающие факт передачи ООО «Лидер» телефонограммы № 1945 от 28.10.2013, а также факт приемки выполненных ООО «Лидер» работ, в связи с чем суд критически относится к представленному суду акту о приемке выполненных работ № 084/13-22 от 28.10.2013.
 
    Таким образом, материалами дела об административном правонарушении подтверждается факт установления Административной комиссией Центрального административного округа г. Омска надлежащего субъекта административной ответственности, на котором лежит обязанность по соблюдению правил производства земляных работ, а в случае их неисполнения - нести ответственность за нарушение указанных правил.
 
    Вышеуказанные обстоятельства дают основание считать оспариваемое постановление вынесенным с соблюдением норм действующего законодательства.
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление вынесено Административной комиссией Центрального административного округа города Омска законно и обоснованно. Нарушений срока привлечения к административной ответственности и порядка производства по делу об административном правонарушении арбитражный суд не установил.
 
    Доказательства того, что обществом с ограниченной ответственностью «Аква-люкс» предпринимались какие-либо меры, направленные на своевременное соблюдение требований законодательства РФ, касающиеся соблюдения Правил благоустройства, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении заинтересованным лицом, ни в суд не представлены.
 
    Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Таким образом, целью административного наказания является как общее, так и частное предупреждение совершения новых правонарушений.
 
    В случае назначения административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного в соответствующих пределах, конкретный размер штрафа определяется в соответствии с правилами назначения административного наказания, изложенными в главе 4 КоАП РФ.
 
    Так, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истёк предусмотренный статьёй 4.6 КоАП РФ годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Аква-люкс» в течение одного года повторно совершило однородное правонарушение (постановлению по делу № 01-02-000747-13 от 14.01.2014, № 01-02-000744-13 от 14.01.2014) заявителю вменялось совершение административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 39 Кодекса Омской области об административных правонарушениях).
 
    Наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей находится в пределах санкции, установленной в статье 39 Кодекса.
 
    В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    Поскольку постановление Административной комиссии Центрального  административного округа города Омска № 01-02-000796-14 от 29.07.2014 о назначении административного наказания и привлечении общества с ограниченной ответственностью «Аква-люкс» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 39 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 рублей, является законным и обоснованным, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований Открытого акционерного общества «Аква-люкс» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Центрального административного округа города Омска от 29.07.2014 по делу об административном правонарушении № 01-02-000796-14 отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.
 
    Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
 
 
    Судья           Н.А. Голобородько