Решение от 13 октября 2014 года №А46-11489/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.Учебная, 51, г.Омск, 644024, тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Город Омск
 
    13 октября 2014 года
 
№ дела
 
А46-11489/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2014.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 13.10.2014.
 
 
    Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширяй И.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищник-1»
 
    к Государственной жилищной инспекции Омской области
 
    об оспаривании постановления о привлечении  к административной ответственности,
 
    в заседании приняли участие:
 
    от заявителя – не явился, извещён,
 
    от заинтересованного лица – Кривошеина Т.А. по доверенности от 07.04.2014 № 238/ю,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Жилищник-1» (далее также общество, заявитель, ООО «Жилищник-1») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – заинтересованное лица, Госжилинспекция Омской области, административный орган) от 24.07.2014 № 2-596/К по делу об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании представитель административного органа возражала против удовлетворения заявленных требований. Заявитель, надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения спора, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Руководствуясь статьями 123, 156 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названного участника арбитражного процесса по имеющимся в материалах дела доказательствам.
 
    Ознакомившись с представленными в материалы дела документами, выслушав доводы заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.
 
    На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 02.07.2014 № 3261 в отношении общества проведено внеплановое мероприятие по контролю, в ходе которого было обследовано техническое состояние многоквартирного дома № 64 по ул.Партизанская в г.Исилькуль Исилькульского района Омской области, управление которым осуществляет заявитель.
 
    По результатам контрольных мероприятий 04.07.2014 был составлен акт проверки № 05-03-12/51, которым зафиксированы нарушения правил содержания и ремонта жилых домов.
 
    08.07.2014, в отношении ООО «Жилищник-1» был составлен протокол № 32 об административном правонарушении по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Событие административного правонарушения, зафиксированное в протоколе, выразилось в следующем:
 
    - не обеспеченна защита конструкций чердачного перекрытия от протечек кровли; недостаточный напуск асбестоцементных листов кровли друг на друга, повреждение отдельных элементов, ослабление крепления к обрешётке (локально по всей кровле), повреждение коньковой доски; не обеспечена чистота чердачных помещений;
 
    - в местах общего пользования электропроводка и электрооборудование содержатся с нарушением правил эксплуатации электроустановок потребителей: оголённые провода на скрутках, не закрыты распределительные коробки, электропроводка  расположена по временной схеме; на электрокоробках в подъезде № 2 находится гнездо птиц;
 
    - светильники, установленные в местах общего пользования 2 этажа подъезда № 1 не оборудованы защитными колпаками, на 2 этаже мест общего пользования подъезда № 2 отсутствует освещение;
 
    - не обеспечено осуществление мероприятий по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (отмостки заросли травой и кустарником); нижние части стен увлажнены грунтовой влагой;
 
    - деревянные ступени и поручни лестничных маршей повреждены, истёрты, не окрашены; отсутствуют защитные перекладины;
 
    - штукатурно-побелочный слой стен и потолков мест общего пользования (подъездов) повреждён, местные разрушения штукатурки, фактурного и окрасочного слоя, трещины в штукатурке с оголением и разрушением кирпичного слоя; имеются трещины по штукатурному слою; пыль, паутина на потолочных перекрытиях в подъездах;
 
    - на наружной стене на уровне 2-го этажа со стороны дворового фасада скол кирпичной кладки;
 
    - на мусоросборнике, установленном на придомовой территории, отсутствует крышка, территория вокруг мусоросборника захламлена, отсутствует ограждение площадки для сбора мусора;
 
    - на смотровых колодцах системы канализации, расположенных на придомовой территории, отсутствуют люки;
 
    - отсутствуют козырьки над входами в подъезды.
 
    На основании материалов проверки 24.07.2014 Государственной жилищной инспекцией Омской области в отношении заявителя вынесено постановление № 2-596/К, которым ООО «Жилищник-1» привлечено к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Не согласившись с принятым постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с указанным выше требованием.
 
    Исследовав и оценив обстоятельства дела, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.
 
    Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 1 статьи 1.6 установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно статье 26.2 доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    По положениям статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В соответствии со статьёй 7.22 приводимого кодекса нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, Правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктом 3.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.
 
    Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение установленных правил и норм содержания и ремонта жилых домов (помещений).
 
    Организация содержания и ремонта жилищного фонда - государственного, муниципального и частного осуществляется с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьёй 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
 
    Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:
 
    1) соблюдение требований к надёжности и безопасности многоквартирного дома;
 
    2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
 
    3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
 
    4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;
 
    5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктами 1.1., 1.2 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) при непосредственном управлении многоквартирным домом, количество квартир в котором составляет более чем двенадцать, собственниками помещений в данном доме договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в данном доме с управляющей организацией собственники помещений в данном доме заключают на основании решения общего собрания указанных собственников. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.
 
    По договору оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме.
 
    Имеющиеся в деле документы свидетельствуют о том, что организацией оказывающей собственникам многоквартирного дома № 64 по ул.Партизанская в г.Исилькуль Исилькульского района Омской области услуги по текущему ремонту дома является ООО «Жилищник-1».
 
    Пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 определено, что управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    Следовательно, ООО «Жилищник-1», являясь управляющей компанией многоквартирного дома № 64 по ул.Партизанская в г.Исилькуль Исилькульского района Омской области, оказывающей услуги и выполняющей работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, несёт ответственность за исполнение Правил благоустройства в отношении многоквартирного дома № 64 по ул.Партизанская в г.Исилькуль Исилькульского района Омской области.
 
    Нормативно-техническим документом в области содержания и текущего ремонта объектов жилищно-коммунальной сферы являются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённые постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - правила № 170) и Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.
 
    Так, эксплуатирующим организациям следует проводить плановые осмотры жилых зданий: общие, в ходе которых проводится осмотр здания в целом, включая конструкции, инженерное оборудование и внешнее благоустройство; частичные - осмотры, которые предусматривают осмотр отдельных элементов здания или помещений.
 
    В Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с обслуживающей организацией.
 
    Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
 
    Отсутствие жалоб собственников помещений в многоквартирном жилом доме не исключает обязанность управляющей компании по надлежащему содержанию дома.
 
    Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что обществом нарушены права собственников жилых помещений указанного выше дома на надлежащее содержание общего имущества с соблюдением установленных действующим законодательством правил, норм, ГОСТов и стандартов, и обязанность по их устранению, безусловно, возлагается на ООО «Жилищник-1».
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что заявитель подлежит ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку обществом в материалы дела не представлено достоверных и достаточных доказательств принятия всех зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных правил и норм.
 
    Таким образом, факт существования выявленных на момент проверки нарушений подтверждается материалами дела, и заявителем не опровергнут.
 
    Порядок проведения проверки и сроки привлечения лица к административной ответственности соблюдены, процессуальных нарушений закона, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, административным органом не допущено.
 
    Административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и находится в пределах санкции статьи 7.22 Кодекса.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    Поскольку обстоятельства совершения ООО «Жилищник-1» административного правонарушения установлены и подтверждены материалами дела; нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Жилищник-1» отказать.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
 
 
    Судья           С.В. Яркова