Дата принятия: 20 октября 2014г.
Номер документа: А46-11069/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ул.Учебная, 51, г.Омск, 644024, тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Город Омск
20 октября 2014 года
№ дела
А46-11069/2014
резолютивная часть решения объявлена 16.10.2014.
решение в полном объёме изготовлено 20.10.2014.
Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,
при ведении протокола судебного заседанияпомощником судьи Ширяй И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибирь»
к Администрации Любинского муниципального района Омской области
о признании незаконным отказа,
в заседании приняли участие:
от заявителя – Матвеев В.С. на основании доверенности от 03.06.2014 № 3,
от заинтересованного лица – Шабанова Н.В., по доверенности от 24.09.2014 № 2760-УЭиИ, Чебакова Л.В., доверенность от 03.02.2014 № 199юо,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Сибирь» (далее по тексту - заявитель, общество, ООО «Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Любинского муниципального района Омской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения комплекса по техническому обслуживанию грузового и легкового автомобильного транспорта в границах земельного участка с кадастровым номером 55:11:15 09 03:456, находящегося примерно в 1 560 м по направлению на юго-запад от ориентира р.п.Красный Яр, расположенного за пределами участка (почтовый адрес ориентира: Омская область, Любинский район). Также общество просит обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав общества посредством выдачи ООО «Сибирь» в течение десяти дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу утверждённый акт выбора испрашиваемого земельного участка.
В судебном заседании стороны высказались согласно письменным пояснениям.
Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.
ООО «Сибирь» обратилось в адрес заинтересованного лица с заявлением о выборе земельного участка ориентировочной площадью 7 400 кв.м и предварительном согласовании места размещения объекта – комплекса по техническому обслуживанию грузового и легкового автомобильного транспорта (вход. от 29.05.2013).
Предполагаемое место размещения земельного участка – в границах земельного участка с кадастровым номером 55:11:15 09 03:456, находящегося примерно в 1 560 м по направлению на юго-запад от ориентира р.п.Красный Яр, расположенного за пределами участка (почтовый адрес ориентира: Омская область, Любинский район). Земельный участок непосредственно размещается юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 55:11:15 09 03:463 и имеет с ним общую границу.
Письмом от 30.06.2014 № 1755-УЭиИ Администрация уведомила общество о том, что земельный участок с кадастровым номером 55:11:15 09 03:464 общей площадью 83 215 кв.м, относящийся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешённого использования: для строительства комплекса по техническому обслуживанию грузового и легкового автотранспорта, ранее учтён в государственном кадастре недвижимости. Выбор земельного участка не осуществляется, когда местоположение земельного участка и его разрешённое использование уже определены в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации. Раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешённым использованием без перевода его в состав земель иной категории с обеспечение проезда к данным земельным участкам. В зависимости от целевого назначения и разрешённого использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 м) или проезда (шириной не менее 3,5 м). Доступ к участку обеспечивается как за счёт земель общего пользования, так и за счёт территории иных земельных участков путём установления частного сервитута. Согласно вышеизложенного, разделение земельного участка с кадастровым номером 55:11:15 09 03:464 не целесообразно, в связи с чем обществу было предложено подать заявление о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.
Полагая, что отказ не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО «Сибирь» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением за защитой нарушенного права.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям.
Как следует из текста заявления, оно подано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.
Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления для строительства земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
В силу части 1 статьи 31 кодекса лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
Орган местного самоуправления, в свою очередь, обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учётом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в её границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утверждённые органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
На этапе решения вопроса о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта определяется возможность строительства конкретного объекта, который указан заинтересованным лицом в заявлении, на участке, выбранном для строительства.
Согласно части 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учёта, принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
По смыслу положений приводимого кодекса и Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведён государственный кадастровый учёт.
Испрашиваемый заявителем земельный участок полностью входит в границы учтённого земельного участка, которому присвоен кадастровый номер.
Таким образом, суд соглашается с позицией Администрации о том, что испрашиваемый земельный участок уже сформирован и поставлен на государственный кадастровый учёт.
В силу положений статей 11.2, 11.4 - 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации образование из сформированного земельного участка иных земельных участков возможно только путём раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела земельного участка, но не путём формирования нового земельного участка.
В соответствии с частью 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации если земельный участок сформирован, но не закреплён за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется посредством проведения торгов.
Данное обстоятельство не нарушило права заявителя, поскольку заявитель не лишён возможности принимать участия в торгах с целью получения испрашиваемого земельного участка для строительства в случае их проведения.
При таких обстоятельствах испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в порядке предварительного согласования.
Сказанное подтверждается в том числе судебной практикой.
Частью 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
Суд, оценив представленные доказательства в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает, что Администрация, принимая оспариваемый отказ, действовала в рамках предоставленных полномочий в соответствии с требованиями законодательства.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При указанных обстоятельствах, требования общества удовлетворению не подлежат.
В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 176, 180-182 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Сибирь» отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.
Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Судья С.В. Яркова
