Решение от 20 октября 2014 года №А46-10354/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
ул.Учебная, 51, г.Омск, 644024, тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    Город Омск
 
    20 октября 2014 года
 
№ дела
 
А46-10354/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2014 года.
 
 
 
    Арбитражный суд Омской области в составе
 
    судьи Третинник М.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником Леонтьевой С.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Юза-Инвест» (ОГРН 1095543015193 ИНН 5503213741)
 
    к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска,
 
    третьи лица - открытое акционерное общество Территориальный проектный институт «Омскгражданпроект», Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Омской области,
 
    об оспаривании действий, отказа, о восстановлении нарушенного права,
 
    при участии в судебном заседании
 
    от заявителя – Дроздов В.В. (паспорт) по доверенности от 09.01.2014  б/н, Зуева О.В. (паспорт) по доверенности от 16.01.2014
 
    от заинтересованного лица – Соколова И.В. (удостоверение) по доверенности от 01.09.2014, Вагина Т.Ю. (паспорт) по доверенности от 20.08.2014,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    ООО «Юза-Инвест» обратилось в арбитражный суд с заявлением (уточненным в ходе судебного разбирательства) к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска о признании незаконными действий, выразившихся в создании дискриминационных условий в отношении  ООО «Юза-Инвест» при выдаче разрешения на строительство объекта: «Газоснабжение ЛАО г.Омска. Подводящих газопровод к массиву в границах улиц Ушинского, Блусевича, Горького, Новгородского, Ростовская, 8-я Чередовая, Радищева, 14-я Чередовая, Д.Бедного», отказа в выдаче разрешения на строительство   объекта: «Газоснабжение ЛАО г.Омска. Подводящих газопровод к массиву в границах улиц Ушинского, Блусевича, Горького, Новгородского, Ростовская, 8-я Чередовая, Радищева, 14-я Чередовая, Д.Бедного», изложенного в письме от 24.07.2014 № 09/9931, об обязании выдать разрешение на строительство указанного объекта.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал на отсутствие оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, так как им в уполномоченный орган был представлен полный пакет документов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации для его получения, считает, что Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска созданы дискриминационные условия, ограничивающие конкуренцию.
 
    Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска требования заявителя не признал, указав на обоснованность и законность оспариваемого отказа в выдаче  разрешения на строительство по изложенным в отзыве основаниям.
 
    ОАО ТПИ «Омскгражданпроект» поддержало позицию Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что ООО «Юза-Инвест» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска с заявлением от 14.07.2014 № 2406 о выдаче разрешения на строительство объекта «Газоснабжение ЛАО г.Омска. Подводящих газопровод к массиву в границах улиц Ушинского, Блусевича, Горького, Новгородского, Ростовская, 8-я Чередовая, Радищева, 14-я Чередовая, Д.Бедного» с приложением документов, предусмотренных пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Рассмотрев представленные документы, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска отказал ООО «Юза-Инвест» в выдаче разрешения на строительство объекта «Газоснабжение ЛАО г.Омска. Подводящих газопровод к массиву в границах улиц Ушинского, Блусевича, Горького, Новгородского, Ростовская, 8-я Чередовая, Радищева, 14-я Чередовая, Д.Бедного», указав при этом на то, что проектная документация не соответствует  разделу VI «Основные направления развития транспортного обслуживания проектируемой территории» и разделу VII«Основные направления развития инженерно-технического обеспечения территории» Проекта планировки и межевания территории, расположенной в границах: граница полосы отвода южной ветви железной дороги – улица 1-ая Комсомольская – улица Новосортировочная – улица Красной Звезды – улица Ростовская – улица Новогородская – граница полосы отвода железной дороги вдоль улиц Хабаровская, 1-ая Путевая, Черлакского тракта  в Ленинском административном округе города Омска, утвержденного постановлением  Администрации города Омска от 30.04.2013 № 455-п (письмо от 24.07.2014 № 09/9931).
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Юза-Инвест» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Требования заявителя суд находит обоснованными в следующей части.
 
    В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также - капитальный ремонт).
 
    Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
 
    Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
 
    В соответствии со статьей 50 Градостроительного кодекса Российской Федерации  застройщик или заказчик либо осуществляющее на основании договора с застройщиком или заказчиком подготовку проектной документации лицо может направить проектную документацию и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, на негосударственную экспертизу.
 
    Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов, перечень которых приведен в указанной норме права (часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
 
    1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
 
    2) градостроительный план земельного участка;
 
    3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
 
    а) пояснительная записка;
 
    б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
 
    в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
 
    г) схемы, отображающие архитектурные решения;
 
    д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
 
    е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
 
    ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
 
    4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
 
    5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
 
    6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
 
    К заявлению, указанному в части 7 настоящей статьи, может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
 
    Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
 
    1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
 
    2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
 
    3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска было отказано ООО «Юза-Инвест» в выдаче разрешения на строительство объекта: «Газоснабжение ЛАО г.Омска. Подводящих газопровод к массиву в границах улиц Ушинского, Блусевича, Горького, Новгородского, Ростовская, 8-я Чередовая, Радищева, 14-я Чередовая, Д.Бедного» по причине того, что представленная им проектная документация на строительство указанного объекта не соответствует разделам VI, VII проекта планировки и межевания территории, расположенной в границах: граница полосы отвода южной ветви железной дороги – улица 1-ая Комсомольская – улица Новосортировочная – улица Красной Звезды – улица Ростовская – улица Новогородская – граница полосы отвода железной дороги вдоль улиц Хабаровская, 1-ая Путевая, Черлакского тракта в Ленинском административном округе города Омска, утвержденного постановлением  Администрации города Омска от 30.04.2013 № 455-п.
 
    В заседании суда представитель Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска пояснила, что, отказывая в выдаче заявителю разрешения на строительство испрашиваемого объекта, уполномоченный орган исходил из того, что поскольку ранее (16.05.2014, 26.05.2014, 16.07.2014) им были выданы разрешения ОАО «Омскгазстройэксплуатация»  - на строительство газопровода высокого давления, ОАО «Омскоблгаз» - на строительство газопровода среднего и низкого давления, то с учетом проектной документации ООО «Юза-Инвест» два газопровода среднего давления и газопровод низкого давления располагаются по улицам 2-ая Ломоносова, 7-ая Чередовая, Гоголя в одном поперечнике в границах красных линий. Кроме того, Департамент  архитектуры и градостроительства администрации города Омска учел также то обстоятельство, что по улице Гоголя расположен электрокабель с технической зоной  1м  в обе стороны от сети, водопровод  диаметром 300 и 160 с технической зоной 5 м в обе стороны, в данном поперечном профиле в границах красных линий, определяющих размещение ливневых объектов, необходимо также разместить  канализацию, ливневую канализацию,  сети связи и газопровод. Таким образом, по мнению Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска, при размещении двух  или более газопроводов население не может быть обеспечено иными необходимыми коммуникациями.
 
    Позиция Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска не может быть признана обоснованной по следующим основаниям.
 
    Как было указано выше и следует из статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  в выдаче разрешения на строительство объекта может быть отказано в связи с несоответствием проектной документации требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям.
 
    В данном случае, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска, отказывая в письме от 24.07.2014 № 09/9931, ООО «Юза-Инвест» в выдаче разрешения на строительство объекта газоснабжения по причине несоответствия проектной документации проекту планировки и межевания территории, не указал в чем именно выразилось несоответствие проектной документации проекту планировки и межевания территории (отсутствуют ссылки на разделы либо иные ссылки, позволяющие проверить с достоверностью установленное Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска несоответствие). При таких обстоятельствах отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска, изложенный в письме от 24.07.2014 № 09/9931, ООО «Юза-Инвест» в выдаче разрешения на строительство объекта газоснабжения, по мнению суда, не может быть признан мотивированным.
 
    Что касается довода Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска о том, что ранее им уже были выданы разрешения на строительство  газопровода разного давления («Омскгазстройэксплуатация», ОАО «Омскоблгаз»), то указанное обстоятельство, по мнению суда (учитывая положения статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации) не может быть расценено как обстоятельство, свидетельствующее о выполнении ООО «Юза-Инвест» проектной документации с нарушением проекта планировки и межевания территории.
 
    Делая указанные выводы, суд принял во внимание то обстоятельство, что в составе проектной документации ООО «Юза – Инвест» было представлено в том числе положительное заключение экспертизы о её соответствии требованиям в области градостроительства. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска претензий к документам, представленным ООО «Юза-Инвест» к заявлению о выдаче разрешения на строительство спорного объекта, не было заявлено. Суд не располагает доказательствами об обратном. Кроме того, получение разрешения на строительство является этапом последующим в установленной законом процедуре строительства в том числе объектов газоснабжения. ООО «Юза-Инвест» до обращения в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство испрашиваемого объекта в установленном законом порядке прошло процедуру предоставления земельных участков для строительства, предусмотренную статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации. В отношении ООО «Юза-Инвест» Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска было принято решение о возможном использовании земельного участка для строительства объекта инженерной инфраструктуры (газопровод высокого и низкого давления), была выдана схема расположения коммуникаций инженерной инфраструктуры в границах улиц: Ушинского, Новгородская, Ростовская, Красной Звезды, Новосортировочная, 1-ая Пионерская, 8я Чередовая, Радищева, пер 3-й Чередовый, Д.Бедного, 3-ая Чередовая, Лагоды в Ленинском административном округе города Омска. Доказательств того, что проектная документация на строительство газопровода не соответствует возможным вариантам выбора земельного участка суду не представлено.
 
    Таким образом, учитывая то обстоятельство, что Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска не представлено доказательств, свидетельствующих о несоответствии проектной документации ООО «Юза-Инвест»  на строительство объекта: «Газоснабжение ЛАО г.Омска. Подводящих газопровод к массиву в границах улиц Ушинского, Блусевича, Горького, Новгородского, Ростовская, 8-я Чередовая, Радищева, 14-я Чередовая, Д.Бедного» проекту планировки и межевания территории, утвержденного постановлением  Администрации города Омска от 30.04.2013 № 455-п, а также учитывая, что ООО «Юза-Инвест» до обращения за получением разрешения на строительство прошло процедуру выбора земельного участка, которая, в свою очередь, осуществлена в порядке, предусмотренном ЗК РФ, путем согласования в том числе с органом местного самоуправления, и со стороны заявителя со значительными затратами,  а также принимая во внимание, что положения статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусматривают наличие ранее выданных разрешений на строительство как основание для отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство, суд пришел к выводу о несоответствии отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска в выдаче ООО «Юза-Инвест» разрешения на строительство объекта газоснабжения, изложенного в письме от 24.07.2014 № 09/9931, требованиям закона и необходимости обязания уполномоченный орган выдать заявителю разрешение на строительство испрашиваемого объекта в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Что касается требований ООО «Юза-Инвест» о признании незаконными действий Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска, выразившихся в создании дискриминационных условий в отношении  ООО «Юза-Инвест» при выдаче разрешения на строительство объекта: «Газоснабжение ЛАО г.Омска. Подводящих газопровод к массиву в границах улиц Ушинского, Блусевича, Горького, Новгородского, Ростовская, 8-я Чередовая, Радищева, 14-я Чередовая, Д.Бедного», то  в указанной части, по мнению суда, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения по причине того, что в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства, подтверждающих совершение Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска действий, которые можно было бы охарактеризовать как носящие против заявителя дискриминационный характер.
 
    Руководствуясь статьями 168-175, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -
 
 
Р  Е  Ш  И  Л  :
 
 
    Заявление общества с ограниченной ответственностью «Юза-Инвест» удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска в выдаче разрешения на строительство объекта: «Газоснабжение ЛАО г.Омска. Подводящих газопровод к массиву в границах улиц Ушинского, Блусевича, Горького, Новгородского, Ростовская, 8-я Чередовая, Радищева, 14-я Чередовая, Д.Бедного», изложенного в письме от 24.07.2014 № 09/9931.
 
    Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска выдать разрешение на строительство объекта: «Газоснабжение ЛАО г.Омска. Подводящих газопровод к массиву в границах улиц Ушинского, Блусевича, Горького, Новгородского, Ростовская, 8-я Чередовая, Радищева, 14-я Чередовая, Д.Бедного» в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    В удовлетворении остальной части требований отказать.
 
    С Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Юза-Инвест» взыскать 2000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке.
 
    Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
 
 
    Судья                                                                                           М.А.Третинник