Решение от 20 октября 2014 года №А46-10052/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
ул.Учебная, 51, г.Омск, 644024, тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    Город Омск
 
    20 октября 2014 года
 
№ дела
 
А46-10052/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2014 года, решение в полном объёме изготовлено 20 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Омской области в составе судьи Н.А.Голобородько,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Е.М.Касаткиной,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Строй»
 
    к Администрации города Омска,
 
    при участии в деле в качестве третьего лица департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска
 
    о  признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,
 
    в судебном заседании приняли участие:
 
    от заявителя – К.А.Войзбун по доверенности от 07.08.2014,
 
    от заинтересованного лица – В.А.Жмотов по доверенности от 08.04.2014,
 
    от третьего лица – С.А.Бусс по доверенности от 14.03.2014,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    ООО «Альянс-Строй» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Омска в предоставлении для строительства крытого физкультурно-оздоровительного сооружения земельного участка с кадастровым номером 55:36:100801:3429 площадью 22 045 кв.м, местоположение которого установлено: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, по улице Лукашевича – улице Мостоотряд; об обязании Администрации города Омска в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области по данному делу принять решение о предоставлении ООО «Альянс-Строй» для строительства крытого физкультурно-оздоровительного сооружения в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:100801:3429 площадью 22 045 кв.м, местоположение которого установлено: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, по улице Лукашевича – улице Мостоотряд, сроком на три года и направить в адрес ООО «Альянс-Строй» проект договора аренды земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    В обоснование своих требований заявитель сослался на положения статьи 31 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трёх лет. По мнению заявителя, установлен единственно возможный вариант отмены решения о предварительном согласовании места размещения объекта – признание такого решения недействительным в судебном порядке.
 
    Ссылка Администрации на решение Омского городского Совета от 19.06.2013 № 131, по мнению заявителя, несостоятельна, поскольку постановление Омского городского Совета № 655 от 20.11.2013 «Об официальном толковании применения во времени Решения Омского городского Совета от 19 июня 2013 года № 131» принято после 18.11.2013 (даты принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта).
 
    Администрация города Омска в удовлетворении требований заявителя просила отказать, ссылаясь на их необоснованность по основаниям, указанным в отзыве.
 
    Определением Арбитражного суда Омской области от 04.09.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.
 
    В судебном заседании 14.10.2014 представитель Департамента в удовлетворении требований заявителя просил отказать, ссылаясь на то, что 24.12.2013 распоряжение Департамента от 03.10.2014 № 3024-р «О предварительном согласовании места размещения крытого физкультурно-оздоровительного сооружения по улице Лукашевича – улице Мостоотряд в Кировском административном округе города Омска» признано утратившим силу.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил, что 06.05.2014 ООО «Альянс-Строй» обратилось в Администрацию города Омска с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:100801:3429 площадью 22 045 кв.м, местоположение: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, по улице Лукашевича – улице Мостоотряд для строительства крытого физкультурно-оздоровительного сооружения на основании Распоряжения от 18.11.2013 № 3024-р «О предварительном согласовании места размещения крытого физкультурно-оздоровительного сооружения по улице Лукашевича – улице Мостоотряд в Кировском административном округе города Омска», а также акта о выборе земельного участка для строительства объекта.
 
    В ответ на данное обращение Администрация в письме от 11.06.2014 № Исх-Аг/19-2925 уведомила ООО «Альянс-Строй» со ссылкой на решение Омского городского Совета от 19.06.2013 № 131 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах» о том, что по указанному земельному участку готовится пакет документов для проведения аукциона.
 
    Полагая, что у Администрации отсутствовали основания для отказа в заключении договора аренды без проведения торгов, ООО «Альянс-Строй» обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.
 
    Требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов определён в статье 31 Земельного кодекса РФ.
 
    В соответствии с положениями статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьёй 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учётом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в её границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утверждённые органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 Земельного кодекса РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трёх лет.
 
    В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, ООО «Альянс-Строй» обратилось в Администрацию города Омска с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, руководствуясь пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ, ссылаясь при этом на распоряжение департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска № 3024-р от 18.11.2013 «О предварительном согласовании места размещения крытого физкультурно-оздоровительного сооружения по улице Лукашевича – улице Мостоотряд в Кировском административном округе города Омска».
 
    Однако распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 24.12.2013 № 3551-р «О признании утратившими силу некоторых распоряжений департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска» распоряжение Департамента от 18.11.2013 № 3024-р «О предварительном согласовании места размещения крытого физкультурно-оздоровительного сооружения по улице Лукашевича – улице Мостоотряд в Кировском административном округе города Омска»  признано утратившим силу.
 
    Распоряжение Департамента № 3551-р от 24.12.2013 ООО «Альянс-Строй» в установленном законодательством порядке не обжаловано, не отменено. Поскольку предметом рассмотрения данного дела является решение Администрации города Омска об отказе в предоставлении земельного участка для строительства оценка распоряжению Департамента № 3551-р от 24.12.2013 не может быть дана судом в рамках рассматриваемого дела.
 
    Таким образом, на момент обращения ООО «Альянс-Строй» в Администрацию города Омска с заявлением о заключении договора аренды (06.05.2014) отсутствовало распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта на испрашиваемом земельном участке.
 
    Согласно пункту 1.2 статьи 30 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
 
    Поскольку объект, для строительства которого заявителем испрашивался земельный участок, включён решением Омского городского Совета от 19.06.2013 № 131 в перечень случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах, а распоряжение № 3024-р от 18.11.2013 о предварительном согласовании места размещения объекта признано утратившим силу, Администрацией обоснованно было указано на возможность предоставления земельного участка с кадастровым номером 55:36:100801:3429 на торгах.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении требований ООО «Альянс-Строй» следует отказать.
 
    В связи с отказом в удовлетворении требований заявителя в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ООО «Альянс-Строй».
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Строй»  о признании незаконным отказа Администрации города Омска в предоставлении для строительства крытого физкультурно-оздоровительного сооружения земельного участка с кадастровым номером 55:36:100801:3429 площадью 22 045 кв.м, местоположение которого установлено: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, по улице Лукашевича – улице Мостоотряд, выраженный в письме от 11.06.2014, исходящий № Аг/19-2925; об обязании Администрации города Омска в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области по данному делу принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Альянс-Строй» для строительства крытого физкультурно-оздоровительного сооружения в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:100801:3429 площадью 22 045 кв.м, местоположение которого установлено: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, по улице Лукашевича – улице Мостоотряд, сроком на три года и направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Строй» проект договора аренды земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.
 
    Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.
 
    Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
 
 
    Судья                                                                                            Н.А.Голобородько