Решение от 14 октября 2014 года №А46-10030/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
ул.Учебная, 51, г.Омск, 644024, тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    Город Омск
 
    14 октября 2014 года
 
№ дела
 
А46-10030/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2014. Решение в полном объёме изготовлено 14.10.2014.
 
 
    Арбитражный суд Омской области в составе судьи Стрелковой Г.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гребеньковым С.С.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Департамента строительства Администрации города Омска (ИНН 5503053583, ОГРН 1025500736326)
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области  (ИНН 5503023028, ОГРН 1025500755939),
 
    с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска, общества с ограниченной ответственность «Строительная компания «Трейс-Регион» (ОГРН 1055501002700),
 
    о признании недействительными пунктов 1, 2 решения от 09.07.2014 № 03-10.1/351-2014 о признании жалобы частично обоснованной,  предписания от 09.07.2014 № 03-10.1/351-2014 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – директора Козубовича С.К., Глаголевой Ю.Р. по доверенности от 07.04.2014 №10, Попова К.В. по доверенности от 20.11.2013 № 46;
 
    от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – Веретельник М.С. по доверенности от 15.01.2014 №19-06/МВ (до перерыва);
 
    от Департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска – Пономаревой Т.А. по доверенности от 20.01.2014 №-УМЗОТ/16;
 
    от ООО «Трейс-Регион» - Лейднер А.А. по доверенности от 25.08.2014,
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Департамент строительства Администрации города Омска обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительными пунктов 1, 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области  от 09.07.2014 № 03-10.1/351-2014 о признании жалобы частично обоснованной и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области  от 09.07.2014 № 03-10.1/351-2014 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
 
    В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  к участию в деле  в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены Департамент контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска, общество с ограниченной ответственность «Строительная компания «Трейс-Регион»
 
    Оспаривая предписание и решение, заявитель в заявлении, дополнениях к заявлению, в судебном заседании ссылается на недоказанность заинтересованным лицом нарушения Департаментом строительства Администрации города Омска Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Предметом конкурса являлся единый комплекс работ, который включает в себя общестроительные работы, поставку и установку монтируемого оборудования, что в свою очередь является составной частью одного комплексного процесса создания нового здания - дошкольного учреждения в микрорайоне «Кристалл 2». Законодательством не определены требования к порядку формирования лотов. В предмет  конкурса входит только оборудование, технологически и функционально связанное со строительством, требующее монтажных и пуско-наладочных работ, специальных испытаний. Данное оборудование предусмотрено проектом, по которому заинтересованным лицом при проведении проверки не высказано никаких замечаний. В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектирование детского сада осуществлялось с учетом требований Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.07.2010 №91 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях.
 
    Кроме того, по мнению заявителя, ООО «Строительная компания «Трейс-Регион» и Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области не представили доводов и доказательств, свидетельствующих о нарушении действиями Департамента строительства Администрации города Омска прав и законных интересов ООО «СК «Трейс-Регион». Данное общество не является лицом, имеющим право на подачу жалобы, поскольку не является участником закупки.
 
    Представитель Департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска  в отзыве и судебном заседании поддержала заявленные требования.
 
    Представитель заинтересованного  лица и ООО «Строительная компания «Трейс-Регион» в отзывах и судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, сославшись на законность и обоснованность выводов, содержащихся в решении, и правомерность выдачи предписания.
 
    В судебном заседании 30.09.2014 объявлялся перерыв до 07.10.2014.
 
    Из материалов дела следует, что 20.06.2014 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0152300011914000895 об открытии конкурса на выполнение работ по строительству объекта «Строительство дошкольного учреждения в микрорайоне «Кристалл-2»  г. Омск» (реестровый номер 13.0574.14).
 
    Полагая, что объединение в один лот  выполнение работ по строительству объекта и поставки оборудования, технологически и функционально не связанного с выполнением строительно-монтажных работ, приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки,  ООО «Строительная компания «Трейс-Регион» обратилось с жалобой (вход. № 7043 от 02.07.2014) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области.
 
    Решением 09.07.2014 № 03-10.1/351-2014 Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области признало жалобу в этой части обоснованной, указав на нарушение Департаментом строительства Администрации города Омска части 1 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при включении в единый лот закупки выполнение работ по строительству, а также поставку бытовой и промышленной техники для оснащения пищеблока и прачечной, стенки гимнастической, не связанных технологически и функционально с процессом строительства.
 
    Департаменту строительства Администрации города Омска также выдано предписание от 09.07.2014 № 03-10.1/351-2014 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, где Департаменту строительства Администрации города Омска предложено в срок до 22.07.2014 аннулировать открытый конкурс и проинформировать об исполнении УФАС России по Омской области в срок до 23.07.2014.
 
    Департамент строительства Администрации города Омска Департамент, не соглашаясь с вынесенными ненормативными правовыми актами, обратился в суд с требованиями, которые являются предметом настоящего рассмотрения.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.
 
    По смыслу пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контроль за соблюдением, в том числе, заказчиком, законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов о закупках осуществляется антимонопольным органом путём проведения плановых и внеплановых проверок.
 
    Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»).
 
    Из содержания частей 1, 3, 4, 5, 6, 7 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» следует, что любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона № 44-ФЗ, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
 
    Участником закупки является любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя (статья 3 Федерального закона № 44-ФЗ).
 
    ООО «Строительная компания «Трейс-Регион» является юридическим лицом, соответственно, является участником закупки.
 
    Порядок рассмотрения дел о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок установлен статьёй 99 и главой 6 Закона № 44-ФЗ.
 
    В соответствии с частью 8 статьи 106  Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 означенной нормы.
 
    Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона № 44-ФЗ при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
 
    Согласно части 6 статьи 24 Федерального закона N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении торгов могут выделяться лоты. В этом случае участник подает заявку в отношении определенного лота.
 
    Пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено общее правило, запрещающее включать в документацию о закупках требования, которые влекут ограничение количества участников. Согласно указанной норме в документацию о закупке запрещается включать требования к объекту закупки, которые влекут ограничение количества участников. Исключение составляют случаи, когда нет другого способа дать более точное и четкое описание объекта закупки.
 
    Таким образом, вопрос возможности объединения товаров, работ, услуг в один лот решается с учетом пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". В соответствии с этой нормой запрещается ограничивать конкуренцию между участниками торгов и запроса котировок путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, которые являются предметом торгов или запроса котировок.
 
    В данном случае предметом торгов является выполнение работ по строительству объекта «под ключ».
 
    Применительно к рассматриваемому вопросу следует отметить, что в соответствии с пунктом 1.2 Положения об организации строительства объектов "под ключ", утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 10.11.1989 N 147, строительство объектов "под ключ" осуществляется как единый непрерывный комплексный процесс создания готовой строительной продукции (проектирование - выполнение строительных и монтажных работ, включая комплектацию строек технологическим и инженерным оборудованием - ввод в эксплуатацию).
 
    Вместе с тем выполнение работ, оказание услуг и поставка товаров в ходе непрерывного комплексного процесса не свидетельствуют об их функциональной или технологической связанности и правомерности объединения в один лот.
 
    Так, из пункта 2 статьи 47, пункта 5.1 статьи 48, пункта 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подпункта 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что инженерные изыскания, проектные работы, работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту требуют различных свидетельств от саморегулируемых организаций, а монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений - отдельной лицензии. Однако, объединение указанных работ и услуг может ограничивать круг участников теми лицами, которые имеют все требуемые свидетельства СРО и лицензии.
 
    Учитывая изложенное, при строительстве «под ключ» правомерно включать в один лот строительные работы, поставку и установку оборудования, технологически и функционально неразрывно связанного со строительно-монтажными работами.
 
    Как указано выше из извещения и конкурсной документации следует, что объектом закупки является выполнение работ по строительству объекта «Строительство дошкольного учреждения в микрорайоне «Кристалл-2».
 
    В Разделе II конкурсной документации указано, что требования к объему выполняемых работ установлены в соответствии с локальными сметными расчетами (Приложения №№ 1-28 к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта).
 
    В Приложение № 12 к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта включен Локальный сметный расчет № 02-01-09 «Технологическое оборудование». Как следует из указанного локального сметного расчета, при выполнении работ требуется поставить, в частности, следующие товары: машину стирально-отжимную; сушильный барабан; низкотемпературный моноблок; машину стиральную, бытовую - автомат; овощерезку; хлеборезку и пр.
 
    Таким образом, в объект закупки включена также поставка оборудования - техники бытового и промышленного назначения для оснащения пищеблока и прачечной, а также стенка гимнастическая.В локальном сметном расчете № 02-01-09 «Технологическое оборудование» данное оборудование сопровождается словами «немонтируемое оборудование», следовательно, объединение в один объект закупки строительных работ с поставкой вышеуказанных товаров, технологически и функционально не связанных с процессом строительства (строительно-монтажными работами),влечет за собой ограничение количества участников закупки из числа, в частности поставщиков и (или) производителей специализированного оборудования, относящихся к иным товарным рынкам, нежели строительство.
 
    При этом в качестве неразрывно связанного с объектом строительства оборудования необходимо рассматривать оборудование, поставка и установка которого невозможна впоследствии без изменения предусмотренных проектом конструктивных решений объекта строительства.
 
    Из проектной документации не следует, что установка указанного выше оборудования невозможна впоследствии без изменения предусмотренных проектом конструктивных решений объекта строительства. Необходимость подключения оборудования к системам электроснабжения, водопровода и канализации, кабельным и другим сетям не означает невозможность его установки и подключения впоследствии без изменения предусмотренных проектом конструктивных решений объекта строительства.
 
    Таким образом, Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области пришло к законному и обоснованному выводу, что объединение в данном случае в один предмет закупки строительных работ и поставки оборудования, технологически и функционально не связанного со строительством объекта, не допускается, поскольку такое объединение приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки, к которым относится ООО «СК «Трейс-Регион», так как лица, занимающиеся только строительными работами, либо только поставкой вышеуказанного оборудования, по условиям, установленным заказчиком, уполномоченным органом, не могут участвовать в данном электронном аукционе.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя,  принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    При указанных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    В связи с отказом заявителю в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на него.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Департаменту строительства Администрации города в удовлетворении требований о признании недействительными пунктов 1, 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 09.07.2014 № 03-10.1/351-2014 о признании жалобы частично обоснованной  и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 09.07.2014 № 03-10.1/351-2014 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.
 
 
    Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
 
 
    Судья             Г.В. Стрелкова