Решение от 31 октября 2014 года №А44-6502/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020
 
http://novgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
Великий Новгород
Дело № А44-6502/2014
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2014 года
Решение в полном объеме изготовлено 31 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Новгородской области в составе:
 
    судьи  Лариной И.Г.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем судебного заседания Муравьевой Д.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
 
    ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области (ИНН 5302009312, ОГРН 1025300515569)
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 12.09.2014 № 04-2/2014
 
    при участии
 
    от истца (заявителя): представитель Кулешова С.Н., доверенность от 09.09.2014 года №54/4/17-04, гл инженер Гришин В.А., доверенность от 22.10.2014 года №54/4/17-11
 
    от ответчика: главный специалист-эксперт Вишняк Н.А., доверенность от 23.12.2013 года №АП 0112/3474
 
    свидетель Сидорин И.В.
 
    установил:
 
    Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 4  Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области " (далее - ФКУ ИК-4, учреждение)) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области (далее – управление) от 19.09.2014 года по делу №04-21/2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 800000 рублей.
 
    В судебном заседании заявитель  поддержал свои требования, пояснив, что учреждение признает наличие в своих действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, вместе с тем, просит суд признать незаконным и отменить   оспариваемое постановление в части назначения наказания, назначив, в виде исключения,  наказание ниже низшего предела,  предусмотренного санкцией указанной статьи, ссылаясь на несоразмерность назначенного штрафа 800000 рублей.
 
    Учреждение просило учесть, что в настоящее время предприняты все необходимые меры для получения лицензии, однако оформление необходимых документов занимает много времени, поскольку требуется проведение комплексных исследований и переоформление санитарно-эпидемиологического заключения. Лицензионные требования, несмотря на отсутствие лицензии выполняются.  
 
    В обоснование своих требований заявитель сослался на постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П.
 
    Управление заявленные требования не признало, по причинам, изложенным в отзыве, указав, на наличие в действиях ФКУ ИК-4 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Назначит наказание ниже низшего предела санкции административный орган не вправе.
 
    Свидетель Сидорин И.В., являющийся работником  УФСИН России по Новгородской области, пояснил, что новая  лицензия на добычу подземных вод не получена по вине бывшего главного инженера ФКУ ИК-4 Коблякова С.В., который в настоящее время уволен. Коблякову С.В. неоднократно указывалось на необходимость получения новой лицензии, и оказывалась методическая помощь, однако он не выполнил необходимых действий. В настоящее время новым главным инженером проведены необходимые мероприятия для получения лицензии.
 
    Рассмотрение дела прерывалось в соответствии со статьей 163 АПК РФ.
 
    При рассмотрении дела установлено, что ФКУ ИК-4 осуществляет добычу подземных вод с 01.01.2014 года по настоящее время из двух скважин (№18010, №14144) в г. Валдай Новгородской области для хозяйственно-питьевого водоснабжения без наличия лицензии. Срок действия ранее выданной лицензии НВГ 02495 ВЭ от 18.11.2009 года (л.д. 23-24) закончился 31.12.2014 года.
 
    Управлением на основании распоряжения руководителя от 24.07.2014 года №67 проведена плановая выездная проверка учреждения по соблюдению обязательных требований в сфере природопользования и охраны окружающей среды. По результатам проверки составлен акт от 05.09.2014 года, в котором зафиксирован факт осуществления добычи подземных вод без лицензии (пункт 8).
 
    По указанному факту 08.09.2014 года уполномоченным должностным лицом управления  в отсутствии представителя учреждения, надлежаще уведомленного о времени и месте составления протокола, составлен протокол об  административном правонарушении, предусмотренном  частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
 
    19.09.2014 года уполномоченным должностным лицом управления в присутствии представителя ФКУ ИК-4 по доверенности вынесено постановление по делу №04-21/2014, которым учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа 800000 рублей.
 
    Не согласившись с постановлением в части назначения наказания, учреждение обратилось в арбитражный суд в порядке статьи 207 АПК РФ.
 
    Из части 3 статьи 30.1 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
 
    Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами  без лицензии на пользование недрами.
 
    Совершение данного правонарушения юридическим лицом влечет наложение административного штрафа в размере от  восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
 
    Статьей 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) предусмотрено, что водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты.
 
    Согласно части 3 статьи 9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 43 названного Кодекса порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.
 
    Отношения, возникающие в связи с использованием недр на территории Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах".
 
    На основанииабзаца первого статьи 11 Закона №2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей бланк установленной формы с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
 
    Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (абзац третий статьи 11 Закона № 2395-1).
 
    Наличие в действиях (бездействии) учреждения события административного правонарушения в виде добычи подземных вод без лицензии подтверждено материалами дела и заявителем не оспаривается.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящимКодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи 7.3 КоАП РФ, подтверждена материалами дела и им признана.
 
    Установление вины должностного лица не является обстоятельством, освобождающим от ответственности юридическое лицо, в силу положений части 3 статьи 2.1 КоАП РФ.
 
    Таким образом, вывод управления о наличии в действиях  ФКУ ИК-4 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, обоснован.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.
 
    Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, суд полагает обоснованным заявление учреждения о снижение размера назначенного управлением штрафа ниже низшего предела.
 
    Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П (далее - Постановление №4-П) положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП РФ,  устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны  не соответствующими Конституции Российской Федерации.
 
    В Постановлении №4-П указано, что принимая во внимание, что до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.
 
    Обществу назначен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, 800000 рублей.
 
    Однако из материалов дела следует, что назначенный штраф не соразмерен допущенному нарушению, поскольку нарушение допущено по вине должностного лица, которое в настоящее время уволено. Добыча подземных вод осуществляется учреждением  для осуществления основной деятельности, предусмотренной положением. Несмотря на отсутствие лицензии, принимаются меры к тому, чтобы добыча вод осуществлялась с соблюдением лицензионных требований.
 
    Учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой из федерального бюджета, расходование средств осуществляется им в рамках доведенных лимитов.
 
    Взыскание штрафа в сумме 800000 рублей в данном случае не будет способствовать устранению  учреждением допущенного нарушения.
 
    С учетом заявления учреждения о снижении штрафа, всех обстоятельств настоящего дела, наличием смягчающего обстоятельства (учреждение впервые привлекается к административной ответственности за данный вид нарушений), суд считает возможным снизить назначенный учреждению штраф до 50000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным  и изменить постановление от 19.09.2014 года  по делу №04-21/2014  Управления Росприроднадзора по Новгородской области о привлечении к административной ответственности  Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исправления наказаний по Новгородской области» по части 1 статье 7.3 КоАП РФ в части назначения наказания.
 
    Назначить     Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исправления наказаний по Новгородской области»  административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение 10 дней со дня принятия.
 
 
    Судья
 
И.Г. Ларина