Решение от 28 октября 2014 года №А44-6469/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020
 
http://novgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
Великий Новгород
Дело № А44-6469/2014
 28 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Новгородской области в составе:
 
    судьи  Разживина А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи  Кондровой Л.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области
 
    к арбитражному управляющему Фартушняк Александру Зиновьевичу
 
    о привлечении Арбитражного управляющего к Административной ответственности
 
    при участии
 
    от заявителя: начальник  отдела  по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций  Корнеева В.С., доверенность  от 11.09.2014 № 137-Д
 
    от арбитражного управляющего  Фартушняк А.З.:  представитель Родина  Н.В., доверенность от  04.09.2014.
 
 
    установил:
 
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд  с заявлением о привлечении  арбитражного управляющего Фартушняк Александра Зиновьевича   (далее – Управляющий, арбитражный управляющий Фартушняк А.З.)  к административной ответственности  по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель  Управления заявленные требования  поддержала.
 
    В судебном заседании представитель   Управляющего совершение инкриминируемых правонарушений не оспаривала.  Пояснила, что Управляющий чистосердечно раскаивается, впредь подобные правонарушения совершать не будет.  Просила применить  положения статьи 2.9 КоАП РФ.  Признать правонарушения малозначительным и освободить от административного наказания.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснение представителей  Управления и Управляющего,  суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Судом  установлено, что определением  Арбитражного суда Новгородской области от  24.04.2014  по делу №А44-1100/2014 в отношении  ООО «Демянское дорожно-эксплуатационное предприятие» (далее ООО, Должник) введено наблюдение, временным   управляющим Должника утверждена  арбитражный управляющий   Фартушняк А.З.
 
    В связи с обнаружением данных, указывающих на наличие  события  административного правонарушения в области несостоятельности (банкротства), должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего Фартушняк А.З.   проведена проверка соблюдения Управляющим  законодательства о несостоятельности (банкротстве).
 
    Управлением 29.08.2014  в отношении Управляющего  было вынесено  определение о возбуждении  дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ  и проведении  административного расследования.
 
    По итогам административного расследования  29.09.2014 должностным лицом Управления  в отношении Управляющего  был составлен протокол об административном правонарушении  № 00095314, предусмотренном частью  3 статьи  14.13 КоАП РФ.
 
    Управляющему вменяются следующие нарушения  законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве):
 
    1.Согласно требованиям абзаца 3 пункта 1 статьи 12 и абзаца 2 пункта 1 статьи 72 Федерального закона от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон № 127-ФЗ) временный управляющий (в независимости от каких – либо обстоятельств) обязан провести первое собрание кредиторов должника не позднее чем за 10 дней до даты окончания наблюдения.
 
    В соответствии с определением Арбитражного суда Новгородской области от 24.04.2014 по делу № А44-1100/2014 судебное заседание по итогам процедуры наблюдения в отношении ООО было назначено на 24.07.2014 и в указанное время состоялось, о чем свидетельствует содержание определения Арбитражного суда Новгородской области от 25.07.2014 по делу № А44-1100/2014 об отложении судебного заседания).
 
    Очевидно, что первое собрание кредиторов ООО должно было быть проведено Фартушняком А.З. не позднее 14.07.2014.
 
    В свою очередь, в материалах дела о банкротстве Должника в Арбитражном суде Новгородской области имеется ходатайство временного управляющего ООО Фартушняка А.З. «О приобщении документов к материалам дела», приложением к которому является пакет документов по итогам наблюдения в отношении ООО, в том числе протокол первого собрания кредиторов ООО от 17.07.2014, бюллетени для голосования участников собрания кредиторов Должника от 17.07.2014 по вопросам повестки дня, журналы регистрации участников первого собрания кредиторов ООО от 17.07.2014.
 
    Таким образом, первое собрание кредиторов ООО было назначено и проведено временным управляющим Фартушняком А.З. только 17.07.2014, то есть с нарушением срока, определенного абзацем 2 пункта 1 статьи 72 Федерального закона № 127-ФЗ.
 
    Таким образом, в г. Великом Новгороде 15.07.2014 в нарушение положений абзаца 10 пункта 2 и пункта 4 статьи 20.3, абзаца 3 пункта 1 статьи 12 и абзаца 2 пункта 1 статьи 72 Федерального закона от 26.20.2012 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», арбитражный управляющий Фартушняк А.З. не выполнил обязанность по соблюдению установленного действующим законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) срока проведения первого собрания кредиторов должника.
 
    2. Согласно требованиям пункта 1 статьи 67 Федерального закона № 127-ФЗ временный управляющий обязан проводить анализ финансового состояния должника. Пунктом 2 статьи 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ установлено, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности. Пункт 1 статьи 70 Федерального закона № 127-ФЗ определяет, что анализ финансового состояния должника проводится в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве и определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом № 127-ФЗ.
 
    Объем (перечень) сведений, которые обязательно должны содержаться в финансовом анализе установлен Правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 (далее – Правила проведения финансового анализа).
 
    Так, в материалы дела № А44-1100/2014 представлен подписанный временным управляющим ООО Фартушняком А.З. анализ финансового состояния Должника (далее – Финансовый анализ), не соответствующий требованиям Федерального закона № 127-ФЗ, Правилам проведения финансового анализа, поскольку:
 
    2.1 В нарушение требований подпункта «д» пункта 6 Правил проведения финансового анализа Финансовый анализ не содержит показателей коэффициентов финансово-хозяйственной деятельности Должника и динамику их изменения за период с 02.01.2014 по 23.04.2014 и за период наблюдения - с 24.04.2014 по 30.06.2014 (дата последнего расчетного периода).
 
    Учитывая обязанность руководителя должника, предусмотренную пунктом 3.2 статьи 64 Федерального закона № 127-ФЗ о ежемесячном информировании временного управляющего об изменениях в составе имущества, показатели коэффициентов финансово-хозяйственной деятельности Должника и динамика их изменения должны быть рассчитаны на последнюю отчетную дату, предшествующую окончанию процедуры наблюдения.
 
    Поскольку проведение первого собрания кредиторов ООО было инициировано Фартушняком А.З. на 17.07.2014, следовательно коэффициенты финансово-хозяйственной деятельности Должника и динамика их изменения подлежали расчету за период с 02.01.2014 по 30.06.2014 (последний расчетный период).
 
    Доказательств того, что в период проведения анализа финансового состояния Должника руководитель ООО отказал в предоставлении необходимых документов, касающихся финансовой деятельности Должника в материалы дела № А44-1100/2014 не представлено, что подтверждается содержанием Справки об ознакомлении в Арбитражном суде Новгородской области должностного лица Управления с материалами дела № А44-1100/2014 и фотографирования документов от 07.08.2014 (далее – Справка об ознакомлении).
 
    2.2 Требования к анализу внутренних условий деятельности должника и анализу рынков, на которых осуществляется деятельность должника определены Приложением № 2 к Правилам проведения финансового анализа (далее – Приложение № 2).
 
    Подпунктом «л» пункта 2 Приложения № 2 определено, что по результатам анализа внутренних условий деятельности должника указывается следующая информация:
 
    - финансовый результат видов деятельности должника;
 
    - соответствие нормам и обычаям делового оборота;
 
    - соответствие применяемых цен рыночным и оценка целесообразности продолжения осуществляемых видов деятельности должника.
 
    Однако, в нарушение указанных выше требований, временным управляющим Должника Фартушняком А.З. данная информация не отражена, что подтверждается содержанием подпункта «л» пункта 6.2 раздела 6 «Анализ хозяйственной, инвестиционной и финансовой деятельности должника, его положения на товарных и иных рынках» Финансового анализа (стр. 42).
 
    Также, отсутствует какая-либо информация о причинах неуказания данных сведений в Финансовом анализе.
 
    Пунктом 3  Приложения № 2 определено, что по результатам анализа рынков, на которых осуществляется деятельность должника указывается следующая информация:
 
    а). данные по основным поставщикам сырья и материалов и основным потребителям продукции (отдельно по внешнему и внутреннему рынкам), а также объемам поставок в течении не менее чем 2-летнего периода, предшествующего возбуждению дела о банкротстве, и периода проведения в отношении должника процедур банкротства;
 
    г). данные по срокам и формам расчетов за поставленную продукцию;
 
    д). влияние на финансовое состояние должника доли на рынках выпускаемой им продукции, изменения числа её потребителей, деятельности конкурентов, увеличения цены на используемые должником товары (работы, услуги), замены поставщиков и потребителей, объемов, сроков и условий привлечения и предоставления денежных средств.
 
    Однако, в нарушение указанных выше требований, временным управляющим Должника Фартушняком А.З. данная информация не отражена, что подтверждается содержанием пункта 6.3 раздела 6 «Анализ хозяйственной, инвестиционной и финансовой деятельности должника, его положения на товарных и иных рынках» Финансового анализа (стр. 42).
 
    По сути не аргументированной является ссылка в Финансовом анализе на тот факт, что «в открытых источниках (сеть Интернет) отсутствует достоверная информация о ситуации на рынке».
 
    Временный управляющий ООО Фартушняк А.З. недостаточно обосновал сделанный им вывод, что делает его фактически голословным. Это, в частности, проявляется в отсутствии ссылок на исследуемые материалы, касающиеся деятельности Должника, поскольку указанные выше сведения могли быть получены Фартушняком А.З. из документов первичного бухгалтерского учета, бухгалтерской  и финансовой отчетности Должника, а не из сети «Интернет».
 
    Например, к материалам дела № А44-1100/2014 Фартушняком А.З. приобщен Отчет о движении денежных средств Должника за 2012 год, содержание которого свидетельствует о поступлении Должнику денежных потоков от продажи продукции, товаров, работ и услуг и о платежах Должником поставщикам (подрядчикам) за сырье, материалы, работы, услуги, прочие платежи.
 
    При таких обстоятельствах, в период составления Финансового анализа временному управляющему ООО Фартушняку А.З. было известно о наличии у Должника поставщиков продукции, работ, услуг и осуществления Должником расчетов за поставленную продукцию.
 
    Однако, в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о запросах Фартушняка в адрес руководителя Должника о предоставлении информации о поставщиках и потребителях продукции, о сроках и формах расчетов, объемов, сроков и условий привлечения и предоставления денежных средств.
 
    Доказательств того, что в период проведения анализа финансового состояния Должника руководитель ООО отказал в предоставлении необходимых документов, касающихся указанных выше сведений, в материалы дела № А44-1100/2014 не представлено, что подтверждается содержанием Справки об ознакомлении.
 
    2.3 Требования к анализу активов и пассивов должника определены Приложением № 3 к Правилам проведения финансового анализа.
 
    В нарушение требований пункта 20 Приложения № 3 временным управляющим ООО Фартушняком А.З. не указаны поквартальные изменения состава и величины обязательств за период с 01.01.2014 по 23.04.2014 (период, предшествующий возбуждению дела о банкротстве) и за период наблюдения – с 24.04.2014 по 30.06.2014 (последний расчетный период).
 
    Учитывая обязанность руководителя должника, предусмотренную пунктом 3.2 статьи 64 Федерального закона № 127-ФЗ о ежемесячном информировании временного управляющего об изменениях в составе имущества, поквартальные изменения состава и величины обязательств должны быть рассчитаны на последнюю отчетную дату, предшествующую окончанию процедуры наблюдения.
 
    Поскольку проведение первого собрания кредиторов ООО было инициировано Фартушняком А.З. на 17.07.2014, следовательно поквартальные изменения состава и величины обязательств подлежали расчету за период с 02.01.2014 по 30.06.2014 (последний расчетный период).
 
    Доказательств того, что в период проведения анализа финансового состояния Должника руководитель ООО отказал в предоставлении необходимых документов, касающихся финансовой деятельности Должника в материалы дела № А44-1100/2014 не представлено, что подтверждается содержанием Справки об ознакомлении в Арбитражном суде Новгородской области должностного лица Управления с материалами дела № А44-1100/2014 и фотографирования документов от 07.08.2014 (далее – Справка об ознакомлении).
 
    2.4 Требования к анализу возможности безубыточностой деятельности должника определены Приложением № 4 к Правилам проведения финансового анализа.
 
    В нарушение требований пункта 5 Приложения № 4 временным управляющим ООО Фартушняком А.З. не сделаны выводы о возможности (невозможности) безубыточной деятельности Должника.
 
    Так, допущенные арбитражным управляющим Фартушняком А.З. нарушения в ходе проведения Финансового анализа, повлекли за собой возникновение Жалобы со стороны уполномоченного органа – МИ ФНС № 2 по Новгородской области, согласно которой указанные нарушения ставят под сомнение полноту и достоверность сведений, представленных Фартушняком А.З. Арбитражному суду Новгородской области, конкурсным кредиторам и уполномоченному органу, поскольку Финансовый анализ является неполным - ряд коэффициентов, необходимых для определения возможности восстановления платежеспособности должника, временным управляющим проигнорирован и большинство сведений, необходимых для включения в финансовый анализ, в нем не отражено.
 
    В свою очередь, по смыслу положений Правил проведения финансового анализа, анализ финансового состояния должника включает в себя основные показатели финансового состояния, структуру баланса, анализ рентабельности, финансовой устойчивости, ликвидности, платежеспособности, деловой активности должника, его положения на товарных и иных рынках.
 
    Кроме того, выводы финансового анализа о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника могут обладать высокой степенью достоверности только в том случае, если  финансовый анализ достаточно полно характеризует реальное финансовое состояние должника и причины его кризисного состояния.
 
    Проведение арбитражным управляющим неточного анализа, выводы которого не соответствуют действительности, может повлечь причинение убытков кредиторам, так как именно на основании анализа делается вывод о платежеспособности должника, что в свою очередь влияет на введение той либо иной процедуры банкротства. Поэтому возможно введение процедуры, не соотносимой с реальным финансовым состоянием должника, в результате чего может уменьшиться конкурсная масса, увеличится количество кредиторов по текущим платежам, уменьшится возможная к удовлетворению сумма требований кредиторов.
 
    Учитывая изложенное выше, отсутствие в Финансовом анализе ООО указанных выше количественных и качественных показателей, динамики их изменения, а также непроведение анализа финансового состояния Должника за длительный период времени - с 02.01.2014 по 30.06.2014 (последний расчетный период), без учета фактического состояния Должника на момент окончания процедуры наблюдения, не позволяет сделать корректные выводы о финансовом состоянии Должника на определенную дату, проследить изменения его финансовых показателей и определить степень их влияния на изменение значений финансовых коэффициентов.
 
    Проведение арбитражным управляющим неточного анализа, выводы которого не соответствуют действительности, может повлечь причинение убытков кредиторам, так как именно на основании анализа делается вывод о платежеспособности должника, что в свою очередь влияет на введение той либо иной процедуры банкротства. Поэтому возможно введение процедуры, не соотносимой с реальным финансовым состоянием должника, в результате чего может уменьшиться конкурсная масса, увеличится количество кредиторов по текущим платежам, уменьшится возможная к удовлетворению сумма требований кредиторов.
 
    Как следует из содержания Финансового анализа анализ финансового состояния ООО проводился без учета фактического состояния Должника на момент окончания процедуры наблюдения.
 
    В материалы дела № А44-1100/2014 не представлена совокупность доказательств, позволяющих установить тот факт, что временным управляющим ООО Фартушняком А.З. были предприняты все меры для получения достаточных бухгалтерских и учетных документов для проведения финансового анализа в полном объеме.
 
    В силу положений Правил проведения финансового анализа сбор первичных документов и бухгалтерских регистров является необходимой предпосылкой, позволяющей приступить к анализу финансового состояния должника.
 
    Все это свидетельствует об исключительной важности наличия у временного управляющего достаточных бухгалтерских и учетных документов для проведения финансового анализа и обеспечения сохранности имущества должника.
 
    Пунктом 1 статьи 66 Федерального закона № 127-ФЗ установлено право временного управляющего на получение любой информации и документов, касающихся деятельности должника.
 
    Данному праву корреспондирует закрепленная в пункте 2 статьи  66 Федерального закона № 127-ФЗ обязанность органов управления должника предоставлять временному управляющему по его требованию любую информацию, касающуюся деятельности должника.
 
    В силу пункта 3.2 статьи 64 Федерального закона № 127-ФЗ не позднее пятнадцати дней с даты утверждения временного управляющего руководитель должника обязан предоставить временному управляющему и направить в арбитражный суд перечень имущества должника, в том числе имущественных прав, а также бухгалтерские и иные документы, отражающие экономическую деятельность должника за три года до введения наблюдения. Ежемесячно руководитель должника обязан информировать временного управляющего об изменениях в составе имущества должника.
 
    Указанная правовая норма носит специальный характер и закрепляет обязанность руководителя должника в установленный срок вне зависимости от поступления либо непоступления соответствующего запроса предоставить временному управляющему перечисленные документы и не исключает возможность применения норм, установленных статьей 69 Федерального закона № 127-ФЗ, в случае неисполнения такой обязанности.
 
    Положениями пункта 1 статьи 69 Федерального закона № 127-ФЗ предусмотрено отстранение руководителя должника от должности в случае нарушения требований Федерального закона № 127-ФЗ по ходатайству временного управляющего.
 
    При этом неисполнение данной обязанности является самостоятельным основанием для привлечения к субсидиарной ответственности в силу пункта 5 статьи 10 Федерального закона № 127-ФЗ, в соответствии с которой руководитель должника несет субсидиарную ответственность по обязательствам должника, если документы бухгалтерского учета и (или) отчетности, обязанность по сбору, составлению, ведению и хранению которых установлена законодательством Российской Федерации, к моменту вынесения определения о введении наблюдения или принятия решения о признании должника банкротом отсутствуют или не содержат информацию об имуществе и обязательствах должника и их движении, сбор, регистрация и обобщение которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо если указанная информация искажена.
 
    Кроме того, в случае нарушения руководителем должника требований Федерального закона № 127-ФЗ в части незаконного воспрепятствования деятельности арбитражного управляющего, в том числе уклонения или отказа от передачи арбитражному управляющему документов, необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей, или имущества, принадлежащего юридическому лицу, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, также предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года (часть 4 в редакции Федерального закона от 19.05.2010 N 92-ФЗ).
 
    Однако, доказательств того, что в период проведения анализа финансового состояния Должника временный управляющий ООО Фартушняк А.З. обращался в Арбитражный суд Новгородской области с ходатайствами об отстранении руководителя Должника от занимаемой должности, о привлечении руководителя Должника к субсидиарной ответственности, а также в органы прокуратуры с заявлением о привлечении руководителя Должника к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 КоАП в материалы дела № А44-1100/2014 не представлено.
 
    Кроме того, доказательств того, что в период подготовки Финансового анализа временный управляющий ООО Фартушняк А.З. обращался к руководителю Должника с целью получения необходимых документов для проведения анализа финансового состояния Должника в полном объеме в соответствии с Правилами проведения финансового анализа, в том числе документов за период процедуры наблюдения в отношении ООО, а руководитель отказал в их предоставлении, в материалы дела № А44-1100/2014 не представлено.
 
    Таким образом, в г. Великом Новгороде 07.07.2014 в нарушение положений  абзаца 3 пункта 2, пункта 4 статьи 20.3, абзаца 3 пункта 1 статьи 67, статьи 70 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», подпункта «д» пункта 6 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 N 367, подпункта «л» пункта 2 , подпунктов «а», «г», «д» пункта 3 Приложения № 2 к Правилам проведения арбитражным управляющим финансового анализа, подпункта «а» пункта 20 Приложения № 3 к Правилам проведения арбитражным управляющим финансового анализа, пункта 5 Приложения № 4  к Правилам проведения арбитражным управляющим финансового анализа, арбитражный управляющий Фартушняк А.З. не выполнил обязанность по соблюдению установленного действующим законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) порядка подготовки Анализа финансового состояния должника.
 
    3. Согласно пунктам 1, 4 Общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2003 года № 299 (далее – Общие правила подготовки отчётов), данные правила определяют требования к составлению арбитражным управляющим отчётов (заключений), которые должны быть составлены по типовым формам, утверждённым Министерством юстиции Российской Федерации. Типовая форма отчёта временного управляющего утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 августа 2003 года № 195 (приложение № 1), далее – Типовая форма.
 
    При подготовке отчёта временного управляющего ООО от 17.07.2014 (далее – Отчет) временным управляющим Должника Фартушняком А.З. были допущены следующие нарушения:
 
    - в разделе  Отчета «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» в графе «№ дата и срок действия договора» не указан срок действия договора № 9 от 10.06.2014, заключенного с ЗАО «Феникс» на выполнение финансово-экономического анализа;
 
    В свою очередь, в подпункте 5.1 пункта 5 данного договора отражена информация о сроке действия договора: «…действует до полного исполнения…».
 
    ­   в разделе Отчета «Сведения о проведении анализа финансового состояния должника» отсутствуют сведения о балансовой стоимости имущества ООО, в то время как Финансовый анализ проведен на основании финансовой и бухгалтерской отчетности ООО, свидетельствующей о наличии у Должника запасов, дебиторской задолженности, прочих оборотных активов, что подтверждается данными бухгалтерских балансов по состоянию на 30.06.2012, 30.09.2012, 31.12.2012, 31.12.2013, за 2013 год).
 
    Кроме того, Финансовый анализ содержит информацию об активах Должника в стоимостном выражении (раздел 7 «Анализ активов и пассивов должника»), а именно:
 
    - дебиторская задолженность – 617 тысяч рублей (стр. № 45).
 
    Таким образом, в г. Москве 17.07.2014 года в нарушение абзаца 10 пункта 2 и пункта 4 статьи 20.3, абзаца 12 пункта 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пунктов 1 и 4 Общих правил подготовки отчётов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2003 года № 299 и Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего (приложение № 1), утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 августа 2003 года № 195, арбитражный управляющий Фартушняк А.З. не выполнил обязанность по соблюдению установленного действующим законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) порядка подготовки отчёта временного управляющего.
 
    4. Согласноабзацу 3 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 127-ФЗ организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
 
    Положениями пункта 10 Общих правилподготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее – Общие правилапроведения собраний кредиторов), установлены обязанность и порядок ведения арбитражным управляющим протоколов собраний кредиторов.
 
    В соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 7 Общих правилпроведения собраний кредиторов при проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий проводит в установленном порядке голосование.
 
    Подпунктом «а» пункта 8 Общих правилпроведения собраний кредиторов определено, что по окончании голосования арбитражный управляющий осуществляет подсчет голосов и объявляет результаты голосования по каждому вопросу повестки дня.
 
    На основании требований подпункта «л» пункта 10 Общих правилпроведения собраний кредиторов в протоколе указываются результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов.
 
    Порядок принятия решений собранием кредиторов установлен статьей 15 Федерального закона № 127-ФЗ.
 
    Пунктом 2 статьи 15 Федерального закона № 127-ФЗ определено, что большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, собранием кредиторов принимаются решения, в том числе:
 
    - об образовании комитета кредиторов, определении количественного состава и полномочий комитета кредиторов, избрании его членов (абзац 2);
 
    - о введении финансового оздоровления и об обращении с соответствующим ходатайством в суд (абзац 4);
 
    - о введении внешнего управления и об обращении с соответствующим ходатайством в суд (абзац 6);
 
    - об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (абзац 8);
 
    - о выборе арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего (абзац 9);
 
    - о включении в повестку дня собрания кредиторов дополнительных вопросов и принимаемых по ним решениях.
 
    Принимая во внимание, что общее число голосов, включенных в реестр требований кредиторов ООО составляет 1 846 539,84 рублей, и тот факт, что присутствовали на собрании кредиторов уполномоченный орган с числом голосов, включенных в реестр - 648 673,69 рублей и ООО МП ЖКХ НЖКС с числом голосов, включенных в реестр – 820 723,74 рублей, результаты подсчета голосов должны выглядеть следующим образом:
 
    4.1 по второму вопросу повестки дня - «Принятие решения о введении финансового оздоровления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством, о введении внешнего управления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством, либо об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства»:
 
    Бюллетенями для голосования по второму вопросу повестки дня подтверждается, что уполномоченный орган голосовал за обращение в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства - 648 673,69 /1 846 539,84*100%=35,13%, ООО МП ЖКХ НЖКС – за введение внешнего управления - 820 723,74/1 846 539,84*100%=44,45%.
 
    Протокол первого собрания кредиторов ООО от 17.07.2014 содержит неверные данные о результатах подсчета голосов: уполномоченный орган – 44,15%,  ООО МП ЖКХ НЖКС – 55,85% и, соответственно, о решении, принятом собранием кредиторов.
 
    4.2 по седьмому вопросу повестки дня – «Принятие решения о выборе арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий».
 
    Бюллетенями для голосования по седьмому вопросу повестки дня подтверждается, что уполномоченный орган голосовал за НП «Центральное агентство арбитражных управляющих» - 648 673,69/1 846 539,84*100%=35,13%, ООО МП ЖКХ НЖКС – за выбор арбитражного управляющего Фартушняка А.З. - члена НП «Центральное агентство арбитражных управляющих» - 820 723,74/1 846 539,84*100%=44,45%.
 
    Протокол первого собрания кредиторов ООО от 17.07.2014 содержит неверные данные о результатах подсчета голосов: уполномоченный орган – 44,15%,  ООО МП ЖКХ НЖКС – 55,85%.
 
    4.3  по одиннадцатому вопросу повестки дня – «Выбор комитета кредиторов или принятие решения о возложении функций комитета кредиторов на собрание кредиторов».
 
    Бюллетенями для голосования по одиннадцатому вопросу повестки дня подтверждается, что уполномоченный орган голосовал за возложении функций комитета кредиторов на собрание кредиторов - 648 673,69/1 846 539,84*100%=35,13%, ООО МП ЖКХ НЖКС – за выбор комитета кредиторов - 820 723,74/1 846 539,84*100%=44,45%.
 
    Протокол первого собрания кредиторов ООО от 17.07.2014 содержит неверные данные о результатах подсчета голосов: уполномоченный орган – 44,15%,  ООО МП ЖКХ НЖКС – 55,85% и, соответственно, о решении, принятом собранием кредиторов.
 
 
    4.4  о внесении в повестку дня дополнительных вопросов в соответствии с заявкой МРИ ФНС № 2 по Новгородской области.
 
    Бюллетенями для голосования по включению дополнительных вопросов в повестку дня подтверждается, что уполномоченный орган голосовал за включение доволнительных вопросов в повестку дня - 648 673,69/1 846 539,84*100%=35,13%, ООО МП ЖКХ НЖКС – против - 820 723,74/1 846 539,84*100%=44,45%.
 
    Протокол первого собрания кредиторов ООО от 17.07.2014 содержит неверные данные о результатах подсчета голосов: уполномоченный орган – 44,15%,  ООО МП ЖКХ НЖКС – 55,85% и, соответственно, о решении, принятом собранием кредиторов.
 
    Таким образом, в рп. Демянск Новгородской области 17.07.2014 в нарушение требований абзаца 10 пункта 2 и пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», подпункта «л» пункта 10 Общих правилподготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56, арбитражный управляющий Фартушняк А.З. не выполнил обязанность по соблюдению установленного действующим законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) порядка ведения протокола собрания кредиторов.
 
    Усмотрев в действиях арбитражного управляющего Фартушняк А.З. признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, Управление  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двадцати пяти  до пятидесяти  тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ при проведении процедур банкротства, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    Факт нарушения арбитражным управляющим Фартушняк А.З.  вышеуказанных норм  законодательства о несостоятельности (банкротстве) с бесспорностью подтверждается исследованными материалами дела.
 
    Учитывая упомянутое, суд находит, что арбитражный управляющий не выполнил обязанность по соблюдению всех требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве).
 
    По мнению суда, арбитражный управляющий  имел возможность для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) требований и норм, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, то есть вина  в его бездействии имеется.
 
    Противоправные действия арбитражного управляющего правильно квалифицированы в протоколе об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Нормы процессуального закона при оформлении протокола об административном правонарушении и подаче заявления в арбитражный суд соблюдены.
 
    Оснований для  применения статьи  2.9 КоАП РФ судом не установлено.
 
    Суд считает возможным назначить арбитражному управляющему Фартушняк А.З.    наказание в пределах минимальной   санкции части 3 статьи  14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 25000 руб.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 176, 202-206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
 
    1. Привлечь арбитражного управляющего Фартушняк Александра Зиновьевича, 01.03.1973 года рождения, место рождения: город Москва,  зарегистрированного  по адресу: г. Москва, ул. Головачева д. 11, кв. 141, ИНН 772160518486, регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих 12389, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.
 
    2. Предложить арбитражному управляющему Фартушняку Александру Зиновьевичу добровольно уплатить сумму штрафа в течение шестидесяти  дней с момента вступления решения в законную силу на расчетный счет 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Новгородской области, ИНН 5321100694, БИК 044959001, ОКАТО 49701000, КПП 532101001, КБК 32111690040046000140, получатель УФК по Новгородской области (Управление Росреестра по Новгородской области), назначение платежа: штраф за административное правонарушение.
 
    Платежный документ направить в Арбитражный суд Новгородской области.
 
    3. В случае отсутствия документа, подтверждающего добровольную уплату штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу, принудительное взыскание осуществляется на основании настоящего решения.
 
    Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
 
    Судья
 
    А.А. Разживин