Решение от 31 октября 2014 года №А44-5790/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020
 
http://novgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
Великий Новгород
 
Дело № А44-5790/2014
31 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Новгородской области в составе:
 
    судьи  Лариной И.Г.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:
 
    ЗАО "Тандер" (ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549)
 
    к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Боровичском районе (ИНН 5321101433, ОГРН 1055300903833)
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 19.08.2014 года №865
 
    установил:
 
    Закрытое акционерное общество "Тандер" (далее – общество)  обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене  постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Боровичском районе (далее – отдел, административный орган) от 19.08.2014 года № 865  о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ  в виде штрафа 30000 руб.
 
    В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что событие административного правонарушения отделом не доказано, поскольку не доказан факт реализации в магазине табачных изделий, и не доказано  что магазин общества находится на расстоянии менее 100 метров до границ  территории МАОУ СОШ №2. Вывод о том, что это расстояние составляет 82 метра, сделан только на основании сведений, полученных из Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Боровичского муниципального района, из которых не усматривается каким образом это расстояние установлено. Экспертиза для определения расстояния на местности не назначалась.
 
    В ходе административного производства административным органом допущены нарушения статьи 25.2  и части 3.1 статьи 28.7 КоАП РФ, поскольку нарушены права потерпевшего, который обязательно должен быть привлечен к участию в деле, определения о возбуждении административного дела общество не получало, в адрес общества направлен только протокол, в котором отсутствует разъяснение потерпевшему его прав.  В связи с чем, протокол является ненадлежащим доказательством в силу положений части 3 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Определение суда о принятии  заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 03.09.2014 года, размещенное на официальном сайте Арбитражного суда Новгородской области 04.09.2014 года, получено заявителем (юридическим лицом - 10.09.2014 года, филиалом - 08.09.2014 года), административным органом -  05.09.2014 года.
 
    В установленные судом сроки, а именно: до 24.09.2014  года и 15.10.2014 года, от управления  поступил отзыв и материалы административного дела.
 
    Отдел в отзыве заявленные требования не признал,  по причинам, изложенным в отзыве.
 
    В силу части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
 
    При рассмотрении дела установлено, что 16.06.2014 года в отдел  поступило обращение жительницы г. Боровичи, в котором содержится информация о том, что в магазине «Магнит» », расположенном по адресу: г. Боровичи, ул. Ленинградская, д.91,   продаются сигареты, несмотря на то, что рядом находится школа.
 
    Для проверки обращения отделом сделан запрос в   Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Боровичского муниципального района о расстоянии от магазина до школы.
 
    Из полученного из Комитета ответа от 03.07.2014 года следует,  что расстояние от МОАУ СОШ №2, расположенного по адресу: г. Боровичи, ул. Ленинградская, д.95 до магазина «Магнит», расположенного  на той же улице в д.91,  составляет 82 метра, в подтверждение приложена схема земельного участка.
 
    14.07.2014 года должностным лицом отдела в присутствии товароведа Семеновой Л.Л. и двух понятых произведен осмотр торгового зала принадлежащего обществу магазина «Магнит». Из протокола осмотра следует, что в торговом зале над кассовыми аппаратами на сигаретных стойках имеются объявления с ассортиментным перечнем имеющейся в продаже табачной продукции с указанием цен. Из объяснений товароведа  Семеновой Л.Л., полученных 14.07.2014 года, следует, что в магазине осуществляется продажа сигарет по указанному перечню.
 
    В связи с выявленным нарушением требований Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон № 15-ФЗ) в части соблюдения запретов по розничной продаже табачных изделий  18.07.2014 года  уполномоченным должностным лицом отдела, в отсутствие представителя общества, надлежаще уведомленного о времени и месте составления протокола, составлен протокол №865 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1  статьи 14.53 КоАП РФ.
 
    19.08.2014 года начальником   Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Боровичском районе Дмитриевой Л.Н. вынесено постановление №865 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статье 14.53 КоАП РФ в виде штрафа 30000 рублей.
 
    Частью 1 статьи 14.53  КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями для юридических лиц в виде штрафа  от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно  пункту 2 части 7 статьи 19 Закона №15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
 
    Приведенная норма данного Закона направлена на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков и запрещает реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от общеобразовательных учреждений.
 
    Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2 г. Боровичи», расположенное по адресу: г. Боровичи, ул. Ленинградская, д.95,  является образовательным учреждением (лицензия на право ведения образовательной деятельности от 08.02.2012 года, серия РО, регистрационный номер 556).
 
    Факт реализации табачных изделий в магазине «Магнит» на момент осмотра торгового зала подтверждается протоколом осмотра с участием понятых, фотоматериалами, объяснением товароведа Семеновой Л.Л.
 
    Доведение до покупателей информации о реализуемой табачной продукции в виде ассортиментного перечня предусмотрено частью 5 статьи 19 Закона №15.
 
    Доказательством того, что от границы образовательного учреждения до входа в магазин расстояние составляет 82 метра, является справка   Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Боровичского муниципального района  и схема земельного участка. Критерии измерения расстояния изложены непосредственно в статье 19 Закона №15, поэтому назначения экспертизы для его определения не требуется.
 
    Таким образом, вывод управления о нарушении обществом требований пункта 2 части 7 статьи 19 Закона №15, обоснован.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В данном случае обществом не приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований закона в области розничной продажи табачных изделий.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, административным органом не допущено.
 
    Доводы заявителя о нарушении прав потерпевшего не обоснованы.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.
 
    Жительница г. Боровичи обратилась в отдел по поводу нарушений запретов и ограничений при реализации табачных изделий в магазине «Магнит» в защиту интересов неопределенного круга лиц и потерпевшей в понимании статьи 25.2 КоАП РФ не является.
 
    Определение о возбуждении административного производства и проведении административного расследования административным органом не выносилось, поскольку согласно статье 28.7 КоАП РФ по данной категории дел административное расследование не проводится.
 
    Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.
 
    Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 года №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    В данном случае нарушение правил реализации табачных изделий представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью детей, поэтому совершенное правонарушение малозначительным не является.
 
    Штраф обществу назначен в минимальном размере с учетом всех обстоятельств дела.
 
    Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления суд не усматривает.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требования закрытого акционерного общества «Тандер» о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Боровичском районе от 19.08.2014 года №865  о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ в виде штрафа 30000 рублей, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в 10-дневный срок с даты его вынесения.
 
 
 
    Судья
 
И.Г. Ларина