Решение от 10 октября 2014 года №А44-5751/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020
 
http://novgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
Великий Новгород
Дело № А44-5751/2014
10 октября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2014 года
Решение в полном объеме изготовлено 10 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Новгородской области в составе:
 
    судьи  Киселевой М.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Петровой В.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
 
    ООО "Новобалт-Евролин (ИНН 5321099618, ОГРН 1045300284688)
 
    к Отделу государственного контроля и надзора в Новгородской области Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 7839304330, ОГРН 1047855093747)
 
    о признании незаконным предписания № 1 от 11.08.2014
 
    при участии
 
    от истца: Федотова Виталия Владимировича, генерального директора, протокол № 32 от 30.04.2013; Гуляевой Ирины Геннадьевны, доверенность от 30.09.2013;
 
    от ответчика: Топоривской Натальи Павловны, доверенность пост. № 79 от 12.12.2013;
 
    установил:
 
    ООО "Новобалт-Евролин обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Северо-Западному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о признании незаконным Предписания № 1 от 11.08.2014.
 
    Представители заявителя поддержали требования, изложенные в заявлении. Полагали, что ГОСТ, нарушения которого предписывается устранить Обществу, носят рекомендательный характер и могут быть исполнены Обществом на добровольной основе.
 
    Представитель Отдела считала требования необоснованными, изложив доводы согласно отзыву. Считала, что до утверждения технического регламента, действия ГОСТа носит обязательный характер.
 
    Оценив доказательства по делу, суд установил следующее.
 
    Отделом государственного контроля и надзора в Новгородской области Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее- Отдел) в отношении ООО «Новобалт-Евролин» выдано предписание от 11.08.2014 № 1, согласно которому в деятельности Общества выявлены нарушения пунктов 3.2, 3.10, 5.3 ГОСТа 18108-80 «Линолеум поливинилхлоридный на теплозвукоизолирующей подоснове. Технические условия», Обществу предписано устранить нарушения в срок до 12 сентября 2014 года.
 
    В силу статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее- Закон № 184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
 
    защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
 
    охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
 
    предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
 
    обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
 
    До настоящего времени технические регламенты, касающиеся спорных отношений, не приняты.
 
    Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30.01.2004 № 4 "О национальных стандартах Российской Федерации" предусмотрено, что со дня вступления в силу Закона № 184-ФЗ следует признать национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 года. Впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе, защиты жизни или здоровья граждан (пункт 1).
 
    Постановлением Госстроя СССР от 25.07.1980 № 115 утвержден ГОСТ 18108-80. Линолеум поливинилхлоридный на теплозвукоизолирующей подоснове. Технические условия (далее- ГОСТ 18108-80), требования которого являются обязательными, о чем свидетельствует последний абзац раздела «Информационные данные».
 
    Следовательно, положения ГОСТ 18108-80, направленные на защиту жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, являются обязательными для соблюдения.
 
    В соответствии с пунктом 3.2 ГОСТ 18108-80 качество линолеума проверяют по всем показателям путем проведения приемосдаточных и периодических испытаний в соответствии с таблицей 3. Периодическим испытаниям подвергают линолеум, прошедший приемосдаточные испытания.
 
    Таблицей 3 установлены такие показатели как: истираемость (каждая партия); абсолютная остаточная деформация (для каждого типа подосновы и при изменении поставщика, но не реже одного раза в месяц); изменение линейных размеров (при изменении рецептуры, но не реже одного раза в месяц); прочность связи между лицевым защитным слоем из пленки и следующим слоем (каждая партия);удельное поверхностное электрическое сопротивление (при изменении рецептуры, но не реже 1 раза в полугодие);цветоустойчивость и равномерность окраски (при изменении рецептуры и постановке продукции на производство); индекс снижения уровня ударного шума (для каждого типа подосновы и при изменении поставщика); показатель теплоусвоения ( для каждого типа подосновы и при изменении поставщика).
 
    Согласно пункту 3.10 ГОСТ 18108-80 каждая партия линолеума должна сопровождаться документом о качестве, в котором указывают:
 
    - наименование и адрес предприятия-изготовителя или его товарный знак;
 
    - условное обозначение продукции;
 
    - номер партии и дату изготовления;
 
    - количество линолеума в партии, число рулонов в штуках, м2;
 
    - результаты испытаний;
 
    - штамп ОТК;
 
    - срок хранения;
 
    - пожарно-технические характеристики.
 
    Пунктом 5.3 ГОСТ 18108-80 предусмотрено, что на нелицевой стороне линолеума, свернутого в рулон или бобины, и на упаковке рулона должны быть наклеены этикетки, в которых указывают:
 
    наименование предприятия-изготовителя или его товарный знак;
 
    условное обозначение продукции;
 
    номер партии и дату изготовления;
 
    линейные размеры полотна в рулоне;
 
    количество линолеума в рулоне, м2;
 
    штамп ОТК или бракера;
 
    краткие сведения о применении;
 
    срок хранения;
 
    манипуляционный знак "Беречь от влаги" по ГОСТ 14192-96 и предупредительную надпись "Не бросать".
 
    Факт отсутствия: проведения испытания по определению вышеуказанных показателей, документа о качестве, а также надлежащей этикетки подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.
 
    В ходе рассмотрения дела, заявителем представлены доказательства, свидетельствующие о приобретении прибора  для измерения поверхностного удельного сопротивления и оформлении журнала учета проведения испытаний на удельное поверхностное электрическое сопротивление (л.л.88-92), что расценивается судом как частичное исполнение оспариваемого предписания.
 
    Довод заявителя о наличии этикеток на линолеум и приложения к продаваемому товару инструкции по применению, транспортировке и хранению линолеума (л.д.22-23,93), как доказательства соблюдения требования ГОСТа 18108-80, не принимается судом, поскольку названные этикетка и инструкция не содержат всех требований, предъявляемых пунктами 3.10 и 5.3 ГОСТа 18108-80.
 
    Нарушение процедуры проведения проверки и оформления её результатов судом не установлено.
 
    На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований Общества.
 
    Определением суда от 16 сентября 2014 года приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания № 1 от 11.08.2014 до вынесения судебного акта по делу.
 
    Суд полагает необходимым отменить указанные меры после вступления настоящего решения в законную силу.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины суд относит на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    1.                  В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Новобалт-Евролин» о признании недействительным предписания от 11.08.2014 №1  Отдела государственного контроля и надзора Новгородской области Северо-Западного межрегионального территориального управления Росстандарта отказать в связи с не установлением несоответствия ГОСТ 18108-80 «Линолеум поливинилхлоридный на теплозвукоизолирующей подоснове. Технические условия», статье 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
 
    2.                  Обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания от 11.08.2014 № 1 отменить после вступления настоящего решения в законную силу.
 
    3. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.
 
 
 
    Судья
 
М.С. Киселева