Дата принятия: 22 октября 2014г.
Номер документа: А44-5525/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020
http://novgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Великий Новгород
Дело № А44-5525/2014
22 октября 2014 года
Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Л.А. Максимовой,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
ГУ - Новгородское региональное отделение ФСС Российской Федерации (ИНН 5321033864, ОГРН 1025300783848)
к Администрации Сушанского сельского поселения (ИНН 5320018599, ОГРН 1055302048890)
о взыскании 1 000 руб. 00 коп.
без вызова сторон
у с т а н о в и л:
государственное учреждение - Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Администрации Сушанского сельского поселения (далее – Администрация) о взыскании штрафа за непредставление в установленные сроки расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 2013 год в сумме 1 000,00 руб.
Поскольку заявление Фонда содержит признаки, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), определением суда от 29.08.2014 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Согласно положениям части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 АПК РФ не проводится, правила объявления решения, предусмотренные статьей 176 АПК РФ, не применяются.
Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, и считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
В соответствии с частями 4, 5 и 6 статьи 228 АПК РФ, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается судом на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков, а в случае обоснования невозможности их представления в такие сроки по причинам, не зависящим от стороны - и за пределами этих сроков; при этом протоколирование с использованием средств аудиозаписи не ведется, протокол в письменной форме не составляется, не применяются правила об отложении судебного разбирательства. Решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается арбитражным судом после истечения сроков, установленных арбитражным судом для представления в суд доказательств и иных документов.
Определением суда от 29.08.2014 о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства ответчику предложено представить письменный мотивированный отзыв на иск с нормативным и документальным обоснованием своей позиции по спору в срок до 19.09.2014. Кроме того, в названном определении суда сторонам разъяснено, что в срок до 10.10.2014 они вправе представить в арбитражный суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
К моменту рассмотрения настоящего дела судом в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения сторон о начавшемся судебном процессе и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
В установленные арбитражным судом сроки Фонд дополнительных документов не представил.
Администрация представила письменные возражения по иску от 18.09.2014, в котором не оспаривала факт несвоевременного предоставления расчета по страховым взносам за 2013 года, при этом, просила суд учесть незначительный период просрочки представления расчета (1 день); совершение нарушения впервые; отсутствие задолженности по оплате страховых взносов; а также отсутствие неблагоприятных последствий, связанных с нарушением срока представления указанного расчета, и снизить размер штрафа до 500,00 руб.
Дело рассмотрено в порядке главы 29 АПК РФ на основании имеющихся доказательств.
Исследовав материалы дела, оценив доводы Фонда, суд установил следующее.
В результате проведения проверки своевременности представления Администрацией расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 2013 год, Фондом установлено, что расчет представлен с нарушением установленного срока: при сроке представления не позднее 15.01.2014, расчет представлен 16.01.2014.
По факту выявленного нарушения Фондом 10.02.2014 составлен акт камеральной проверки № 41ш, в котором зафиксировано выявленное нарушение.
Рассмотрев материалы проверки, управляющий отделением Фонда 18.03.2014 принял решение № 103 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах по пункту 1 статьи 46 Федерального Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) в виде взыскания штрафа в размере 1 000,00 руб.
Требованием от 17.04.2014 № 97 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов Администрации предложено уплатить штраф в добровольном порядке в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования.
Поскольку требование от 17.04.2014 № 97 в установленный срок Администрацией добровольно не исполнено, Фонд обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Требование Фонда о взыскании с Администрации штрафа суд полагает правомерными.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 212-ФЗ Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.
В соответствии со статьей 5 Закона № 212-ФЗ Администрация является плательщиком страховых взносов.
Пунктом 3 части 2 статьи 28 Закона № 212-ФЗ установлена обязанность страхователя представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также по расходам на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования, произведенным в счет уплаты этих страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (пункт 2 части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ).
Организацией расчет по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспеченияза 2013 год в орган контроля за уплатой страховых взносов представлен только 16.01.2014.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000,00 руб.
Привлечение к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных Законом № 212-ФЗ, осуществляется органами контроля за уплатой страховых взносов (часть 2 статьи 40 Закона № 212-ФЗ).
Факт несвоевременного представления Администрацией, как плательщиком страховых взносов, расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2013 год в орган контроля за уплатой страховых взносов, подтверждается материалами дела и не оспаривается Администрацией.
При вынесении решения от 18.03.2014 № 103 Фондом требования статьи 39 Закона № 212-ФЗ соблюдены. Размер штрафа соответствует части 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ.
При изложенных обстоятельствах, суд полагает решение Фонда от 18.03.2014 № 103 обоснованным и законным.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 39 Закона № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.
Частью четвертой пункта 1 статьи 44 Закона № 212-ФЗ установлен неограниченный круг обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть признаны таковыми судомили органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело.
Согласно пункту 4 статьи 44 указанного Закона обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершениеправонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
В данном случае вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность Учреждения, Фондом в ходе проверки не исследовался, решение от 18.03.2014 № 103 таких сведений не содержит.
По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
Из вышеизложенного следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть являться дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.
Понятие соразмерности является оценочным и отнесено к судейскому усмотрению.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П указано, что закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции - в том числе штрафного характера - за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.
В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Исходя из изложенного, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, суд полагает, что самостоятельное представление ответчиком необходимых сведений, незначительный период просрочки их представления, совершение нарушения впервые, статус ответчика как бюджетного учреждения, а также отсутствие неблагоприятных последствий, связанных с нарушением срока представления требуемых сведений, являются обстоятельствами, смягчающими ответственность, и могут быть учтены при наложении штрафных санкций на ответчика.
Принимая во внимание формальный характер состава правонарушения, ходатайство Администрации о снижении размера штрафа, приведенные обстоятельства, а также действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П), суд считает возможным снижение размера штрафа до 500,00 руб.
Согласно положениям подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации НК РФ, ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов и ответчиков, в связи с чем, с Администрации государственная пошлина взысканию не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170, 212-216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1.Взыскать с Администрации Сушанского сельского поселения, ИНН 5320018599, ОГРН 1055302048890, находящейся по адресу: 174420, Новгородская область, Боровичский район, д. Коегоща, ул. Центральная, д. 18А, в пользу государственного учреждения - Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации штраф за непредставление в установленные сроки расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 2013 год в сумме 500,00 руб.
В остальной части заявленных требований отказать.
2.Исполнительный лист по пункту 1 решения выдать после вступления настоящего решения в законную силу или по заявлению взыскателя до истечения указанного срока, по пункту 2 – по истечение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
3.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья
Л.А. Максимова
