Решение от 14 октября 2014 года №А44-5203/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020
 
http://novgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
Великий Новгород
Дело № А44-5203/2014
14 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Новгородской области в составе:
 
    судьи  Куроповой Л.А.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:
 
    Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Вече" (ИНН 5321131798, ОГРН 1095321000664)
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (ИНН 5321101433, ОГРН 1055300903833)
 
    о признании незаконным и отмене Постановления № 168 ПР
 
    без вызова сторон
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Вече" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления заместителя Главного санитарного врача по Новгородской области Бугаевой М.Е. № 168 ПР (без даты), которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее –КоАП РФ), в виде штрафа в сумме 100 000,00 рублей, а также о взыскании судебных издержек по делу.
 
    Заявитель и ответчик  уведомлены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определение суда получено.
 
    В установленный судом срок для представления доказательств в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  ответчиком представлен отзыв (возражения) на заявление.
 
    Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает требования  заявителя не подлежащими удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию от 13.11.2009 N ОП-22-000403 (53) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1 - 4 классов опасности сроком до 13.11.2014.
 
    Между государственным областным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства "Новжилкоммунсервис" (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества от 01.12.2012, в соответствии с которым общество приняло во временное владение и пользование сроком до 31.10.2013 полигон твердых бытовых отходов II очереди, расположенный по адресу: деревня Дорожно, Новгородский район, Новгородская область, с целью использования по прямому назначению (л.д. 18 - 23).
 
    В ходе проверки деятельности общества по устройству и содержанию полигона для твердых бытовых отходов, расположенного в лесном массиве в одном километре южнее деревни Дорожно Новгородского района Новгородской области, проведенной 02.04.2014 Прокуратурой Новгородского района совместно с управлением, установлено нарушение обществом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, размещении отходов производства.
 
    Постановлением Прокурора Новгородского района от 28.07.2014 года в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), материалы которого переданы для рассмотрения в управление.
 
    Рассмотрев материалы административного дела, управлением 12.08.2014 вынесено постановление N 168 ПР по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначен штраф в размере 100 000 рублей (л.д.).
 
    Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с соответствующим заявлением, ссылаясь на отсутствие факта правонарушения и нарушение процедуры привлечения к административной ответственности.
 
    Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.
 
    Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) и Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
 
    В силу статьи 1 Закона N 7-ФЗ экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Материалами дела подтверждается, что земельный участок, расположенный по адресу: деревня Дорожно, Новгородский район, Новгородская область, эксплуатировался обществом как объект размещения отходов производства и потребления на основании лицензии от 13.11.2009 N ОП-22-000403 (53) в соответствии с договором аренды недвижимого имущества от 01.12.2012.
 
    Следовательно, заявитель является участником отношений, связанных с обращением с отходами производства и потребления, урегулированных Законом N 89-ФЗ.
 
    Статьей 11 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов установлены санитарными правилами, утвержденными Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 N 16 "О введении в действие санитарных правил" (вместе с СП 2.1.7.1038-01.2.1.7. "Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила", далее - СП 2.1.7.1038-01).
 
    Оспариваемым постановлением обществу вменяется нарушение пунктов 3.7, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.7, 5.1, 5.2, 5.3, 5.5 СП 2.1.7.1038-01.
 
    СП 2.1.7.1038-01 устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов. Требования являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов (пункты 1.1, 1.2).
 
    Пункт 3.7 СП 2.1.7.1038-01 предусматривает, что по всей площади участка складирования предусматривается устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных твердых бытовых отходов (далее - ТБО). Грунт из котлованов складируется в отвалах по периметру полигона.
 
    Пунктом 4.1 СП 2.1.7.1038-01 установлено, что для персонала предусматривается обеспечение питьевой и хозяйственно - бытовой водой в необходимом количестве, комната для приема пищи, туалет.
 
    В соответствии с пунктами 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 СП 2.1.7.1038-01 территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение. На выезде из полигона предусматривается контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. По периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания.
 
    Минимальная освещенность рабочих карт первой очереди принимается 5 люксов.
 
    Пунктом 4.7 СП 2.1.7.1038-01 определено, что к сооружениям по контролю качества грунтовых и поверхностных вод устраиваются подъезды для автотранспорта и емкости для водоотлива или откачки воды перед взятием проб.
 
    В соответствии с пунктами 5.1, 5.2 СП 2.1.7.1038-01 складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. C - не позднее трех суток со времени складирования ТБО. В зимний период, в связи со сложностью разработки грунта в качестве изолирующего материала, можно использовать шлаки, строительные отходы, битый кирпич, известь, мела, штукатурку, древесину, стеклобой, бетон, керамическую плитку, гипс, асфальтобетон, соду и др. Эти же материалы могут использоваться и в летний период.
 
    Пунктом 5.3 СП 2.1.7.1038-01 установлено, что переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.
 
    Регулярно подлежат очистке от мусора нагорные перехватывающие обводные каналы, отводящие грунтовые и поверхностные стоки в открытые водоемы (пункт 5.5 СП 2.1.7.1038-01).
 
    Факт нарушения вышеприведенных норм подтвержден материалами дела.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательства невозможности соблюдения обществом требований, связанных с хранением отходов производства, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.
 
    При таких обстоятельствах суд считает доказанным наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    Доводы общества о нарушениях процедуры проверки и рассмотрения материалов административного дела , отклоняются судом как необоснованные.
 
    Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что Управлением были созданы необходимые условия для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении. Прокурором Новгородского района в адрес Общества было направлено уведомление  от 23.07.2014 №7-6-2014 о необходимости явиться в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ, которое получено Обществом 24.07.2014 вх.№1874 (л.д.96-97). При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении  28.07.2014 года присутствовал Иванов  А.Н.  по доверенности от 28.07.2014, которым даны пояснения по существу нарушения, ему же вручена копия постановления(л.д.86-92,93-94,95).
 
    О времени и месте рассмотрения материалов административного дела  на 12.08.2014 Общество также было уведомлено, что подтверждается телеграммой  со штампом Общества за вх.№1966 от 06.08.2014,что свидетельствует о надлежащем извещении общества о времени и месте осуществления соответствующих процессуальных действий, а также о достаточности времени на подготовку к этим действиям (л.д.25,82).
 
    При  рассмотрении материалов административного дела и вынесения постановления  12.08.2014 года  присутствовала представитель общества Соловьева Л.В.  по доверенности от 11.08.2014,  которой 12.08.2014 вручено постановление №168 ПР (л.д.59-63,85).
 
    Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    В рассматриваемом случае заявителем не указано, каким образом отсутствие даты во вводной части в оспариваемом постановлении воспрепятствовала всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении. Общество было уведомлено о рассмотрении дела на 12.08.2014 года, дело рассмотрено 12.08.2014, постановление  вручено представителю 12.08.2014, о чем имеется отметка и подпись Соловьевой Л.В.(л.д.59,63). В заявлении  в Арбитражный суд Новгородской области Общество также указывает на то, что оспариваемое  постановление вручено представителю 12.08.2012 (л.д.3). В соглашении №01 от 14.08.2014 на оказание услуг и платежном поручении №663 от 13.08.2014  стороны ссылаются на оспаривание постановления  №168 ПР от 12.08.2014(л.д.44,46).
 
    Таким образом, процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, управлением не допущено.
 
    Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена, права и процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, административным органом соблюдены.
 
    Наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. назначено обществу в минимальном размере, установленном санкцией статьи 8.2 КоАП РФ.
 
    Следовательно, оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления не имеется.
 
    Заявленные  судебные издержки в сумме 5000  рублей на оплату юридических услуг  не подлежат взысканию в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 207-211, 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Вече" о признании незаконным и отмене постановления заместителя Главного санитарного врача по Новгородской области Бугаевой М.Е. № 168 ПР, принятого 12.08.2014, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 100 000,00 рублей, а также о взыскании судебных издержек по делу – отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения. Жалоба подается через Арбитражный суд Новгородской области.
 
 
 
 
    Судья
 
Л.А. Куропова