Решение от 30 октября 2014 года №А44-5153/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020
 
http://novgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
Великий Новгород
Дело № А44-5153/2014
30 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Новгородской области в составе:
 
    судьи  Куроповой Л.А.,
 
    рассмотрев в  порядке упрощенного производства дело по заявлению:
 
    Управления  Государственного автодорожного надзора по Новгородской области  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Автопрокат»  (ИНН 5321091954, ОГРН 1035300277000)
 
    о  привлечении к административной ответственности
 
    без вызова сторон
 
    установил:
 
    Управление Государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Автопрокат" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявитель и ответчик  уведомлены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определение суда получено.
 
    В установленный судом срок для представления доказательств в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  ответчиком представлены возражения на заявление.
 
    Оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела, суд считает требования  заявителя не подлежащими удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения  от 16.07.2014 №АТВ №436 государственным транспортным инспектором проведена  внеплановая выездная проверка деятельности Общества  по перевозке пассажиров.
 
    Проверкой установлено нарушение  части 1 статьи 20  Федерального закона от 10.12.1995 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196 –ФЗ), п.п.2.3 -2.5 Приложения 2  Правил обеспечения безопасности  перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7, п.1.5.3.4 и  пункта 8 Технического  регламента о безопасности колесных транспортных средств, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N 720, выразившегося в   наличии  в пассажирских салонах  автобусов Volvo г.р.з. АС 266/53 и Volvo г.р.з. АС 385/53  обогревательных устройств не вмонтированных в изоляционный материал, устойчивый к повышению температуры,и   отсутствии аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS на  транспортных средствах, используемых для коммерческих перевозок пассажиров.
 
    По результатам проверки составлен акт  №436 от 05.08.2014 (л.д.20-21,22-23).
 
    Нарушения, выявленные в ходе проведения названного мероприятия, послужили основанием для составления Управлением в отношении Общества протокола об административном правонарушении серия НО № 000889 от 07.08.2014(л.д.15).
 
    Посчитав состав правонарушения установленным, Управление в порядке части 3 статьи 23.1КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 данного Кодекса.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) установлено, что перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.
 
    Как видно из материалов дела, Обществу 20.07.2013 выдана лицензия, регистрационный номер АСС-53-1981, на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек на срок с  25.06.2013 бессрочно (л.д.12).
 
    К перечню лицензируемых видов деятельности согласно пункту 24 части 1 статьи 12Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" данного Закона отнесена деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    В соответствии с подпунктом  «з» пункта 4   Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 280, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом установленных статьей 20Федерального закона от 10.12.96 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Согласно части 1 статьи 20 Закона N 196-ФЗ  юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
 
    В соответствии с  пунктом 2 подпунктами 2.3-2.5 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 N 7 мероприятия по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации включают в том числе: поддержание транспортных средств в технически исправном состоянии в соответствии с инструкцией по эксплуатации изготовителя транспортного средства, проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и объемах, определяемых технической и эксплуатационной документацией изготовителей транспортных средств, проведение ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию с места стоянки и по возвращении к месту стоянки с соответствующей отметкой о технической исправности (неисправности) транспортных средств в путевом листе.
 
    Ссылаясь на нарушение п.п.2.3-2.5 Приложения №2 Приказа №7  административный орган ни в акте проверки , ни в протоколе не указал какие же именно мероприятия по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации Общество не осуществило.
 
    Пунктом 10  Технического регламента установлено, что  конструкция транспортного средства с учетом его категории и назначения обеспечивает в том числе минимизацию травмирующих воздействий на находящихся в транспортном средстве людей и возможность их эвакуации после дорожно-транспортного происшествия.
 
    Пунктом 11 Технического регламента определено , что конструкция транспортных средств категорий  и  обеспечивает соблюдение специальных требований к безопасности пассажирских транспортных средств большой вместимости.
 
    В соответствии с пунктом 12 Технического регламента  реализация требований, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящего технического регламента, обеспечивается выполнением требований, содержащихся в:
 
    1) приложениях N 2, 3 и 4 - в отношении выпускаемых в обращение типов транспортных средств (шасси). При несоответствии транспортных средств установленным габаритным и (или) весовым ограничениям, предусмотренным приложением N 4 к настоящему техническому регламенту, в одобрении типа транспортного средства делается запись о необходимости оформления специального разрешения при его эксплуатации;
 
    2) приложениях N 4 - 7 - в отношении выпускаемых в обращение единичных транспортных средств, включая транспортные средства, выпускаемые в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу;
 
    3) приложении N 6 - в отношении специальных и специализированных транспортных средств с учетом их функционального назначения. В отношении специальных транспортных средств повышенной проходимости для сельского и коммунального хозяйства отдельные требования, предусмотренные приложением N 2 к настоящему техническому регламенту, не применяются на основании решения Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, являющегося компетентным административным органом Российской Федерации в соответствии с Соглашением 1958 года;
 
    4) приложении N 7 - в отношении транспортных средств, находящихся в эксплуатации, в том числе после технического обслуживания и ремонта, а также после внесения изменений в конструкцию.
 
    Административный орган в акте проверки и протоколе об административном правонарушении ссылается на нарушение п.1.5.3.4 Технического регламента. Указанный пункт содержится в приложении №5 к Техническому регламенту, устанавливающий требования к выпускаемым в обращение единичным транспортным средствам.
 
    Пунктом 1.5.3.4. Приложения №5 Технического регламента установлено, что пассажирском салоне может устанавливаться обогревательное устройство, не работающее на жидкости системы охлаждения двигателя, если оно вмонтировано в изоляционный материал, который устойчив к повышению температуры, обусловленному функционированием этого устройства, не выделяет никаких токсичных испарений и расположен таким образом, что прикосновение пассажиров к любой рабочей поверхности исключено.
 
    Согласно пункту 5 Технического регламента "единичное транспортное средство" - транспортное средство, изготовленное в Российской Федерации в условиях серийного производства, в конструкцию которого в индивидуальном порядке были внесены изменения до выпуска в обращение, или изготовленное в Российской Федерации в индивидуальном порядке из сборочного комплекта либо являющееся результатом индивидуального технического творчества, или ввозимое в Российскую Федерацию физическим лицом для собственных нужд, или ввозимое в Российскую Федерацию из числа ранее допущенных для участия в дорожном движении за пределами Российской Федерации, или выпускаемое в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу.
 
    Доказательств того, что автобусы Volvo г.р.з. АС 266/53 и Volvo г.р.з. АС 385/53   являются единичными  транспортными средствами и в них установлены обогревательные устройства, не работающие  на жидкости системы охлаждения двигателя, административным органом не представлено.
 
    Таким образом событие правонарушения не установлено.
 
    Обществу вменяется нарушение пункта 8 Технического  регламента о безопасности колесных транспортных средств, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N 720, выразившегося в отсутствии аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS  на автобусах, используемых для коммерческих перевозок  пассажиров.
 
    В соответствии с пунктом 8 Технического регламента транспортные средства, включая специальные транспортные средства, категории M, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемые для перевозки опасных грузов, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанной аппаратурой.
 
    Порядок оснащения указанной аппаратурой транспортных средств, находящихся в эксплуатации, определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26.01.2012 N 20  утвержден Порядок оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемые для перевозки опасных грузов, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" (далее - Приказ N 20), который разработан во исполнение пункта 8 Технического регламента.
 
    Решением Верховного суда Российской Федерации от 08.04.2014 года №АКПИ 14-40  признаны недействующими  со дня вступления решения в законную силу абзац второй пункта 8 технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. N 720, приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 26 января 2012 г. N 20 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS".
 
    Решение Верховного суда РФ вступило в законную силу  15 мая 2014 года.
 
    Следовательно, на дату составления протокола об административном правонарушении не установлен порядок оснащения транспортных средств, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, в связи с чем  отсутствие такой  аппаратуры  на транспортных  средствах, используемых Обществом для коммерческих перевозок пассажиров, не может быть вменено как нарушение.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Отказать в привлечении общества с ограниченной ответственностью "Автопрокат" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  .
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд(г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
 
 
    Судья
 
Л.А. Куропова