Решение от 23 октября 2014 года №А44-5135/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020
 
http://novgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
Великий Новгород
Дело № А44-5135/2014
23 октября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2014 года
Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Новгородской области в составе:
 
    судьи  Киселевой М.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Петровой В.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
 
    индивидуального предпринимателя Бугаевой Анны Федоровны (ИНН 532108988142, ОГРН 314532121800011)
 
    к Администрации Новгородского муниципального района ОГРН 1025300794078 ИНН 5310001444
 
    третье лицо: Администрация Волотовского сельского поселения  ОГРН 1065321001096, Комитет государственной охраны культурного наследия Новгородской области
 
    о признании решений незаконными
 
    при участии
 
    от заявителя: Ковалева Андрея Сергеевича, доверенность от 23.07.2014;
 
    от Администрации: Тимофеева Алексея Анатольевича, доверенность от 23.01.2014;
 
    от Администрации поселения: не явился;
 
    от Комитета: Пасецкой Юлии Николаевны, доверенность №3337 от 22.09.2014;
 
 
    установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Бугаева Анна Федоровна обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Новгородского муниципального района о включении в градостроительные планы земельных участков со следующими кадастровыми номерами: 53:110300102:452, 53:11:0300102:453, 53:11:0300102:470, 53:11:0300102:471, 53:11:0300102:472, 53:11:0300102:474, 53:11:0300102:475, 53:11:0300102:497, 53:11:0300102:498, 53:11:0300102:499, 53:11:0300102:500, 53:11:0300102:501, 53:11:0300102:506, 53:11:0300102:513, 53:11:0300102:514, 53:11:0300102:516, 53:11:0300102:521, 53:11:0300102:522, 53:11:0300102:523, 53:11:0300102:525, 53:11:0300102:559, 53:11:0300102:560 информации о расположении данных земельных  участков в зоне охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия Хутынский монастырь и обязании Администрации исключить данную информацию из раздела  1 градостроительного плана "Чертеж градостроительного плана земельного участка  и линий градостроительного регулирования" и подпункта 6 пункта 2.2.4 "Иные показатели" градостроительного плана, о признании решения от 14.08.2014 №ИГ-6682 об отказе в выдаче разрешений на строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках с кадастровыми номерами 53:110300102:452, 53:11:0300102:453, 53:11:0300102:470, 53:11:0300102:471, 53:11:0300102:472, 53:11:0300102:474, 53:11:0300102:475, 53:11:0300102:497, 53:11:0300102:498, 53:11:0300102:499, 53:11:0300102:500, 53:11:0300102:501, 53:11:0300102:506, 53:11:0300102:513, 53:11:0300102:514, 53:11:0300102:516, 53:11:0300102:521, 53:11:0300102:522, 53:11:0300102:523, 53:11:0300102:525, 53:11:0300102:559, 53:11:0300102:560 незаконным и обязании Администрации выдать разрешение на строительство жилых домов на данных земельных участках.
 
    Представитель Администрации Волотовского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств в суд не направил.
 
    В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствии Администрации поселения.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме. Ссылаясь на ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 34 ФЗ №73-ФЗ от 25.06.2002, полагал, что решение Администрации нарушает законные права заявителя, не позволяет в установленном порядке получить разрешения на строительство объектов индивидуального жилищного строительства и препятствует осуществлению предпринимательской деятельности, считал, что решение Администрации основано на неутвержденном в установленном порядке проекте охранных зон и, следовательно, является незаконным.
 
    Представитель  ответчика требования не признал, изложив доводы согласно отзыву. Полагал, что в выдаче разрешения было отказано в связи с тем, что от Комитета поступило письмо, где указывалось, что данные земли находятся в зоне охраняемого природного ландшафта.
 
    Представитель Комитета требования считала необоснованными, полагала, что данное письмо направлялось в Администрацию для сведения и носило информационный характер.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 21 октября 2014 года.
 
    Оценив доказательства по делу, суд установил следующее.
 
    Индивидуальному предпринимателю Бугаевой Анне Федоровне принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами 53:110300102:452, 53:11:0300102:453, 53:11:0300102:470, 53:11:0300102:471, 53:11:0300102:472, 53:11:0300102:474, 53:11:0300102:475, 53:11:0300102:497, 53:11:0300102:498, 53:11:0300102:499, 53:11:0300102:500, 53:11:0300102:501, 53:11:0300102:506, 53:11:0300102:513, 53:11:0300102:514, 53:11:0300102:516, 53:11:0300102:521, 53:11:0300102:522, 53:11:0300102:523, 53:11:0300102:525, 53:11:0300102:559, 53:11:0300102:560 (далее- земельные участки), расположенные в Новгородском районе, Волотовском сельском поселении, д.Зарелье, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (том 1,л.8-30).
 
    01 августа 2014 года на основании распоряжения Администрации Новгородского муниципального района № 3224-рз утверждены градостроительные планы земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства (том 1,л.32).
 
    09 августа 2014 года заявитель обратилась в Администрацию Новгородского муниципального района с заявлениями о выдаче разрешения на строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках, приложив градостроительные планы и схемы планировочной организации земельных участков  (том 2,л.91-132).
 
    Решением от 14 августа 2014 года Администрация отказала в выдаче разрешения на строительство на земельных участках, ссылаясь на несоответствие схемы планировочной организации земельных участков с обозначением места объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительных планов земельных участков (том 2,л.87-88).
 
    Полагая права нарушенными, заявитель Бугаева А.Ф. обратилась в арбитражный суд с требованием об оспаривании градостроительных планов и решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.
 
    В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
 
    Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
 
    В составе градостроительного плана земельного участка указываются:
 
    1) границы земельного участка;
 
    2) границы зон действия публичных сервитутов;
 
    3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
 
    4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;
 
    5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);
 
    6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;
 
    7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);
 
    8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
 
    Согласно содержанию градостроительных планов, выданных заявителю, в подпункте «6» раздела «Обязательные требования к строительству (реконструкции)» пункта 2.2.4 предусмотрено руководствоваться требованиями письма комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 28.07.2014 № 2585 (том 1, л.33-38,42-47,51-56,60-65,69-74,78-83,87-92,96-101,105-109,113-118,122-126,130-135,139-144,148-153, том 2,л.2-7,11-16,20-25,29-34,38-43,47-52,56-61,65-70,74-79).
 
    Письмом Комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области (далее- Комитет) от 28.07.2014 № 2585 (том 1,л.39-40),  Комитет информирует о том, что на земельных участках, в том числе находящихся в собственности заявителя, объекты культурного наследия отсутствуют. При этом, Комитет сообщает о наличии проекта зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Хутынский монастырь», согласно которого испрашиваемые заявителем земельные участки располагаются в зоне природного ландшафта указанного объекта культурного наследия.
 
    Указанное письмо Комитета не содержит требований, подлежащих исполнению, в связи с чем, указание в градостроительных планах о необходимости руководствоваться поименованными требованиями противоречит не только статье 44 ГрК РФ, но и письму Комитета.
 
    Кроме того, чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования выполнен таким образом, что весь земельный участок располагается в зоне природного ландшафта на основании ранее поименованного письма Комитета (том 1, л.34, 43, 52, 61, 70, 79, 88, 97, 106, 114, 123, 131, 140, 149, том 2, л.3, 12, 21, 30, 39, 48,57,66,75), что, в свою очередь, приводит к отсутствию на чертежах  земельных участков мест допустимого размещений зданий, строений, сооружений.
 
    Однако, ни письмо Комитета, ни Правила землепользования и застройки Волотовского сельского поселения, утвержденные решением Совета депутатов Волотовского сельского поселения от 03.07.2013 № 19, ни Генеральный план Волотовского сельского поселения, утвержденный решением Совета депутатов Волотовского сельского поселения от 13.08.2010 № 25 (том 3,л.1-40) указание на наличие спорных земельных участков в зоне охраняемого природного ландшафта не содержат.
 
    Следовательно, и в этой части градостроительные планы земельных участков противоречит статье 44 ГрК РФ.
 
    Согласно статье 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
 
    В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:
 
    1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
 
    2) градостроительный план земельного участка;
 
    3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
 
    Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.
 
    Орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
 
    Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.
 
    Как следует из пояснений представителя Администрации, представленных градостроительных планов на земельные участки и решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, единственным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило письмо Комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 28.07.2014 № 2585.
 
    В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
 
    Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.
 
    Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.
 
    Порядок разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия, требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 26.04.2008 № 315 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее- Положение).
 
    Согласно пункту 3 Положения проект зон охраны объекта культурного наследия представляет собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем), содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.
 
    Проект зон охраны объекта культурного наследия подлежит в установленном порядке государственной историко-культурной экспертизе в целях определения его соответствия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.
 
    Положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы является основанием для утверждения границ зон охраны объекта культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.
 
    Проект зон охраны объекта культурного наследия представляется в соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления вместе с материалами по его обоснованию и положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы.
 
    На основании проекта зон охраны объекта культурного наследия федерального значения и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает по согласованию с Министерством культуры Российской Федерации границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации или объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон.
 
    Сведения о наличии зон охраны объекта культурного наследия вносятся в установленном порядке в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и в установленном порядке представляются в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости.
 
    Ограничения (обременения) прав на земельные участки, возникающие на основании решения об установлении зон охраны объекта культурного наследия, подлежат государственной регистрации.
 
    Информация об утвержденных границах зон охраны объекта культурного наследия, режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон в обязательном порядке размещается в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.
 
    Утвержденные границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон обязательно учитываются и отображаются в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки, документации по планировке территории (в случае необходимости в указанные документы вносятся изменения в установленном порядке).
 
    Правообладатели земельных участков, объектов капитального строительства или их частей в случае, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения границ зон охраны объекта культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, вправе оспорить решение об их утверждении и (или) соответствующий проект зон охраны объекта культурного наследия в судебном порядке.
 
    Как следует из пояснений представителя третьего лица, на сегодняшний день проект охранных зон не утвержден в установленном порядке.
 
    Согласно письму Министерства культуры РФ от 09.04.2014 № 67-01-39/12-ГП (том 4,л.92-93), при согласовании Министерством культуры РФ проекта зон охраны объекта культурного наследия федерального значения на основном чертеже устанавливаемых зон охраны объекта при принятии решения о согласовании проставляется штамп о согласовании, на котором указывается исходящий номер письма о согласовании.
 
    Из представленного проекта зон охраны Хутынского монастыря (том 4,л.89) не следует, что последний является основным чертежом как составной частью проекта зон охраны и согласован Министерством культуры РФ. При отсутствии соблюдения вышеуказанных требований утверждение о наличии согласованного проекта зон охраны объекта культурного наследия неправомерно.
 
    Таким образом, и на момент утверждения Администрацией градостроительных планов земельных участков и рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство, и в настоящее время доказательств, свидетельствующих о нахождении испрашиваемых земельных участков в зоне охраняемого природного ландшафта не имеется, равно как и доказательств наличия утвержденного проекта зон охраны объекта культурного наследия. Следовательно, законных оснований для включения в градостроительные планы требования о выполнении письма Комитета культуры, включение земельных участков в зону охраняемого природного ландшафта и отказа в выдаче разрешения на строительство у Администрации не имелось.
 
    Указанные действия Администрации нарушают права заявителя, необоснованно  воспрепятствуют осуществлению деятельности предпринимателя путем установления не предусмотренных законодательством требований.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ при удовлетворении требований заявителя, уплаченная им госпошлина подлежит взысканию с Администрации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    1. Заявление индивидуального предпринимателя Бугаевой Анны Федоровны удовлетворить.
 
    2. Признать недействительными: градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 53:11:0300102:452, 53:11:0300102:453, 53:11:0300102:469, 53:11:0300102:470, 53:11:0300102:471, 53:11:0300102:472, 53:11:0300102:474, 53:11:0300102:475, 53:11:0300102:497, 53:11:0300102:498, 53:11:0300102:499, 53:11:0300102:500, 53:11:0300102:501, 53:11:0300102:506, 53:11:0300102:513, 53:11:0300102:514, 53:11:0300102:516, 53:11:0300102:521, 53:11:0300102:522, 53:11:0300102:523, 53:11:0300102:525, 53:11:0300102:559, 53:11:0300102:560  утвержденные распоряжением Администрации Новгородского муниципального района от 01.08.2014 № 3224-рз, в части включения подпункта «6» раздела «Обязательные требования к строительству (реконструкции)» пункта 2.2.4, предусматривающего руководствоваться требования письма комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 28.07.2014 № 2585; решение об отказе в выдаче разрешения на строительство от 14.08.2014 № ИГ-6682 как несоответствующие статьям 44, 51 Градостроительного кодекса РФ, Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
 
    3. Обязать Администрацию Новгородского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя  Бугаевой А.Ф. путем внесения изменения в градостроительные планы и выдачи разрешения на строительство, в порядке предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса РФ.
 
    3. Взыскать с Администрации Новгородского муниципального района в пользу  Бугаевой А.Ф. расходы по оплате госпошлины в размере 4800 рублей.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу.
 
    4. Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный Апелляционный суд ( г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья
 
М.С. Киселева