Решение от 28 октября 2014 года №А44-4916/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020
 
http://novgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
Великий Новгород
Дело № А44-4916/2014
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2014 года
Решение в полном объеме изготовлено 28 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Новгородской области в составе:
 
    судьи  Куроповой Л.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Колядиной Н.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая  компания № 15/2" (ИНН 5321154869, ОГРН 1125321003257)
 
    к Управлению государственной жилищной инспекции Новгородской области (ИНН 5321091224, ОГРН 1035300272171)
 
    третье лицо: МБУ Великого Новгорода "Городское хозяйство", Администрация Великого Новгорода, Управляющая компания №15
 
    о признании недействительным предписания № 731/Н 32 -14 от 14.07.2014
 
    при участии
 
    от истца (заявителя): Юрош С.В. представитель по доверенности  от 01.02.2014
 
    от ответчика: Григорьева Е.Ю. ведущий специалист разряда  по доверенности от 27.08.2014 №19, Архипова Е.Л. главный специалист –эксперт, юрисконсульт по доверенности от 12.08.2014 №18. Маркова В.Н. начальник отдела технического контроля по доверенности от 02.10.2014
 
    от третьего лица: МБУ «Городское хозяйство» -не явился, от Администрации Великого Новгорода –не явился , от Управляющей компании №15 –не явился
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания №15/2» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственной жилищной инспекции Новгородской области о признании недействительным предписания №731/Н 32-14  от 14.07.2014, которым Обществу предписано в срок до 01.08.2014 года восстановить поврежденную кирпичную кладку и штукатурный слой оголовков, штукатурку цоколя, восстановить поврежденное шиферное покрытие и  произвести выборочный ремонт штукатурного слоя и окраску поврежденных участков  фасада дома №32 по ул.Новолучанской в Великом Новгороде в соответствии с колерным паспортом.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал требования, ссылаясь на то, что предписание выдано ненадлежащему лицу, так как имеется решение Новгородского районного суда  по делу №2-736/13 от 23.06.2013 об обязании МБУ «Городское хозяйство» в срок до 01.10.2014 года  выполнить капитальный ремонт дома, в том числе крыши и кровли с водоотводящими устройствами и вентиляционными оголовками, а управляющую компанию  №15  произвести текущий ремонт фундамента, стен, фасада.  Кроме того, в силу договора  об оказании услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества дома №46 от 01.12.2013 в обязанности Общества  входит выполнение работ, входящих в предмет договора, при условии наличия соответствующего решения  собственников помещения  многоквартирного дома,  и в объеме фактически собранных денежных средств. Перечень работ, выполняемых Обществом, определен в Приложении  №2 к договору, такие виды работ в перечне не указаны. Ответчиком допущены грубые нарушения процедуры проведения проверки, установленные Законом №294-ФЗ. Обращения, не содержащие сведений о фактах, указанных в части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. Оспариваемое предписание не защищает права собственников, а обязывает к тому же в нереально короткие сроки в  две недели проведение работ, обязанность выполнения которых возложена  судебным решением на другое лицо.
 
    Ответчик с требованиями не согласился, ссылаясь на то, что  необходимость проведения капитального ремонта, не освобождает заявителя от проведения текущего ремонта и от выполнения предписания. Проверка проведена в соответствии с положениями части 4.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д.72-76).
 
    Третье лицо – МБУ «Городское хозяйство» в суд не явилось о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом.
 
    Третье лицо - Администрация Великого Новгорода в суд не явилось, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено.
 
    Управляющая компания №15 в судебное заседание не явилась.
 
    В соответствии с положениями части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, 10 июля 2014 года жилищной инспекцией зарегистрировано обращение  первого заместителя Губернатора Новгородской области от 09.07.2014 года « О принятии мер» из которого следует, что рабочая группа  по выработке предложений и координации деятельности по подготовке городского округа Великий Новгород к проведению в 2015 году Второго форума регионов Беларуси и России  4 июля 2015 года провела осмотр зданий, сооружений и прилегающих территорий, расположенных на ул.Новолучанская в Великом Новгороде. В результате осмотра установлено неудовлетворительное  состояние фасадов домов, согласно приложению (л.д.102-106).
 
    10 июля 2014 года  начальником Управления жилищной  инспекции издан приказ №721 о проведении обследования  по информации Правительства Новгородской области  с целью проверки технического состояния жилых домов, расположенных по адресу: Великий Новгород, ул.Новолучанская, ул.Газон. По результатам  обследования составлен акт от 10.07.2014 №721-14, из которого следует, что на штукатурном слое фасада дома №32 по ул.Новолучанская  имеется значительное истирание окрасочного слоя, общее загрязнение поверхности, значительное  обрушение штукатурного слоя до оголения кирпичной кладки цоколя, на головках имеется разрушение кирпичной кладки и штукатурного слоя, на шиферном покрытии имеются значительные сколы (л.д.98-101).
 
    На основании приказа №731 от 10.07.2014 года  в отношении ООО «УК №15/2»  проведена внеплановая документарная проверка, о чем составлен акт №731/Н 32-14 от 14.07.2014  (л.д.91-92).
 
    По результатам  обследования и внеплановой  документарной проверки Обществу выдано предписание от 14.07.2014 года №731/Н 32-14, которым ему вменяется обязанность  устранить выявленные нарушения пунктов 4.2.3.1. , 4.2.3.4., 4.6.1.2 , 5.5.6 Правил №170, а именно привести штукатурные и окрасочные слои фасадов в надлежащее состояние: произвести выборочный ремонт штукатурного слоя и окраску поврежденных участков в соответствии с колерным паспортом, восстановить штукатурку цоколя, поврежденную кирпичную кладку и штукатурный слой оголовков, восстановить поврежденное шиферное покрытие. Срок исполнения до 01.08.2014 года (л.д.82).
 
    Общество не согласилось с указанным предписанием и оспорило его в судебном порядке.
 
    Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора установлены Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 г. N 493 "О государственном жилищном надзоре".
 
    В силу п. 7 Положения жилищные инспекторы при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными ч. 5 ст. 20 ЖК РФ, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные ст. 15 - 18 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, а также несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.
 
    Пунктом 9 Положения о жилищной инспекции установлено, что отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 4.2. статьи 20 ЖК РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.
 
    В данном случае, как следует из материалов дела, внеплановая проверка в отношении общества проведена управлением в соответствии с частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ по информации, поступившей от Правительства Новгородской области. Означенная часть статьи 20 ЖК РФ расширяет проверочные основания, указанные в части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ; закрепленные в части 4.2 статьи 20 ЖК РФ нормы права направлены (помимо прочего) на выявление управляющей организацией нарушений обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ. К таким обязательствам (по договору управления многоквартирным домом) в силу закона относится и осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом. Тем самым может пресекаться либо предупреждаться нарушение прав потребителей.
 
    Поэтому оснований считать Управление нарушившим требования Закона N 294-ФЗ не имеется.
 
    Как следует из материалов дела, 01.12.2013 Обществом заключен с собственниками многоквартирного дома №32 по ул.Новолучанской договор №46 об оказании услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества указанного многоквартирного дома(л.д.44-51).
 
    В соответствии с пунктом 16 «а» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491(далее - Правила №491) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений в том числе путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170 утверждены "Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда", определяющие правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являющиеся обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
 
    В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений.
 
    В данном случае инспекцией в ходе проверки выявлено несоблюдение заявителем пунктов  4.2.3.1, 4.2.3.4 , 4.6.1.2 , 5.5.6  Правил N 170(л.д.36).
 
    Пунктом 4.2.3.1. Правил установлено, что  местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.
 
    Согласно пункту 4.2.3.4. Правил  повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать.
 
    Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке.
 
    В соответствии с пунктом 4.6.1.2. Правил следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).
 
    Пунктом 5.5.6. Правил установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна: обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов.
 
    Оспариваемым предписанием  ООО «УК №15/2» обязывается в срок до 01.08.2014 года  привести штукатурные и окрасочные слои фасадов  дома 32 по ул.Новолучанская в Великом Новгороде в надлежащее состояние: произвести выборочный ремонт штукатурного слоя и окраску поврежденных участков в соответствии  с колерным паспортом,  восстановить поврежденную кирпичную кладку и штукатурный слой оголовков  , восстановить штукатурку цоколя  и поврежденное шиферное покрытие (л.д.36).
 
    Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела,  решением Новгородского районного суда Новгородской области  от 23.07.2013 по делу №2-736/13 МБУ Великого Новгорода «Городское хозяйство»(субсидиарный ответчик Администрация Великого Новгорода) обязано  в срок до  10 октября 2014 года произвести капитальный ремонт  в доме 32 по ул.Новолучанская, в том числе крыши и кровли с водоотводящими устройствами и вентиляционными оголовками, а  ООО «Управляющая компания №15» обязана провести текущий ремонт  фундамента, стен, фасада(л.д.62-66).
 
    Таким образом, обязанность по устранению  выявленных нарушений путем проведения капитального   и текущего ремонта возложена решением Новгородского районного суда на других лиц и срок выполнения таких работ, установленный решением суда до 01.10.2014 года, на момент  вынесения предписания  14.07.2014  не истек.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств, оспариваемое  предписание   подлежит признанию недействительным.
 
    Расходы по госпошлине в сумме 2000 рублей подлежат взысканию с ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176,198-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Признать недействительным предписание Управления государственной жилищной инспекции Новгородской области №731/Н 32-14 от 14.07.2014 об обязании Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания №15/2» в срок до 01.08.2014 года восстановить поврежденную кирпичную кладку и штукатурный слой оголовков, поврежденное шиферное покрытие, штукатурку цоколя, произвести выборочный ремонт штукатурного слоя и окраску поврежденных участков  фасада дома №32 по ул.Новолучанской в Великом Новгороде в соответствии с колерным паспортом.
 
    Взыскать с Управления государственной жилищной инспекции Новгородской области в пользу ООО «УК №10» расходы по госпошлине в сумме 2000 рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. Жалоба подается через Арбитражный суд Новгородской области.
 
 
 
    Судья
 
Л.А. Куропова