Дата принятия: 14 октября 2014г.
Номер документа: А44-4783/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020
http://novgorod.arbitr.ru
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
О ПРЕКРАЩЕНИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ
Великий Новгород
Дело № А44-4783/2014
Резолютивная часть определения объявлена 13 октября 2014 года
Определение в полном объеме изготовлено 14 октября 2014 года
Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Л.А.Максимовой,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.В. Ильюшиной.
рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению
закрытого акционерного общества «Тандер»
(ИНН 2310031475; 2310031475, ОГРН 1022301598549)
к Административной комиссии муниципального образования городского округа Великий Новгород (ИНН 5321092370, ОГРН 1035300280806)
о признании незаконным и отмене постановления № 140/2014 от 15.07.2014
при участии:
от заявителя: представителя Николаевой С.Г. по дов. от 18.11.2013 № 2-4/561;
от ответчика: заместителю начальника правового управления Алфимова О.В. по дов. от 09.09.2014 № 674,
у с т а н о в и л:
Закрытое акционерное общество «Тандер» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Административной комиссии муниципального образования городского округа Великий Новгород (далее-Административная комиссия) о признании незаконным и отмене ее постановления № 140/2014 от 15.07.2014, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 5 Областного закона от 01.07.2010 № 791-ОЗ «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в сумме 50 000,0 рублей.
Определением суда от 08.08.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определением от 26.09.2014 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.
В предварительном судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель Административной комиссии требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве от 29.08.2014 № 634.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, Обществом оспаривается постановление Административной комиссии № 140/2014 от 15.07.2014, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 5 Областного закона от 01.07.2010 № 791-ОЗ «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в сумме 50 000,0 руб.
Статьей 5 Областного закона от 01.07.2010 № 791-ОЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч рублей до пяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от десяти тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей.
Из содержания оспариваемого постановления от 15.07.2014 следует, что Обществу в качестве административного правонарушения вменено неисполнение пункта 2 постановления Администрации Великого Новгорода от 08.06.2007 № 126 «Об улучшении фасадов зданий и сооружений, их элементов и благоустройстве прилегающих территорий в Великом Новгороде» (далее – Постановление № 126), выразившееся в самовольном изменении первого этажа фасада здания по адресу: г. Великий Новгород, ул. Большая Московская, д. 63, корп. 1, без согласования с Комитетом архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов Администрации Великого Новгорода.
В силу пункта 2 Постановления № 126 ремонт, обновление и изменение фасадов зданий и сооружений необходимо осуществлять в строгом соответствии с паспортами наружной отделки фасадов, согласованными в установленном порядке с комитетом архитектуры и градостроительства Администрации Великого Новгорода.
Как усматривается из Постановления № 126 последнее принято вцелях повышения эстетического уровня архитектурно-художественного облика Великого Новгорода и приведения в надлежащее состояние фасадов зданий и сооружений застроенных территорий в соответствии с Правилами благоустройства и дизайна городской среды Великого Новгорода, утвержденных решением Новгородской городской Думы от 26.09.2000 № 1050.
Согласно разделу 2 Правил благоустройства и дизайна городской среды Великого Новгорода, к объектам благоустройства и дизайна городской среды относятся различные типы открытых пространств и их окружения, в том числе, внешний вид фасадов зданий и сооружений (в том числе временных).
Соответственно, объективная составляющая вмененного Обществу правонарушения, выразившееся в самовольном изменении первого этажа фасада используемого Обществом здания в нарушение пункта 2 Постановления № 126, имеет объектом посягательства общественные отношения в области благоустройства территории (городской среды).
Согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством
В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного производства дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Порядок рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности регулируется § 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.
Таким образом, из совокупности приведенных норм следует, что арбитражному суду подведомственны дела по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами или лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности.
Дела по жалобам на постановления об административных правонарушениях, вынесенные в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если совершенные ими административные правонарушения не связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, подведомственны суду общей юрисдикции.
При определении подведомственности дел по жалобам в соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ следует учитывать не только субъектный состав участников правонарушения, но и характер административного правонарушения.
Согласно представленным материалам, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5 Областного закона от 01.07.2010 № 791-ОЗ «Об административных правонарушениях», согласно которой административным правонарушением признается нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, в частности, Постановления № 126, разработанного во исполнение такого документа как Правила благоустройства и дизайна городской среды Великого Новгорода.
Как видно, правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет объектом посягательства общественные отношения в области благоустройства территории.
Анализ содержания обжалуемого постановления от 15.07.2014 показывает, что Обществу, осуществляющему предпринимательскую деятельность в области торговли, вменено административное правонарушение, объективная составляющая которого содержит такой объект посягательства как общественные отношения в области благоустройства территории, поскольку, как указано выше – фасад здания в силу раздела 2 Правил благоустройства и дизайна городской среды Великого Новгорода относится к объектам благоустройства и дизайна городской среды.
Таким образом, рассмотрение заявления Общества об отмене постановления Административной комиссии № 140/2014 от 15.07.2014, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 5 Областного закона от 01.07.2010 № 791-ОЗ «Об административных правонарушениях», не относится к подведомственности арбитражного суда (указанная правоприменительная позиция соответствует правоприменительной позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 15.09.2014 по делу № 302-АД14-214).
Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
1.Производство по делу прекратить.
2.Определение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение десяти дней со дня его вынесения.
Судья Л.А. Максимова
