Решение от 29 октября 2014 года №А44-4755/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020
 
http://novgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
Великий Новгород
Дело № А44-4755/2014
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2014 года
Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Новгородской области в составе:
 
    судьи  Куроповой Л.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Колядиной Н.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая  компания № 10/2" (ИНН 5321165155, ОГРН 1135321006600)
 
    к Управлению государственной жилищной инспекции Новгородской области (ИНН 5321091224, ОГРН 1035300272171)
 
    третье лицо: МБУ Великого Новгорода "Городское хозяйство", Администрация Великого Новгорода
 
    о признании недействительным предписания № 725/Н3-14-Д от 14.07.2014
 
    при участии
 
    от истца (заявителя): Юрош С.В. представитель по доверенности  от 01.02.2014
 
    от ответчика: Григорьева Е.Ю. ведущий специалист разряда  по доверенности от 27.08.2014 №19, Архипова Е.Л. главный специалист –эксперт, юрисконсульт по доверенности от 12.08.2014 №18. Маркова В.Н. начальник отдела технического контроля по доверенности от 02.10.2014
 
    от третьего лица: МБУ «Городское хозяйство» -не явился, от Администрации Великого Новгорода –не явился
 
    третье лицо: Швабович  Александр  Николаевич, личность удостоверена.
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания № 10» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственной жилищной инспекции Новгородской области о признании недействительным предписания №725/Н3-14-Д от 14.07.2014, которым Обществу предписано в срок до 01.08.2014 года привести штукатурные и окрасочные слои фасадов дома №3 по ул.Новолучанской в Великом Новгороде в надлежащее состояние: произвести выборочный ремонт штукатурного слоя и окраску поврежденных участков в соответствии с колерным паспортом.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал требования, ссылаясь на то, что предписание выдано ненадлежащему лицу, так как имеется решение Новгородского районного суда  по делу №2-91/13 от 29.03.2013 об обязании МБУ «Городское хозяйство»  выполнить капитальный ремонт дома, в том числе фасада. Кроме того, в силу договора  об оказании услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества дома №3 от 01.12.2013 в обязанности Общества  входит выполнение работ, входящих в предмет договора, при условии наличия соответствующего решения  собственников помещения  многоквартирного дома,  и в объеме фактически собранных денежных средств. Перечень работ, выполняемых Обществом, определен в Приложении  №1 к договору, такие виды работ в перечне не указаны. Ответчиком допущены грубые нарушения процедуры проведения проверки, установленные Законом №294-ФЗ. Обращения, не содержащие сведений о фактах, указанных в части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. Оспариваемое предписание не защищает права собственников, а обязывает к тому же в нереально короткие сроки в  две недели проведение работ, обязанность выполнения которых возложена  судебным решением на другое лицо.
 
    Ответчик с требованиями не согласился, ссылаясь на то, что  необходимость проведения капитального ремонта, не освобождает управляющую компанию от проведения текущего ремонта и от выполнения предписания. Проверка проведена в соответствии с положениями части 4.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д.71 -76).
 
    Привлеченный в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований собственник кВ.22  в доме №3 по ул.Новолучанской - Швабович А.Н. поддержал требования заявителя, пояснив, что  собственниками принято решение в 2014 году провести первоочередные работы, связанные именно с обеспечением нормальных условий проживания в доме – смена стояков канализации и установка прибора учета холодной воды.
 
    Третье лицо – МБУ «Городское хозяйство» в суд не явилось о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом.
 
    Третье лицо - Администрация Великого Новгорода в суд не явилось, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено.
 
    В соответствии с положениями части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, 10 июля 2014 года жилищной инспекцией зарегистрировано обращение  первого заместителя Губернатора Новгородской области от 09.07.2014 года « О принятии мер» из которого следует, что рабочая группа  по выработке предложений и координации деятельности по подготовке городского округа Великий Новгород к проведению в 2015 году Второго форума регионов Беларуси и России  4 июля 2015 года провела осмотр зданий, сооружений и прилегающих территорий, расположенных на ул.Новолучанская в Великом Новгороде. В результате осмотра установлено неудовлетворительное  состояние фасадов домов, согласно приложению (л.д.97-101).
 
    10 июля 2014 года  начальником Управления жилищной  инспекции издан приказ №721 о проведении обследования  по информации Правительства Новгородской области  с целью проверки технического состояния жилых домов, расположенных по адресу: Великий Новгород, ул.Новолучанская, ул.Газон. По результатам  обследования составлен акт от 10.07.2014 №721-14, из которого следует, что на штукатурном слое фасада дома №3 по ул.Новолучанская  имеется истирание, шелушение  окрасочного слоя, общее загрязнение поверхности, местами обрушение архитектурных элементов карниза дома  (л.д.94-95).
 
    На основании приказа №725 от 10.07.2014 года  в отношении ООО «УК №10/2»  проведена внеплановая документарная проверка, о чем составлен акт  от 14.07.2014  (л.д.90-92).
 
    По результатам  обследования и внеплановой  документарной проверки Обществу выдано предписание от 14.07.2014 года №725/Н3-14-Д, которым ему вменяется обязанность  устранить выявленные нарушения пунктов 4.2.3.1. , 4.2.3.2., 4.2.3.13 и 4.2.1.9, Правил №170, а именно привести штукатурные и окрасочные слои фасадов в надлежащее состояние: произвести выборочный ремонт штукатурного слоя и окраску поврежденных участков в соответствии с колерным паспортом, восстановить защитный бетонный слой(в местах повреждений) на плитах балконов 3-го этажа. Срок исполнения до 01.08.2014 года (л.д.41).
 
    Общество не согласилось с указанным предписанием и оспорило его в судебном порядке.
 
    Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора установлены Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 г. N 493 "О государственном жилищном надзоре".
 
    В силу п. 7 Положения жилищные инспекторы при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными ч. 5 ст. 20 ЖК РФ, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные ст. 15 - 18 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, а также несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.
 
    Пунктом 9 Положения о жилищной инспекции установлено, что отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 4.2. статьи 20 ЖК РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.
 
    В данном случае, как следует из материалов дела, внеплановая проверка в отношении общества проведена управлением в соответствии с частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ по информации, поступившей от Правительства Новгородской области. Означенная часть статьи 20 ЖК РФ расширяет проверочные основания, указанные в части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ; закрепленные в части 4.2 статьи 20 ЖК РФ нормы права направлены (помимо прочего) на выявление управляющей организацией нарушений обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ. К таким обязательствам (по договору управления многоквартирным домом) в силу закона относится и осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом. Тем самым может пресекаться либо предупреждаться нарушение прав потребителей.
 
    Поэтому оснований считать Управление нарушившим требования Закона N 294-ФЗ не имеется.
 
    Как следует из материалов дела, 01.12.2013 Обществом заключен с собственниками многоквартирного дома №3 по ул.Новолучанской договор №3 об оказании услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества указанного многоквартирного дома(л.д.38 -45).
 
    В соответствии с пунктом 16 «а» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491(далее - Правила №491) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений в том числе путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170 утверждены "Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда", определяющие правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являющиеся обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
 
    В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений.
 
    В данном случае инспекцией в ходе проверки выявлено несоблюдение заявителем пунктов  4.2.1.9 ,4.2.3.1, 4.2.3.2 , 4.2.3.13 Правил N 170(л.д.37).
 
    Из пункта 4.2.1.9. Правил следует, что  для предупреждения высолов, шелушений, пятен и т.д. выполняется своевременная окраска фасадов.
 
    Пунктом 4.2.3.1. Правил установлено, что  местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.
 
    При этом разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.
 
    Согласно пункту 4.2.3.2. Правил с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо:
 
    облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять;
 
    отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения;
 
    поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.
 
    В соответствии с пунктом 4.2.3.13.Правил №170  окраску фасадов зданий следует производить согласно колерному паспорту, выдаваемому в установленном порядке, в котором приведены указания о применении материала, способа отделки и цвета фасада и архитектурных деталей. Окрашенные поверхности фасадов должны быть ровными, без помарок, пятен и поврежденных мест.
 
    Оспариваемым предписанием  ООО «УК №10/2» обязывается в срок до 01.08.2014 года  привести штукатурные и окрасочные слои фасадов  дома 3 по ул.Новолучанская в Великом Новгороде в надлежащее состояние: произвести выборочный ремонт штукатурного слоя и окраску поврежденных участков в соответствии  с колерным паспортом.
 
    Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела,  решением Новгородского районного суда Новгородской области  от 29.03.2013 по делу №2-91/13 МБУ Великого Новгорода «Городское хозяйство»(субсидиарный ответчик Администрация Великого Новгорода) обязано  в срок до 01 октября 2014 года произвести капитальный ремонт  в доме 3 по ул.Новолучанская, в том числе стен, фасадов , путем снятия водосточных труб, подготовки поверхностей  фасадов с очисткой от пыли, грязи, старой краски, отбивки отслаивающихся покрытий, простукиванию и отбивки штукатурки, демонтажа поврежденных и разрушенных элементов декора, оштукатуривания карнизных тяг и т.д.  с полной окраской фасадов(л.д.58-65).
 
    Таким образом, обязанность по устранению  выявленных нарушений путем проведения капитального   ремонта возложена решением Новгородского районного суда на других лиц и срок выполнения таких работ, установленный решением суда до 01.10.2014 года, на момент  вынесения предписания  14.07.2014  не истек.
 
    Кроме того, суд считает необходимым обратить внимание на следующее.
 
    Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
 
    Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
 
    При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
 
    В рассматриваемом случае формулировка оспариваемого предписания не соответствует принципам конкретности и исполнимости предписаний контролирующего органа.
 
    Пунктом 4.2.3.14. Правил №170 установлено, что  окраску фасадов необходимо производить после окончания ремонта стен, парапетов, дымовых труб, выступающих деталей и архитектурных лепных украшений, входных устройств (крылец, дверных козырьков), кровли, линейных окрытий карнизов (поясков), сандриков, подоконников и т.п. и водосточных труб. Слабо держащаяся старая краска должна быть удалена.
 
    При том, что фасад дома полностью требует капитального ремонта, обязанность  по производству которого возложена на конкретное лицо и что окраска фасада производится в последнюю очередь после проведения всех ремонтных работ, в том числе отделочных и штукатурных, согласно колерному паспорту, а  окрашенные поверхности фасадов должны быть ровными, без помарок, пятен и поврежденных мест, Управление предписывает произвести выборочный ремонт штукатурного слоя и окраску поврежденных поверхностей в соответствии  с колерным паспортом.
 
    Пунктом 3.1 Постановления Администрации Великого Новгорода от 08.06.2007 N 126 "Об улучшении фасадов зданий и сооружений, их элементов и благоустройстве прилегающих территорий в Великом Новгороде" запрещается фрагментарная покраска или облицовка локальных участков фасада без учета его общего вида, окраски и состояния.
 
    Утверждения Управления о том, что работы по устранению выявленных нарушений являются текущими, не требуют каких-либо значительных затрат и времени, являются голословными.
 
    Кроме того, Управлением установлены нереальные сроки  для исполнения предписания – две недели. Только получение колерного паспорта составляет один месяц.
 
    Пунктом 2 Постановления Администрации Великого Новгорода от 08.06.2007 N 126 установлено, что   ремонт, обновление и изменение фасадов зданий и сооружений  необходимо осуществлять в строгом соответствии с паспортами наружной отделки фасадов, согласованными в установленном порядке с комитетом архитектуры и градостроительства Администрации Великого Новгорода.
 
    Согласно  пункту 2.7 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Регистрация паспорта наружной отделки фасадов» утв. Постановлением Администрации Великого Новгорода от 15.02.2012 N 563 срок предоставления муниципальной услуги-1 месяц.
 
    Судом отклоняется довод Управления о том, что сроки предписания могут быть продлены при обращении Общества с соответствующим заявлением Срок исполнения предписания должен быть установлен реальный  при вынесении предписания.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств, оспариваемое  предписание   подлежит признанию недействительным как несоответствующее нормативно правовым  актам, регулирующим   обеспечение сохранности и содержание жилищного фонда,  и нарушающее  права и законные интересы ООО «УК №10/2» в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагая обязанность  по  приведению штукатурных и окрасочных слоев фасадов дома №3 по ул. Новолучанской  в Великом Новгороде в надлежащее состояние.
 
    Расходы по госпошлине в сумме 2000 рублей подлежат взысканию с ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Признать недействительным предписание Управления государственной жилищной инспекции Новгородской области №725/Н3 -14-Д от 14.07.2014 об обязании Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания № 10/2» в срок до 01.08.2014 года произвести выборочный ремонт штукатурного слоя и окраску поврежденных участков  фасада дома №3 по ул.Новолучанской в Великом Новгороде в соответствии с колерным паспортом.
 
    Взыскать с Управления государственной жилищной инспекции Новгородской области (ИНН 5321091224, ОГРН 1035300272171)в пользу ООО «УК №10/2» (ИНН 5321165155, ОГРН 1135321006600) расходы по госпошлине в сумме 2000 рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
 
 
    Судья                                                                          Л.А.Куропова