Решение от 21 октября 2014 года №А44-4646/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020
 
http://novgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
Великий Новгород
Дело № А44-4646/2014
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2014 года
Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Новгородской области в составе:
 
    судьи  Лариной И.Г.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем судебного заседания Муравьевой Д.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (ИНН 5321101433, ОГРН 1055300903833)
 
    к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области (ИНН 5321134051, ОГРН 1095321003030)
 
    третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
 
    о признании незаконным бездействия
 
    при участии
 
    от истца (заявителя): юрисконсульт Грибанов А.И., доверенность от 23.07.2014 года № 2
 
    от ответчика: представитель Иванов Д.В., доверенность от 02.10.2014 года №91
 
    от третьего лица: не явился, извещен надлежаще
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (далее – ТУ Росимущества) обратилось в арбитражный суд с заявлением об обязании Территориального управления  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области (далее – ТУ Росимущества) издать распоряжение о прекращении права оперативного управления  на объекты недвижимости.
 
    В судебном заседании заявитель уточнил заявленные требования и просит суд признать незаконным бездействие ТУ Росимущества, заключающееся в непринятии решения по объектам недвижимости, находящимся в федеральной собственности и расположенным на земельных участках, изъятых от управления Роспотребнадзора. В устранение нарушения своих прав  заявитель просит суд обязать ТУ Росимущества издать распоряжение о прекращении закрепленного за ним права оперативного управления на указанные объекты недвижимости.
 
    В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что бездействие ТУ Росимущества противоречит пункту 4 статьи 35 Земельного кодекса РФ и нарушает права управления, поскольку оно вынуждено нести бремя расходов по содержание имущества, которое не используется им  в деятельности, предусмотренной Положением об управлении Роспотребнадзора.
 
    ТУ Росимущества заявленные требования не признало, ссылаясь на пункт 2 статьи 296 Гражданского кодекса РФ, а также на то, что им принимаются исчерпывающие меры по изъятию из оперативного управления объектов недвижимости, закрепленных за управлением Роспотребнадзора и передаче их другим федеральным структурам. Передача объектов затрудняется тем, что административные здания в г. Сольцы и п. Любытино имеют печное отопление, в связи с этим направлен запрос в Росимущества о включении объектов в план приватизации.
 
    Гараж в г. Холм планируется передать УФСИН России по Новгородской области после согласования ФСИН России.
 
    Федеральное агентство по управлению государственным имуществом надлежаще извещено о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя в суд не направило.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.
 
    Рассмотрение дела прерывалось в соответствии со статьей 163 АПК РФ.
 
    При рассмотрении дела установлено, что распоряжением ТУ Росимущества от 23.05.2007 №191-р за управлением  Роспотребнадзора закреплены на праве оперативного управления объекты недвижимости, в том числе: административные здания, расположенные по адресам: Новгородская область, г. Сольцы, ул. Курорт, д. 1б; Новгородская область,  пос.  Любытино,  ул. Песочная, д.3; гараж по адресу: Новгородская область, г. Холм, ул. Урицкого, д. 51 (л.д.15-16).
 
    17.01.2014 года  управление Роспотребнадзора обратилось в  ТУ Росимущества  о прекращении права оперативного управления этими объектами недвижимости, а также о прекращении права   постоянного бессрочного пользования земельными участками под этими объектами  (л.д.6-7). Передача этого имущества в казну согласована  Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
 
    Распоряжением ТУ Росимущества   от 21.04.2014 года №49-р право постоянного бессрочного пользования  управления Роспотребнадзора земельными участками, занятыми этими объектами, прекращено (л.д. 45-46).
 
    В связи с тем, что право оперативного управления указанными административными зданиями и гаражом не прекращено, управление Роспотребнадзора обратилось в суд с заявлением об обжаловании бездействия ТУ Росимущества в порядке статьи 198 АПК РФ.
 
    Согласно положениям части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения об управлении Роспотребнадзора, утвержденного приказом  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года №695, имущество управления является федеральной собственностью и закреплено за ним на праве оперативного управления.
 
    Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 Гражданского  кодекса РФ (абзац второй пункта 1 статьи 120 ГК РФ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
 
    Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.
 
    Исходя из содержания вышеуказанных норм права, обоснованным является довод ТУ Росимущества о том, что изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за управлением Роспотребнадзора на праве оперативного управления, является правом собственника имущества, а не его обязанностью.
 
    Довод заявителя о том, что ТУ Росимущества обязано было одновременно решить вопрос о прекращении права оперативного управления на здания и права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу абзаца третьего пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, не правомерен.
 
    Порядок и сроки прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками установлены пунктом 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 29 этого Кодекса, в то время как, порядок  и сроки изъятия неиспользуемого имущества по ходатайству учреждения, в оперативном управлении которого оно находится, не установлен.
 
    Кроме того, земельные участки также как находящиеся на них  здания по-прежнему находятся в собственности Российской Федерации, и, как следует из пояснений представителя  ТУ Росимущества, будут предоставлены  тому, за кем будут закреплены права на здания.
 
    В соответствии с пунктом 4.2.15 Положения о Территориальном управлении  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 №63, с учетом изменений, внесенных приказом Росимущества от 17.01.2014 года №8, этот территориальный орган по поручению Агентства закрепляет в установленном порядке находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества.
 
    Доводы заявителя о бездействии ТУ Росимущества противоречат фактическим обстоятельствам, поскольку в материалах дела имеется переписка ТУ Росимущества с УФМС России по Новгородской области, УФСИН России по Новгородской области, Следственным управлением по Новгородской области, из которой следует, что указанные здания предлагались этим федеральным структурам для закрепления на праве оперативного управления, но не были востребованы.
 
    Согласие на принятие имущества в оперативное управление поступило только из  УФСИН России по Новгородской области в отношении гаража, находящегося по адресу: г. Холм, ул. Урицкого, д. 51.
 
    Из материалов дела также следует, что пакет документов по поводу изъятия из оперативного управления указанных объектов недвижимости направлен в Росимущества 11.07.2014 года, о чем управление Роспотребнадзора было уведомлено.
 
    05.08.2014 года из Росимущества поступило поручение о представлении ТУ Росимущества в месячный срок предложений по распоряжению этим имуществом.
 
    Поручение ТУ Росимущества выполнено, в установленный срок направлены предложения по поводу передачи гаража на праве оперативного управления УФСИН России по Новгородской области и о рассмотрении вопроса о включении двух административных зданий в программу приватизации в связи с отсутствием федеральных структур, нуждающихся в данных объектах.
 
    Таким образом, суд не усматривает незаконного бездействия со стороны ТУ Росимущества.
 
    Доказательств нарушения своих прав  действиями ТУ Росимущества заявитель не представил.
 
    В связи с изложенным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    Госпошлина по данному делу взысканию не подлежит, поскольку и заявитель и ответчик освобождены от её уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обжалуемые действия (бездействие) на соответствие статье 296 Гражданского кодекса РФ, статье 35 Земельного кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области  о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области, заключающегося в непринятии решения по объектам недвижимости, находящимся в собственности Российской Федерации, которые  расположены на земельных участках, изъятых у  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области,  отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.  Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в месячный срок со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                      И.Г. Ларина