Решение от 09 октября 2014 года №А44-4588/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020
 
http://novgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
Великий Новгород
 
Дело № А44-4588/2014
 09 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Новгородской области в составе:
 
    судьи  Лариной И.Г.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем судебного заседания Муравьевой Д.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению:
 
    Департамента экономического развития и торговли Новгородской области (ИНН 5321028737, ОГРН 1025300800975)
 
    к ООО "Концепт" (ИНН 5321115370, ОГРН 1075321001414)
 
    об аннулировании лицензии
 
    при участии
 
    от заявителя: зам. начальника отдела лицензирования Ереева Н.В., доверенность от 09.10.2013 года № ЭК-3457-И
 
    от ответчика: представитель Гореликов К.А., доверенность от 15.08.2014 года № 10
 
    установил:
 
    Департамент экономического развития и торговли Новгородской области обратился в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии от 10.02.2014 года серия 53 НО 000053 регистрационный номер 53РПО0000244 на осуществление  розничной продажи алкогольной продукции на территории Новгородской области, выданной  ООО "Концепт".
 
    В судебном заседании заявитель требования поддержал.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ.
 
    Представитель ответчика, явившийся после перерыва, с требованиями не согласился, пояснив, что декларации, хотя и с опозданием, но  были предоставлены в Департамент, просил суд учесть, что общество работает всего полгода.  Задержка в предоставлении деклараций была вызвана наличием трудностей с применением цифровой подписи.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд полагает, что заявленные требования подлежат отклонению.
 
    При рассмотрении дела установлено, что  Департаментом экономического развития и торговли Новгородской области   ответчику выдана лицензия от  10 февраля 2014 года серия 53 НО 000053 регистрационный номер 53РПО0000244 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на территории Новгородской области.
 
    В соответствии со статьей 14 Федерального закона  от 22.11.1995 № 171-ФЗ  "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ)     организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. Порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктами 1, 15, 19  Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства  РФ от 09.08.2012 года № 815 «О предоставлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема годовой продукции обязаны представлять декларации в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их регистрации. Копии деклараций, предоставляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подлежат направлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме.
 
    Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
 
    Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    При представлении деклараций по формам, предусмотренным приложениями N 11 и 12 к настоящим Правилам, в форме электронного документа используется формат, установленный Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение указанной Службы.
 
    Согласно пункту 16 Правил декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи".
 
    Статьей 6 Федерального закона № 171-ФЗ выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, а также прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их предоставлением, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов.
 
    По данным учета контролирующего органа, а также на основании сведений Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка установлено, что ответчик не представил декларации за 1 и 2 кварталы 2014 года  в электронном виде.
 
    В соответствии с абзацем 9 пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ повторное  в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган является основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке.
 
    Согласно пунктам 3.40.1 - 3.40.3 Положения о Департаменте экономического развития и торговли Новгородской области, утвержденного постановлением Администрации области от 07.02.2011 года № 35 (в редакции от 24.04.2013 года) он является органом, выдающим лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории области, принимающим декларации об объёмах розничной продажи алкогольной продукции, и осуществляющим лицензионный контроль.
 
    Согласно пункту 5 статьи 29 АПК РФ дело об аннулировании лицензии подведомственно арбитражному суду.
 
    Согласно пункту 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.
 
    Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц.
 
    Применяя данную меру ответственности, государственный орган или орган власти субъекта Российской Федерации обязан установить степень вины правонарушителя, размер причиненного ущерба и иные существенные для конкретного дела обстоятельства.
 
    Аналогичные выводы сформулированы Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 07.06.2001 №139-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, исходя из которых, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
 
    Кроме того, согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" при рассмотрении споров, связанных с аннулированием лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии.
 
    С учетом разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и применительно к установленным по делу обстоятельствам, а также на основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц,  суд считает возможным не применять такую меру принуждения как аннулирование лицензии, учитывая, что указанные нарушения выявлены у общества впервые и не являются достаточным и безусловным основанием для применения столь серьезной меры административного воздействия, которая может привести к тяжелым последствиям в области финансово-хозяйственной деятельности общества.
 
    Департамент  не представил доказательств того, что ответчик продолжает противоправную деятельность, что непредставление деклараций  повлекло причинение существенного ущерба публичным интересам, а также привело к каким-либо неблагоприятным последствиям.
 
    Таким образом, оснований для применения меры в  виде аннулирования лицензии не имеется.
 
    В связи с тем, что Департамент, являясь государственным органом, освобожден от уплаты госпошлины при подаче заявления, а также в связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции», статьями 333.17 и 333.21 Налогового кодекса РФ, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требования Департамента экономического развития и торговли Новгородской области об  аннулировании лицензии  от 10.02.2014 года серия 53 НО 000053 регистрационный номер 53РПО0000244 на осуществление  розничной продажи алкогольной продукции на территории Новгородской области, выданной  ООО "Концепт", отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия.
 
 
 
    Судья
 
И.Г. Ларина