Решение от 20 августа 2014 года №А44-4451/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020
 
http://novgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
Великий Новгород
 
Дело № А44-4451/2014
 20 августа 2014 года
 
    Арбитражный суд Новгородской области в составе:
 
    судьи  Лариной И.Г.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Ивановой Е.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:
 
    ЗАО "Валдай" (ИНН 5302009263, ОГРН 1025300515350)
 
    к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Новгородской области (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757)
 
 
    при участии
 
    от истца (заявителя): представитель Фомин В.Е., доверенность от 09.07.2014 года
 
    от ответчика: представитель Ляхова О.И., доверенность от 30.06.2014 года
 
    установил:
 
    ЗАО "Валдай" обратилось в арбитражный суд с заявлением к  ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Новгородской области об установлении кадастровой стоимости:  земельного участка с кадастровым номером 53:03:0102016:12, площадью 6261 кв.м., расположенного по адресу: Новгородская область, Валдайский район, г. Валдай, ул. Лесная, д. 6, равной рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2012 года в размере 1662000 руб.; земельного участка с кадастровым номером 53:03:0102016:11, площадью 22983 кв.м., расположенного по адресу: Новгородская область, Валдайский район, г. Валдай, ул. Лесная, д. 6, равной рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2012 года в размере 6869000 руб.
 
    Представитель истца в судебном  заседании требования поддержал в полном объеме, а также просил суд отнести все судебные расходы на заявителя.
 
    Представитель учреждения не признала заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ.
 
    Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей сторон, суд полагает, что требования подлежат удовлетворению.
 
    При рассмотрении дела установлено, что ЗАО «Валдай» на праве собственности принадлежат земельные участки: с кадастровым номером 53:03:0102016:12, площадью 6261 кв.м., расположенный по адресу: Новгородская область, Валдайский район, ул. Лесная, д. 6, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 14.05.2009 года № 53-АА № 321964; с кадастровым номером 53:03:0102016:11, площадью 22983 кв.м., расположенный по адресу: Новгородская область, Валдайский район, ул. Лесная, д. 6, что подтверждается свидетельствами о праве собственности от 10.06.2005 года серия 53-АА №029728 и от 14.05.2009 года серия 53-АА № 321964.
 
    В соответствии с постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 01.082013 года № 3 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 53:03:0102016:12 по состоянию на 01.01.2012 года составила 5704271,88 руб.; с кадастровым номером 53:03:0102016:11 по состоянию на 01.01.2012 года составила 22157220,81 руб.
 
    В соответствии с отчетом по определению рыночной  стоимости № 15/2014 от 02.07.2014 года, выполненному ООО «Новаудит»,рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 53:03:0102016:12, составляет 1662000рублей иопределена по состоянию на 01.01.2012 г.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 53:03:0102016:11, составляет 6869000 рублей иопределена по состоянию на 01.01.2012 г.
 
    Полагая, что кадастровая стоимость земельных участков должна быть установлена в размере их рыночной стоимости, истец обратился в суд с настоящим иском.
 
    Рыночная стоимость земельных участков определена  по состоянию на 01.01.2012 года, поскольку на указанную дату была установлена его кадастровая стоимость.
 
    В силу статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"  (в редакции, действовавшей на момент принятия заявления) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Соответственно заявление принято с соблюдением правил подведомственности, поэтому подлежит рассмотрению арбитражным судом.
 
    Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
 
    В соответствии с Федеральным стандартом оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)", утвержденным приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 года № 508, под кадастровой стоимостью понимается "установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности".
 
    Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
 
    Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее - Правила). Согласно данным Правилам государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
 
    В соответствии с пунктом 1 Правил, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (далее - Роснедвижимость) и его территориальными органами. Согласно пункту 10 Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
 
    На основании Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 в связи с упразднением Роснедвижимости ее функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
 
    Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) органа кадастрового учета при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяются Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденным приказом Министерства торговли и экономического развития Российской Федерации от 28.06.2007 № 215.
 
    Порядок определения кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка устанавливается Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222.
 
    В соответствии с пунктом 2.1.17 данных Методических указаний в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.
 
    Вместе с тем, Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) были внесены изменения в пункт 3 статьи 66 ЗК РФ. Согласно новой редакции пункта 3 статьи 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    В статье 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 135-ФЗ) было предусмотрено право физических и юридических лиц в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности оспорить результаты определения кадастровой стоимости в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
 
    В то же время пункт 3 статьи 66 ЗК РФ (в редакции Закона № 167-ФЗ) допускает возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной ВАС РФ в постановлении от 28.06.2011 № 913/11, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    В отчете по определению рыночной стоимости от 02.07.2014 года № 15/2014 определена рыночная стоимость земельных участков.
 
    Согласно экспертному заключению № Э14-0709-02-01 от 21.07.2014 года,    указанный отчет соответствуют требованиям Закона №135-ФЗ, Федеральным стандартам оценки.
 
    Как следует из материалов дела, отчет составлен 02.07.2014  года по состоянию на 01.01.2012, то есть на дату обращения в суд с момента проведения рыночной оценки имущества прошло не более 6 месяцев, и не истек установленный законодательством срок, в течение которого установленная оценщиком цена может быть признана рекомендуемой для совершения сделки.
 
    Оценив указанный отчет в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с точки зрения его соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а также с точки зрения имеющейся в нем информации и статистического анализа информации о рыночной стоимости земельных участков, суд пришел к выводу о том, что отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков от 02.07.2014 года отвечает предъявленным к отчетам оценки требованиям, содержат необходимые реквизиты.
 
    Ответчик не оспорил представленные истцом отчеты о рыночной стоимости земельного участка, не представил доказательств, свидетельствующих об иной, нежели в отчете оценщика, величине рыночной стоимости участков.
 
    Таким образом, отчет является надлежащим доказательством рыночной  стоимости спорных земельных участков.
 
    Суд полагает, что  ФГБУ "Федеральная кадастровая палата"  является надлежащим ответчиком по данному делу.
 
    Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 определена правовая позиция, согласно которой права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости рыночной стоимости, подлежат защите путем изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. При этом, поскольку заявленные обществом требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства.
 
    Согласно правилам пункта 3 статьи 66 ЗК РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).
 
    В силу пункта 2 статьи 3 названного Закона предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.
 
    В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета" федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Новгородской области выполняет функции по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
 
    Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.12.2011 № П/531 федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" с 01.03.2012 наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик.
 
    На основании изложенного, кадастровая стоимость спорного земельного участка может быть установлена в размере его рыночной стоимости, определенной на основании указанного   отчета.
 
    При этом согласно абзацу второму статьи  24.19 Федерального закона от 29.07.1998 года № 135-ФЗ, в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    При таких обстоятельствах представленные в материалы дела доказательства: отчет от 02.07.2014 года № 15/2014  об оценке рыночной стоимости земельного участка, экспертное  заключение от 21.07.2014 года подтверждают рыночную стоимость земельных участков на 01.01.2012 года.
 
    Вместе с тем, согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для внесения органом кадастрового учета такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта, а не с 01.01.2012 года. Соответствующая правовая позиция сформулирована Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.06.2011 N 913/11.
 
    На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Учитывая наличие соглашения сторон относительно распределения судебных расходов, в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.
 
    Руководствуясь частью 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ, статьей 110, статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    1. Установить кадастровую стоимостьземельного участка с кадастровым номером 53:03:0102016:12, площадью 6261 кв.м., расположенного по адресу: Новгородская область, Валдайский район, г. Валдай, ул. Лесная, д. 6, равной рыночной стоимости земельного участка  в размере 1662000 руб.; земельного участка с кадастровым номером 53:03:0102016:11, площадью 22983 кв.м., расположенного по адресу: Новгородская область, Валдайский район, г. Валдай, ул. Лесная, д. 6, равной рыночной стоимости земельного участка в размере 6869000 руб.
 
    2. Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение  «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Новгородской области внести указанную рыночную стоимость земельных участков в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в законную силу решения суда.
 
    3. Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.
 
 
 
 
    Судья
 
И.Г. Ларина