Решение от 27 октября 2014 года №А44-4408/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020
 
http://novgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
Великий Новгород
 
Дело № А44-4408/2014
27 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Новгородской области в составе:
 
    судьи  Лариной И.Г.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем судебного заседания Муравьевой Д.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:
 
    Кострюкова Юрия Алексеевича (ИНН 531800004601, ОГРН 304531819600041)
 
    к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Новгородской области (ИНН 7705401340, ОГРН  1027700485757)
 
    третье лицо: Администрация  Чудовского  муниципального  района  Новгородской  области
 
    об установлении кадастровой стоимости земельных участков
 
    при участии
 
    от истца (заявителя): представитель Московский С.Ю., доверенность от 18.07.2014 года
 
    от ответчика: ведущий юрисконсульт Нетужилова Ю.А. доверенность от 06.11.2012 года № 53/2012-28
 
    от Администрация  Чудовского  муниципального  района: не явился, извещен надлежаще
 
 
    установил:
 
    Кострюков Юрий Алексеевич обратился в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением  от 18.07.2014 года к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Новгородской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков:
 
    - с кадастровым номером 53:20:0100218:15, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под установку торгового павильона, общей площадью 79 кв. метров, расположенного по адресу: Новгородская область, г. Чудово, ул. Парайненская, в размере равном его рыночной стоимости 65 000 рублей;
 
    - с кадастровым номером 53:20:0100171:33, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под установку торгового павильона, общей площадью 42 кв. метра, расположенного по адресу: Новгородская область, г. Чудово, ул. Губина, в размере равном его рыночной стоимости 28 000 рублей.
 
    В судебном заседании заявитель требования поддержал, представил соглашение об отнесении на него всех судебных расходов.
 
    Представитель учреждения не признала заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Представитель третьего лица, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в представленном отзыве против удовлетворения требований истца возражал в связи с тем, что установление кадастровой стоимости указанных земельных участков в размере рыночной стоимости  повлечет уменьшение доходной части бюджета Чудовского муниципального района.
 
    В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ.
 
    Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей сторон, суд полагает, что требования подлежат удовлетворению.
 
    При рассмотрении дела установлено, чтоКострюков Юрий Алексеевич является арендатором  земельного участка с кадастровым номером 53:20:0100218:15,  общей площадью 79 кв.м., расположенного по адресу: Новгородская область, г. Чудово, ул. Парайненская, под установку торгового павильона, что подтверждается договором аренды земельного участка от 30.11.2011 года (л.д.8-12).
 
    Кроме того,Кострюков Юрий Алексеевич является арендатором  земельного участка с кадастровым номером 53:20:0100171:33  общей площадью 42 кв.м., расположенного по адресу: Новгородская область, г. Чудово, ул. Губина, под установку торгового павильона, что подтверждается договором аренды земельного участка от 30.11.2011 года (л.д.13-16).
 
    Согласно данным, содержащимся в кадастровых паспортах, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 53:20:0100218:15 составляет 166465 руб. 64 коп., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 53:20:0100171:33  составляет 71481 руб. 78 коп. по состоянию на 01.01.2012 года.
 
    Согласно отчету  № 705  от 04.04.2014 года об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненного оценщиком индивидуальным предпринимателем Никитиной И.Н. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 53:20:0100218:15 оставляет 65000  руб.
 
    Согласно отчету  № 706  от 04.04.2014 года об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненного оценщиком индивидуальным предпринимателем Никитиной И.Н. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 53:20:0100171:33  составляет 28000  руб.
 
    Полагая, что кадастровая стоимость земельных участков должна быть установлена в размере их рыночной стоимости, истец обратился в суд с настоящим иском.
 
    В силу статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"  (в редакции, действовавшей на момент принятия заявления) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Соответственно заявление принято с соблюдением правил подведомственности, поэтому подлежит рассмотрению арбитражным судом.
 
    Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
 
    В соответствии с Федеральным стандартом оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО №4)", утвержденным приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 года № 508, под кадастровой стоимостью понимается "установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности".
 
    Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
 
    Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее - Правила). Согласно данным Правилам государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
 
    В соответствии с пунктом 1 Правил, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (далее - Роснедвижимость) и его территориальными органами. Согласно пункту 10 Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
 
    На основании Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 в связи с упразднением Роснедвижимости ее функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
 
    Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) органа кадастрового учета при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяются Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденным приказом Министерства торговли и экономического развития Российской Федерации от 28.06.2007 № 215.
 
    Порядок определения кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка устанавливается Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222.
 
    В соответствии с пунктом 2.1.17 данных Методических указаний в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.
 
    Вместе с тем, Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) были внесены изменения в пункт 3 статьи 66 ЗК РФ. Согласно новой редакции пункта 3 статьи 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    В статье 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 135-ФЗ), в редакции, действовавшей до 06.08.2014 года,  было предусмотрено право физических и юридических лиц в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности оспорить результаты определения кадастровой стоимости в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
 
    В то же время пункт 3 статьи 66 ЗК РФ (в редакции Закона № 167-ФЗ) допускает возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной ВАС РФ в постановлении от 28.06.2011 № 913/11, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    В отчетах по определению рыночной  стоимости земельных участков от 4 апреля 2014 года, выполненных оценщиком индивидуальным предпринимателем Никитиной И.Н., определена рыночная стоимость земельных участков.
 
    Согласно экспертному заключению саморегулируемой организации оценщиков "Национальная коллегия специалистов - оценщиков" от 25.06.2014 № 140617 на отчет от 04.04.2014 года №705 и экспертному заключению от 16.06.2014 года №140410-392-78 на отчет от 04.04.2014 года №706 эти отчеты  соответствует требованиям Закона №135-ФЗ, Федеральным стандартам оценки.
 
    Как следует из материалов дела, отчеты составлены 04.04.2014 года по состоянию на 01.01.2012 года, то есть на дату обращения в суд с момента проведения рыночной оценки имущества прошло не более 6 месяцев, и не истек установленный законодательством срок, в течение которого установленная оценщиком цена может быть признана рекомендуемой для совершения сделки.
 
    Оценив указанные отчеты в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с точки зрения их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а также с точки зрения имеющейся в нем информации и статистического анализа информации о рыночной стоимости земельных участков, суд пришел к выводу о том, что отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков от 04.04.2014 года №705 и №706 отвечают предъявленным к отчетам оценки требованиям, содержит необходимые реквизиты.
 
    Ответчик не оспорил представленный истцом отчет о рыночной стоимости земельных участков, не представил доказательств, свидетельствующих об иной, нежели в отчетах оценщика, величине рыночной стоимости участков.
 
    Доводы Администрации Чудовского муниципального района (арендодатель) о том, что установление кадастровой стоимости указанных земельных участков в размере рыночной невозможно, ввиду того, что  повлечет уменьшение доходной части бюджета Чудовского муниципального района, не обоснован, поскольку Администрация  также не оспорила представленные истцом отчеты о рыночной стоимости земельных участка, не представила доказательств, свидетельствующих об иной, нежели в отчете оценщика, величине рыночной стоимости участков.
 
    Таким образом, кадастровая стоимость спорных земельных участков может быть установлена в размере  рыночной стоимости, определенной на основании указанных отчетов.
 
    Суд полагает, что  ФГБУ "ФКП Россреестра"  является надлежащим ответчиком по данному делу, в связи со следующим.
 
    Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 определена правовая позиция, согласно которой права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости рыночной стоимости, подлежат защите путем изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. При этом, поскольку заявленные обществом требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства.
 
    Согласно правилам пункта 3 статьи 66 ЗК РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).
 
    В силу пункта 2 статьи 3 названного Закона предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.
 
    Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.12.2011 № П/531 федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" с 01.03.2012 года наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик.
 
    При этом согласно шестому абзацу статьи  24.20 Закона № 135-ФЗ в действующей редакции, сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости.
 
    Подпунктом 7 пункта 8 раздела II Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42 в структуру записи об объекте недвижимости в Реестре включены сведения о кадастровой стоимости, в числе которых кроме самой кадастровой стоимости объекта недвижимости, должны быть дата ее утверждения и реквизиты акта о ее утверждении.
 
    По смыслу статьи 24.20 Закона №135-ФЗ  актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в кадастр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить или решение комиссии или вступившее в законную силу решение суда.
 
    Учитывая наличие соглашения сторон относительно распределения судебных расходов, в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.
 
    Руководствуясь частью 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ, статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    1.Установить кадастровую  стоимость земельного участка: категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под установку торгового павильона, общая площадь 79 кв.м., кадастровый номер - 53:20:0100218:15, расположенного по адресу: Новгородская область, г. Чудово, ул. Парайненская, равной его рыночной стоимости в размере 65000 руб.
 
    2. Установить кадастровую  стоимость земельного участка: категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под установку торгового павильона, общая площадь 42 кв.м., кадастровый номер - 53:20:0100171:33, расположенного по адресу: Новгородская область, г. Чудово, ул. Губина, равной его рыночной стоимости в размере 28000 руб.
 
    3. Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение  «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Новгородской области внести указанную рыночную стоимость земельных участков в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в законную силу решения суда.
 
    4. Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.
 
 
 
    Судья
 
И.Г. Ларина