Решение от 17 октября 2014 года №А44-3575/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020
 
http://novgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
Великий Новгород
Дело № А44-3575/2014
17 октября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2014 года
Решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Новгородской области в составе:
 
    судьи  Киселевой М.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Петровой В.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
 
    Администрации Пестовского муниципального района (ИНН 5313000939, ОГРН 1025300653377)
 
    к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости  Управления федеральной государственной регистрации кадастра и картографии по Новгородской области (ИНН 5321100694, ОГРН 1045300293411)
 
    третье лицо: ООО "Пестовский механический завод", Некоммерческое партнерство "Межрегиональный союз оценщиков, ЗАО "Многопрофильный деловой центр
 
    об оспаривании решения от 14.03.2014
 
    при участии
 
    от заявителя: Клементьева Юрия Владимировича, представителя, доверенность от 14.10.2014;
 
    от Управления: Курьяновой Елены Владимировны, доверенность №62-Д от 15.05.2014;
 
    от третьих лиц: не явились;
 
    установил:
 
    Администрации Пестовского муниципального района обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной государственной регистрации кадастра и картографии по Новгородской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 14.03.2014 №6/6.
 
    Представители ООО «Пестовский механический завод», ЗАО «Многопрофильный деловой центр» и НП «Межрегиональный союз оценщиков» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
 
    В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд провел судебное заседание в отсутствии представителей третьих лиц.
 
    Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Управления требования не признала, поддержала доводы, изложенные ранее.
 
    Оценив доказательства по делу, суд установил следующее.
 
    ООО «Пестовский механический завод» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 53:14:0100137:1, расположенный в г.Пестово, ул.Устюженское шоссе,д.4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (том 1,л.138).
 
    18 февраля 2014 года в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости  обратилось ООО «Пестовский механический завод» с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 53:14:0100137:1, расположенного в г.Пестово, ул.Устюженское шоссе,д.4, по результатам рассмотрения которого Управлением принято решение от 14.03.2014 № 6/6, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 53:14:0100137:1 определена в размере его рыночной стоимости равной 43 323 845 руб. 03 коп. (том 1,л.47-49).
 
    Администрация, полагая вынесенное решение незаконным и нарушающим права и законные интересы Администрации, обратилась в арбитражный суд.
 
    В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.98 № 135-ФЗ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) (далее- Закон № 135-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - заявители).
 
    Комиссии создаются органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В состав комиссии входят по одному представителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, органа кадастрового учета, Национального совета по оценочной деятельности.
 
    Порядок создания и работы комиссии, в том числе формы принимаемых ею документов, устанавливается уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере оценочной деятельности.
 
    Решения комиссии могут быть оспорены в арбитражном суде.
 
    Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии в течение шести месяцев с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.
 
    Для обжалования результатов определения кадастровой стоимости заявитель обращается в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости (далее - заявление о пересмотре кадастровой стоимости).
 
    Основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются:
 
    недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
 
    установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются:
 
    кадастровый паспорт объекта недвижимости;
 
    нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости;
 
    документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений;
 
    отчет в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости;
 
    положительное экспертное заключение, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности такой саморегулируемой организации оценщиков в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, в порядке создания и работы комиссии.
 
    Заявление о пересмотре кадастровой стоимости рассматривается комиссией в течение одного месяца с даты его поступления.
 
    В семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.
 
    В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости было подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, за исключением случаев, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.
 
    Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов.
 
    В течение пяти рабочих дней с даты принятия по результатам рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости соответствующего решения комиссия уведомляет об этом лицо, обладающее правом на объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости.
 
    Нарушений процедуры принятия комиссией решений от 14.03.2014 № 6/6 судом не установлено: уведомление о проведении заседания комиссии направлено Администрации 4 марта 2014 года (том 2,л.89-90), ООО «Пестовский механический завод» 26.02.2014 (л.д.88,91), срок рассмотрения заявления не нарушен, кворум комиссии обеспечен (л.д.86-87).
 
    В соответствии с пунктом 20 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 № 263 (далее- Порядок), в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке объекта недвижимости, содержание и оформление которого соответствуют требованиям, установленным статьей 11 Федерального закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ», требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки, и такая рыночная стоимость отличается от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
 
    В случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение (если отчет об оценке рыночной стоимости составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, - положительные экспертные заключения соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков), соответствующее требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, и содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ», требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
 
    Исходя из положений Закона № 135-ФЗ, а также Порядка комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости самостоятельно не наделена полномочиями по проверке достоверности отчета об оценке рыночной стоимости. Названная комиссия принимает положительное решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной, если заявителем представлен полный пакет документов, включающий положительное экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков, для случаев, когда рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов и при соблюдении следующих условий.
 
    Из пункта 20 Порядка следует, что Комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости при условии представления положительного экспертного заключения, соответствующего требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, а также при условии, что содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствуют:
 
    требованиям статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ;
 
    требованиям к содержанию отчета об оценке, установленным федеральными стандартами оценки;
 
    требованиям к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
 
    Первое условие это соответствие положительного экспертного заключения требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации.
 
    В частности,  Федеральный стандарт оценки "Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения (ФСО № 5), утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 04.07.2011 № 328, устанавливает виды экспертизы отчета об оценке, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения.
 
    В пунктах 16-20 ФСО № 5 предусмотрено, что в экспертном заключении указываются:
 
    а) дата составления и номер экспертного заключения;
 
    б) основание для проведения экспертизы отчета об оценке;
 
    в) сведения о заказчике экспертизы отчета об оценке или ином органе, инициировавшем проведение экспертизы отчета об оценке (полное наименование, место нахождения, ОГРН (при наличии).
 
    г) вид проводимой экспертизы отчета об оценке;
 
    д) сведения об отчете об оценке (дата составления и порядковый номер отчета об оценке, информация, идентифицирующая объект оценки, дата определения стоимости объекта оценки), а также сведения об иных документах и материалах, представленных для экспертизы отчета об оценке;
 
    е) сведения о допущениях и ограничительных условиях, с учетом которых проведена экспертиза отчета об оценке;
 
    ж) сведения об эксперте (экспертах), подписавшем (подписавших) экспертное заключение (фамилия, имя, отчество, регистрационный номер согласно реестру членов саморегулируемой организации оценщиков);
 
    з) результаты проверки отчета об оценке на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности саморегулируемой организации оценщиков;
 
    и) результаты проверки обоснованности выбранных оценщиком методов оценки в рамках каждого из использованных оценщиком подходов к оценке и проверки соответствия выполненного в отчете расчета стоимости объекта оценки соответствующим подходам и методам;
 
    к) результаты и обоснование иных действий эксперта при проведении экспертизы на подтверждение стоимости;
 
    л) вывод по итогам проведения экспертизы отчета об оценке, который должен быть обоснован.
 
    Результатом экспертизы отчета об оценке является положительное или отрицательное экспертное заключение.
 
    При проведении нормативно-методической экспертизы положительным экспертным заключением признается экспертное заключение, содержащее вывод о соответствии отчета об оценке требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности (далее - вывод о соответствии отчета об оценке законодательству).
 
    Выявленные технические ошибки, допущенные оценщиком при составлении отчета об оценке, но не приведшие к нарушению требований законодательства Российской Федерации, в том числе требований Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности, и не отразившиеся на стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете об оценке, не являются основанием для составления отрицательного экспертного заключения.
 
    Экспертное заключение составляется в письменной форме в соответствии с требованиями федерального закона, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности саморегулируемой организации оценщиков и должно быть пронумеровано постранично, прошито, скреплено печатью саморегулируемой организации оценщиков (за исключением случаев составления экспертного заключения в виде электронного документа), подписано экспертом (экспертами), проведшим (проведшими) экспертизу отчета об оценке, утверждено руководителем экспертного совета саморегулируемой организации оценщиков либо иным уполномоченным лицом, заверено руководителем исполнительного органа саморегулируемой организации оценщиков или иным уполномоченным лицом и утверждено в порядке, установленном саморегулируемой организацией оценщиков в соответствии с требованиями настоящего Федерального стандарта оценки.
 
    Как следует из материалов дела, одновременно с отчетом об оценке земельного участка № с9080 от 23.12.2013 (том 1,л.78-137), ООО «Пестовский механический завод» представлено положительное экспертное заключение № 748/18-13 от 23.12.2013 на отчет № с9080 (том 1,л.60-77).
 
    Согласно данного заключения сделан вывод  о соответствии отчета об оценке земельного участка № с9080 от 23.12.2013 требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в РФ» № 135-ФЗ от 29.07.98, федеральным стандартам оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности.
 
    При проверке экспертного заключения № 748/18-13 судом не установлено нарушений ФСО № 5. Доказательств обратного суду не представлено.
 
    Вторым условием принятия решения Комиссией является установление того, что  содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствуют:
 
    требованиям статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ;
 
    требованиям к содержанию отчета об оценке, установленным федеральными стандартами оценки;
 
    требованиям к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
 
    При этом, законодателем не установлено, на основании чего Комиссия должна сделать указанные выводы: исходя из представленного положительного экспертного заключения или самостоятельно. Суд полагает, что такой вывод комиссия должна сделать после изучения положительного экспертного заключения.
 
    Имеющееся экспертное заключение № 748/18-13 свидетельствует о соответствии содержания и оформления отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости:
 
    требованиям статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ (том 1,л.68-72,74);
 
    требованиям к содержанию отчета об оценке, установленным Федеральным стандартом оценки № 3, утвержденным приказом Минэкономразвития от 20.07.2007 № 254 (далее- ФСО №3), устанавливающим требования к отчету об оценке, в том числе и содержанию (том 1,л.68-75);
 
    требованиям к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным ФСО № 3 (том 1,л.75).
 
    В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Администрацией не представлено доказательств, свидетельствующих  о том, что отчет об оценке и экспертное заключение противоречат действующему законодательству. Доводы Администрации, изложенные в заявлении, являются голословными, не подтвержденными доказательствами. Ходатайство о назначении экспертизы заявителем не подавалось.
 
    Кроме того, заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что рыночная стоимость спорного земельного участка, определенная в отчете №с9080 от 23.12.2013, является иной, чем установлено решением комиссии от 14 марта 2014 года.
 
    На основании изложенного, требования Администрации удовлетворению не подлежат.
 
    Учитывая освобождение Администрации от уплаты госпошлины,  последняя взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    1. В удовлетворении заявления Администрации Пестовского муниципального района о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров по результатам определения кадастровой стоимости Управления Росреестра по Новгородской области № 6/6 от 14.03.2014 отказать.
 
    2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.
 
 
 
 
    Судья
 
М.С. Киселева