Решение от 16 октября 2014 года №А44-3567/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020
 
http://novgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
Великий Новгород
Дело № А44-3567/2014
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2014 года
Решение в полном объеме изготовлено 16 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Новгородской области в составе:
 
    судьи  Лариной И.Г.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем судебного заседания  Муравьевой Д.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
 
    Муниципального бюджетного учреждения Великого Новгорода "Городское хозяйство" (ИНН 5321058474, ОГРН 1025300788281)
 
    к Административной комиссии муниципального образования городского округа Великий Новгород
 
    об оспаривании постановления
 
    при участии
 
    от истца (заявителя): начальник юридического отдела Андреева М.Г., доверенность от 09.01.2014 №1, заместитель директора Андреев С.О., доверенность от 23.06.2014 №2987, начальник планово-экономического отдела Сакулина С.Г., доверенность от 06.03.2014 №940
 
    от ответчика: заместитель председателя комиссии Поступаленко И.Н., доверенность от 23.09.2014 года №755, главный специалист Комелькова Л.А., доверенность  от 22.05.2014 №339
 
    установил:
 
    Муниципальное бюджетное учреждение Великого Новгорода "Городское хозяйство" (далее – учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Контрольно-административному управлению Администрации Великого Новгорода о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении №114/2014 от 03.06.2014, вынесенного Административной комиссией муниципального образования - городского округа Великий Новгород, о привлечении к административной ответственности по статье 5 Областного закона от 01.07.2010 №791-ОЗ «Об административных правонарушениях» в виде штрафа 50000 рублей.
 
    В судебном заседании заявитель уточнил, что административным органом, к которому предъявлено требование, является  Административная комиссия муниципального образования -  городского округа Великий Новгород (далее – комиссия).
 
    В обоснование своих требований заявитель сослался на отсутствие вины учреждения  в нарушении Правил благоустройства территории Великого Новгорода, выразившемся в не осуществлении окоса травы (высота более 10 см.) на озелененных территориях (газонах) на улице Псковской и Старорусском бульваре по состоянию на 29.05.2014 года.
 
    Учреждение не имело объективной возможности  исполнить до 27.05.2014 года предписание Контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода от 20.05.2014 года по окосу травы на указанных улицах, поскольку 20.05.2014 года в адрес учреждения было вынесено ещё шесть предписаний, в соответствии с которыми учреждение должно было одновременно осуществить окос травы на большей части территории  Великого Новгорода, за исключением центральных улиц.
 
    Учреждение  выполняет работы по содержанию объектов озеленения Великого Новгорода в соответствии с муниципальным заданием, которое  доведено до него только 04.04.2014 года. Включение указанных работ в муниципальное задание муниципальному бюджетному учреждению явилось вынужденной мерой  в связи с существенным сокращением бюджетного финансирования на эти цели и невозможностью размещения муниципального заказа на указанные работы.
 
    Учреждение не является специализированной организацией и ранее выполняло только организационные функции муниципального заказчика, поэтому вынуждено было после получения финансирования в апреле 2014 года набирать штат работников, заключать гражданско-правовые договоры для выполнения работ по окосу, и закупать необходимую технику на торгах.
 
    Окос травы начал осуществляться в мае и проводился по планам, утвержденным заместителем Главы Администрации Великого Новгорода. С 12 мая по 16 июня 2014 года произведен окос травы на площади 1992529 кв. м., то есть 76635 кв. м. ежесуточно (рабочие дни) при норме 60000 кв. м.
 
    Административная комиссия заявленные требования не признала, считая вину учреждения в совершении административного правонарушения полностью доказанной, поскольку в соответствии с пунктом 2.2 Устава учреждения  к основным видам его деятельности относится, в том числе, организация содержания, обслуживания и ремонта объектов внешнего благоустройства на территории Великого Новгорода. Создание благоприятных условий проживания граждан Великого Новгорода является  одной из основных целей создания учреждения. Размер субсидий из городского бюджета является достаточным для осуществления своевременного окоса газонов. Предписание о проведении окоса газонов на улице Псковской и Старорусском бульваре было выдано 20.05.2014 года и учреждение имело достаточный срок по его выполнению (до 27.05.2014 года), однако по состоянию на 29.05.2014 года окос не был произведен.
 
    Рассмотрение дела прерывалось в соответствии со статьей 163 АПК РФ.
 
    При рассмотрении дела установлено, что специалистом контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода 28 мая 2014 года в ходе проведения ежедневного осмотра территории Великого Новгорода было выявлено, что не произведен окос травы на озелененной территории (газонах) улицы Псковской и Старорусского бульвара, о  чем составлены акты ежедневного обхода (объезда) территорий (л.д. 93, 97) и произведена фотофиксация обнаруженных фактов.
 
    29 мая 2014 года специалистом контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода составлен протокол об административном правонарушении № 99 в отношении МБУ Великого Новгорода «Городское хозяйство»,   которому вменяется нарушение пунктов 2.1, 2.2, 3.7  Правил благоустройства территорий Великого Новгорода, утвержденных решением Думы Великого Новгорода от 18 ноября 2008 года № 230, ввиду не произведения окоса травы на озелененной территории (газонах) улицы Псковской и Старорусского бульвара (высота травостоя более 10 см)
 
    Рассмотрев материалы административного дела, 03 июня 2014 года административная комиссия муниципального образования - городского округа Великий Новгород (далее - комиссия) вынесла постановление № 114/2014, которым признала учреждение виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5  Областного закона от 01.07.2010 № 791-ОЗ «Об административных правонарушениях» и назначила наказание в виде штрафа 50 000 рублей.
 
    Учреждение не согласилось с вынесенным постановлением и оспорило его в судебном порядке.
 
    В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно статье 6 Областного закона Новгородской области от 01.07.2010 № 791-ОЗ "Об административных правонарушениях" (далее - Закон № 791-ОЗ), нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей.
 
    Пунктом 3.7 Правил благоустройства территории Великого Новгорода, утвержденных решением Думы Великого Новгорода от 18.11.2008 № 230 (далее - Правила благоустройства),  летняя уборка территории включает в себя своевременный окос травы на озелененных территориях, не допуская высоты травостоя более 10 см (за исключением первого окоса после устройства нового газона).
 
    Согласно пунктов 2.1 и 2.2 Правил благоустройства, содержание и благоустройство территории Великого Новгорода обеспечивается Администрацией Великого Новгорода, организациями всех форм собственности, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами расположенных на территории Великого Новгорода земельных участков, объектов недвижимости, иных объектов.
 
    Ответственными за содержание в чистоте и порядке территорий и расположенных на них зданий, строений, сооружений и иных объектов, зеленых насаждений, объектов благоустройства городской среды являются:
 
    на городских территориях общего пользования (улицах, бульварах, набережных, площадях, парках, скверах и проч.) - юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также должностные лица организаций, в собственности, владении, пользовании, на обслуживании которых находятся данные объекты.
 
    Из Устава МБУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» (л.д.105-127) следует, что оно является некоммерческой организацией, созданной для реализации на территории Великого Новгорода полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Функции и полномочия учредителя учреждения  осуществляются Администрацией Великого Новгорода в лице комитета по управлению жилищно-коммунальным хозяйством.
 
    Пунктом 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
 
    Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи (пункт 3 статьи 9.2).
 
    Из материалов дела следует, что до 2014 года  учреждение выполняло функции по организации работ по содержанию объектов озеленения  путем заключения муниципальных контрактов со специализированными организациями.
 
    Приказом комитета по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и охране окружающей среды Администрации Великого Новгорода от 04.04.2014 года №33 внесены изменения в муниципальное задание учреждения, утвержденное приказом комитета от 10.01.2014 года №2, муниципальное задание дополнено новым видом муниципальной услуги: выполнение работ по содержанию объектов озеленения Великого Новгорода.
 
    Таким образом, на момент выявления правонарушения (28.05.2014 года) учреждение являлось лицом, ответственным за содержание объектов озеленения, и обязано было осуществлять окос травы на газонах в соответствии с пунктом  3.7 Правил благоустройства, поэтому учреждение может быть субъектом вменяемого ему административного правонарушения.
 
    Событие административного правонарушения, выразившегося в наличии на газонах по улице Псковской и Старорусском бульваре 28.05.2014 года травостоя выше 10 см подтверждено материалами дела и учреждением не оспаривается.
 
    Вместе с тем, согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При рассмотрении дела комиссией не приняты во внимание обоснованные возражения учреждения об отсутствии у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность и  о принятии им  всех зависящих от него мер по их соблюдению.
 
    Комиссией не дана оценка доводам учреждения о том, что муниципальное задание в части включения работ по содержанию объектов озеленения доведено до учреждения только 04.04.2014 года, в результате учреждение не имело возможности до наступления сезона работ по окосу травы набрать необходимый штат работников и закупить технику, а также доводам об отсутствии объективной возможности выполнить одновременно семь предписаний, выданных 20.05.2014 года в отношении окоса газонов на большей части территории города.
 
    Вывод комиссии о наличии вины учреждения основывается на ошибочном предположении, что муниципальное задание в части содержания объектов озеленения доведено до него приказом от 10.01.2014 года.
 
    Комиссией также необоснованно не приняты во внимание доводы учреждения о том, что окос травы в период выявления нарушения осуществлялся в больших объёмах, чем это предусмотрено муниципальным заданием.
 
    Таким образом, оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что выводы комиссии о наличии в действиях учреждения состава вменяемого административного правонарушения надлежащими доказательствами не подтверждены и основаны на предположениях.
 
    Частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В данном случае вина учреждения комиссией не доказана, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5 Областного закона от 01.07.2010 года №791-ОЗ «Об административных правонарушениях», что является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    1. Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии муниципального образования - городского округа Великий Новгород от 03.06.2014 года  № 114/2014 по делу об административном правонарушении в отношении МБУ Великого Новгорода "Городское хозяйство" (место нахождения:  173004 г. Великий Новгород, ул. Б. Московская д. 21/6, ИНН 5321058474, ОГРН 1025300788281) о привлечении к административной ответственности по статье 5 Областного закона от 01.07.2010 года №791-ОЗ «Об административных правонарушениях» в виде штрафа 50000 рублей.
 
    2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья
 
И.Г. Ларина