Решение от 09 сентября 2014 года №А44-3441/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020
 
http://novgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
Великий Новгород
Дело № А44-3441/2014
09 сентября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2014 года
Решение в полном объеме изготовлено 09 сентября 2014 года
 
    Арбитражный суд Новгородской области в составе:
 
    судьи  Киселевой М.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Петровой В.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:
 
    ООО "ЭКОЦЕНТР" (ИНН 5321155051, ОГРН 1125321003532)
 
    к Комитету лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области (ИНН 5321114249, ОГРН 1075321000105)
 
    Федеральному агентству лесного хозяйства Российской Федерации (ИНН 7705598840, ОГРН 1047796366298)
 
    об обязании совершить определенные действия
 
    при участии
 
    от истца : Разживина Семена Анатольевича, директора, решение №1 от 12.05.2012 ;
 
    от Комитета: Феодориди Ольги Николаевны, главного специалиста-эксперта, доверенность пост. от 14.03.2014;
 
    от Агентства: не явился;
 
    установил:
 
    ООО "ЭКОЦЕНТР" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к  Комитету лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области, Федеральному агентству лесного хозяйства об обязании в срок до 01.01.2015 провести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на лесном участке, находящемся в государственной собственности общей площадью 4407,8 га, расположенном в Новгородской области, Новоселицком лесничестве, Вишерском участковом лесничестве, кварталах № 43-65,68-71,74-78,82-84,89,90,96,97,229-231,240 и обязании обеспечить финансированием работы по лесоустройству согласно представленным Комитетом расчетным потребностям.
 
    Представитель Федерального агентства не явился, извещен надлежащим образом. Направил ходатайство об отложении заседания в связи с неполучением копии искового заявления.
 
    Суд отказывает в удовлетворении данного ходатайства, поскольку 07 июля 2014 года от Федерального агентства лесного хозяйства по факсимильной связи и впоследствии почтой поступил отзыв на заявление на 7 листах и прилагаемые к нему документы (том 1,л.92-98,117-135), что свидетельствует об ознакомлении с заявлением и наличии сформированной позиции по делу.
 
    В соответствии со статьей 200 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствии представителя Федерального агентства.
 
    Представитель Общества требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.
 
    Представитель Комитета требования не признала, поддержав ранее изложенные  доводы.
 
    Как установлено материалами дела, на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 14.11.2012 (том 2,л.140-141) между Комитетом лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области (далее- Арендодатель) и ООО «Экоцентр» (далее- Арендатор) заключен договор № 373 аренды лесного участка от 30.11.2012, по условиям которого Арендатор принял во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности общей площадью 4407,8 га, расположенный в Новгородской области, Новоселицком лесничестве, Вишерском участковом лесничестве, кварталах №№ 43-65,68-71,74-78,82-84,89,90,96,97,229-231,240 (том 1,л.13-38).
 
    Заявитель обратился в арбитражный суд с требованием к Комитету и Агентству об обязании последних в срок до 01.01.2015 провести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на лесном участке, находящемся в государственной собственности общей площадью 4407,8 га, расположенном в Новгородской области, Новоселицком лесничестве, Вишерском участковом лесничестве, кварталах № 43-65,68-71,74-78,82-84,89,90,96,97,229-231,240 и обеспечить финансированием работы по лесоустройству согласно представленным Комитетом расчетным потребностям.
 
    В обоснование требований Общество указывает на проведение лесоустройства на  арендуемом земельном участке в 1997 году и наступлении в 2007 году срока для осуществления таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на лесном участке.
 
    В силу статьи 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса.
 
    Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии со статьей 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя:
 
    1) проектирование лесничеств и лесопарков;
 
    2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;
 
    3) проектирование лесных участков;
 
    4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;
 
    5) таксацию лесов;
 
    6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
 
    Согласно статье 70 ЛК РФ выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим Кодексом.
 
    Органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
 
    Пунктом 5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516 (далее- Лесоустроительная инструкция), предусмотрено, что таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов могут обеспечиваться на основании договоров, заключенных в соответствии с гражданским и лесным законодательством гражданами и юридическими лицами, использующими леса, - в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование.
 
    Согласно пункту 59 Лесоустроительной документации границы объектов работ по таксации лесов определяются заказчиком. Минимальным объектом работ по таксации лесов являются:
 
    а) при выполнении работ по государственным контрактам на основании государственных и муниципальных заказов - лесничество, лесопарк (в отдельных случаях участковое лесничество, проектируемый для предоставления лесной участок);
 
    б) при выполнении работ по договорам, заключенным в соответствии с гражданским и лесным законодательством физическими и юридическими лицами, использующими леса, - лесной участок.
 
    Из приведенных норм следует вывод о том, что работы по лесоустройству не являются исключительной обязанностью органов государственной власти.
 
    Кроме того, при наличии в договоре аренды лесного участка обязанности арендатора по проведению таксации лесов, проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, проведение работ по лесоустройству не является только обязанностью арендодателя.
 
    Договором аренды лесного участка, заключенного с Обществом, предусмотрена обязанность Арендатора по проведению лесоустройства  (пункт 18.18).
 
    Как указано в пункте 150 Лесоустроительной инструкции, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов.
 
    Указанная норма не устанавливает императивной нормы о проведении таксации лесов каждые 10 лет. Напротив, устанавливается правило в отношении проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов при сроках давности таксации более 10 лет.
 
    На основании изложенного, требование об обязании Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области в срок до 01.01.2015 провести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на лесном участке, находящемся в государственной собственности общей площадью 4407,8 га, расположенном в Новгородской области, Новоселицком лесничестве, Вишерском участковом лесничестве, кварталах № 43-65, 68-71, 74-78, 82-84, 89, 90, 96, 97, 229-231, 240, суд признает необоснованным. Второе требование об обеспечении финансирования испрашиваемых работ по лесоустройству также не подлежит удовлетворению, поскольку нормативными правовыми актами и договором аренды предусмотрена возможность осуществления работ по лесоустройству за счет средств арендатора лесного участка.
 
    Необходимо заметь, что согласно уведомлениям по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам от 09.01.2013, 25.02.2013, 04.03.2013, 30.08.2013 16.12.2013, 18.04.2014 бюджету Новгородской области , администратору доходов – Комитету лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области из федерального бюджета выделено порядка 370 млн.рублей в 2013 году и 420 млн.рублей в 2014 году (том 1,л.125-134).
 
    По данным Комитета, из выделенных средств на проведение лесоустройства израсходовано 28,7 млн.рублей в 2013 году и 62,6 млн.рублей в 2014 году (том 2,л.93).
 
    Письмом от 23.06.2014, направленным в адрес Федерального агентства, Комитет предложил включить работы по лесоустройству Новоселицкого лесничества в план проведения работ на 2015-2016 годы (том 1,л.103).
 
    В обоснование нарушения прав и законных интересов Общества, заявитель указывает на невозможность внесения изменений в лесную декларацию в части включения иных мест рубок, а также убыточность осуществляемой деятельности.
 
    Вместе с тем, согласно лесной декларации от 27.09.2013, поданной Обществом на период с 10.10.2013 по 26.09.2014 общий объем заготовки древесины составляет 2945 куб.м.(том 2,л.10-11). Согласно отчетам об использовании лесов за период с октября 2013 по июнь 2014 года объем заготовки составил 3299 куб.м. (том 2,л.38-74), что не свидетельствует о невозможности выбрать заявленный к рубке объем древесины.
 
    Также необходимо отметить, что при подаче заявки на участие в аукционе и ознакомлении с аукционной документацией, Общество было поставлено в известность о проведении работ по лесоустройству в 1997 году, о чем свидетельствует проектная документация лесного участка (том 2,л.123-137) и проект освоения лесов, изготавливаемый Обществом по материалам лесоустройства 1997 года.
 
    Материалы дела не содержат доказательств признания договора аренды лесного участка недействительным, внесение изменений в договор или его расторжении в судебном порядке.
 
    Оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины суд относит на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    1.               В удовлетворении исковых требований  ООО «Экоцентр» к Комитету лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области и Федеральному агентству лесного хозяйства РФ отказать.
 
    2.               Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный Апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.
 
 
 
 
    Судья
 
М.С. Киселева