Решение от 04 сентября 2014 года №А44-3298/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020
 
http://novgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
Великий Новгород
Дело № А44-3298/2014
Резолютивная часть решения вынесена 04 сентября 2014 года
Решение в полном объеме изготовлено 04 сентября 2014 года
 
    Арбитражный суд Новгородской области в составе:
 
    судьи  Куроповой Л.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Колядиной Н.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
 
    Открытого акционерного общества  "Новгородский завод стекловолокна" (ИНН 5321030214, ОГРН 1025300785553)
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Новгородской области (ИНН 5321099417, ОГРН 1045300283280)
 
    третье лицо:
 
    о признании недействительным решения
 
    при участии
 
    от истца (заявителя): Малофеев Р.И. руководитель юридического отдела по доверенности от 14.01.2014, Катаева Ю.А. представитель по доверенности  от 06.08.2014 №27/1496
 
    от ответчика: Вишняк Н.А. главный специалист –эксперт по доверенности  от 23.12.2013 № АП-0112/3474
 
    установил:
 
    Открытое акционерное общество "Новгородский завод стекловолокна" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области (далее – Росприроднадзор, Управление) о признании недействительным отказа Росприроднадзора от 18.04.2014 № АП-02-06/960 во внесении изменений в учетную запись плательщика за негативное воздействие на водный объект – р. Веряжу и обязании Росприроднадзора исключить Общество из учетной записи плательщика за негативное воздействие на окружающую среду в части расчета платы за негативное воздействие на водный объект – р. Веряжа.
 
    05 августа 2014 года заявитель уточнил требования, просил  признать недействительным отказ  Росприроднадзора от 18.04.2014 № АП-02-06/960 от внесения изменения в учетную запись плательщика за негативное воздействие и обязать Росприроднадзор исключить из учетной записи плательщика Общество, в реестре объектов негативного воздействия, два выпуска в водный объект – р. Веряжу. Уточнение принято судом.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал требования, ссылаясь на то, что Общество  является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду , а именно на водный объект р.Веряжу. Вместе с тем , Общество не может быть плательщиком  платы за негативное воздействие на водный объект р.Веряжа, поскольку не имеет выпусков, не имеет трубопровода  канализационной сети, отводящего сточные воды  в водный объект. 25 февраля 2014 года Общество обратилось  в Управление Росприроднадзора  по Новгородской области с заявлением  о внесении изменений  в учетную запись плательщика  за негативное воздействие  на окружающую среду в части расчета платы  за негативное воздействие  на водный объект р.Веряжу. 18.04 2014 года Росприроднадзор  в ответе №АП-02-06/960 рекомендовал  по вопросу установления балансовой принадлежности обратиться в суд, решение которого станет основанием для  изменения записи плательщика за негативное воздействие   на окружающую среду.
 
    Ответчик с требованиями не согласился, пояснив, что Общество  является плательщиком  платы за негативное воздействие  на окружающую среду в части сбросов загрязняющих веществ  в водные объекты, что подтверждается расчетами, которые представляет само Общество. Управление Росприроднадзора является администратором платежей.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных и иных органов или должностных лиц относятся к категории споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Под ненормативным правовым актом понимается акт индивидуального характера, принятый с соблюдением установленной процедуры и облеченный в предусмотренную законом форму, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретного лица. Решение также касается прав и обязанностей конкретного лица, но может быть выражено в различной форме. Действия (бездействие) может быть как оформлено распорядительным документом, так и выражено в определенном поведении. При этом среди субъектов, ненормативные правовые акты, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены в порядке административного судопроизводства, названы государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, должностные лица.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    Согласно статье 16 Закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Согласно пункту 3 статьи 16 Закона N 7-ФЗ порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Правительство Российской Федерации постановлением от 28.08.1992 N 632 утвердило Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Постановление N 632).
 
    Согласно пункту 1 данного Порядка он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
 
    Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344.
 
    Общество в добровольном порядке самостоятельно исчисляет плату за негативное воздействие на окружающую среду по различным видам негативного воздействия, в том числе за сброс загрязняющих веществ в р.Волхов и р.Веряжу,и вносит ее в соответствующий бюджет(л.д.107-12).
 
    25 февраля 2014 года  Общество обратилось в Управление Росприроднадзора по Новгородской области  о внесении изменений  в учетной записи плательщика за негативное воздействие  на окружающую среду  в части расчета платы  за негативное воздействие  на водный объект р.Веряжа по выпускам №2 и №3 площадки Нехинская,57, ссылаясь на то, что Общество не имеет выпусков в р.Веряжа (л.д.8).
 
    Письмом от 18.04.2014 №АП-02-06/960 «О предоставлении сведений» Управление сообщило следующее6 по вопросу установления балансовой принадлежности  трубопровода канализационной сети, отводящей сточные воды на водный объект следует обратиться в арбитражный суд Новгородской области, на основании решения которого будет приниматься решение о внесении изменения записи плательщика на негативное воздействие на водный объект р.Веряжа (л.д.29).
 
    Общество оспорило указанное письмо в судебном порядке.
 
    Росприроднадзор является администратором доходов - платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 2 раздела V приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации").
 
    Согласно приложению №1 Приказа Росприроднадзора от 20.05.2013 N 258 "Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (вместе с "Порядком осуществления территориальными органами Росприроднадзора полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации") Управление Росприроднадзора по Новгородской области является администратором  доходов в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    В соответствии  с пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
 
    осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;
 
    осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;
 
    принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
 
    принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;
 
    в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета;
 
    предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в соответствии с порядком, установленным Федеральном от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
 
    осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
 
    С учетом изложенного, следует, что Управление Росприроднадзора  осуществляя начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, ведет учет плательщиков  платы за негативное воздействие на окружающую среду. Вместе с тем такой учет не влечет за собой каких-либо правовых последствий для плательщиков  платы за негативное воздействие, поскольку не  устанавливает, не изменяет  и отменяет права и обязанности конкретного лица.
 
    Таким образом, письмо  Управления  Росприроднадзора по Новгородской области  от 18.04.2014 № АП-02-06/960 «О предоставлении сведений» не может быть  расценено как  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие),  нарушающее  права и законные интересы  Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее  на него какие-либо обязанности, создающее иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Открытого акционерного общества "Новгородский завод стекловолокна"  о  признании недействительным отказа Управления Росприроднадзора по Новгородской области от 18.04.2014 № АП-02-06/960 от внесения изменения в учетную запись плательщика за негативное воздействие и обязании Управления исключить из учетной записи плательщика Общество, в реестре объектов негативного воздействия, два выпуска в водный объект – р. Веряжу - отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
 
 
 
 
    Судья
 
Л.А. Куропова