Решение от 20 августа 2014 года №А44-3256/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020
 
http://novgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
Великий Новгород
Дело № А44-3256/2014
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2014 года
Решение в полном объеме изготовлено 20 августа 2014 года
 
    Арбитражный суд Новгородской области в составе:
 
    судьи  Куроповой Л.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Колядиной Н.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
 
    Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания №15/2" (ИНН 5321129654, ОГРН 1085321008189)
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (ИНН 5321101433, ОГРН 1055300903833)
 
    о признании недействительным Предписания № 60 от 07.03.2014
 
    при участии
 
    от истца (заявителя): Юрош С.В. представитель по доверенности от  01.02.2014
 
    от ответчика: Волкова Н.А. главный специалист-эксперт по доверенности №67 от 09.01.2014
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания №15/2" (далее – Общество, ООО «УК №15/2») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (далее – Управление) о признании недействительным предписания от 07 марта 2014 года № 60.
 
    В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, ссылаясь на то, что многоквартирный жилой дом  №2/31  по ул. Кооперативной находится  в непосредственном управлении собственниками, а Общество оказывает услуги  по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома, в связи с чем вопрос о размещении контейнерной площадки должен быть решен собственниками. Предписание не содержит указание на совершение  конкретных действий, необходимых для  устранения вменяемых нарушений. Кроме того, ответчиком допущены грубые нарушения при производстве проверки. Общество не было извещено о проведении внеплановой выездной проверки. Предписание вынесено от имени заместителя руководителя Управления  Петрова Л.И., а подписано Бугаевой М.Е.
 
    Ответчик с требованиями заявителя не согласился, пояснив, что контейнерную площадку, расположенную по адресу Великий Новгород, ул.Кооперативная ,д.2/31 обслуживает  ООО «УК №15/2». Контейнерная площадка  размещена на расстоянии 6,2 м  от жилого дома №2/31, что является нарушением п.2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 и п.8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10. Обществу  ранее было выдано предписание  №589 от 24.09.2013 об устранении нарушения, предписание не выполнено, что и было установлено в ходе внеплановой выездной проверки. С распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки Общество было ознакомлено. Распоряжение № 60 вручено 05.02.2014 о чем имеется отметка с входящим №22(л.д.72-76).
 
    Выслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, заместителем руководителя Управления Бугаевой М.Е. 05.02.2014 вынесено распоряжение №60 о проведении в отношении  ООО «Управляющая компания №15/2» выездной внеплановой проверки с целью выполнения предписания  №589 от 24.09.2013 года, срок выполнения которого 30.12.2013. Распоряжение вручено Обществу 05.02.2014, о чем свидетельствует входящий номер 22(л.д.7779). Дополнительно Управлением в адрес Общества направлено уведомление от 11.02.2014 №821, полученное Обществом 11.02.2014 входящий номер 65, которым предлагалось обеспечить явку должностного лица Общества 13.02.2014 к 14 час.30 мин. к месту проведения проверки(контейнерной площадке) (л.д.80). В ходе проверки установлено неисполнение предписания №589: контейнерная площадка располагается на расстоянии 6,2 м от  жилого дома №2/31 по ул.Кооперативной, график ежедневного вывоза ТБО из всех контейнеров, расположенных на указанной контейнерной площадке, что зафиксировано в акте  проверки  №60 от 07.03.2014 (л.д.81-83). При проверке присутствовала   представитель Общества Андриановская Ю.М.
 
    По результатам проверки  составлен протокол об административном правонарушении №409 от 07.03.2014  по  части1 статьи 19.5 КоАП РФ  за неисполнение предписания  №589 от 24.09.2014, протокол об административном правонарушении №410 по статье 6.4 КоАП РФ (л.д.85-86,88-89) и вынесено предписание №60 от 07.03.2014.
 
    Общество не согласилось с предписанием и оспорило его в судебном порядке.
 
    Оспариваемым предписанием  ООО «Управляющая компания №15/2» предписано  обеспечить выполнение  пункта 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов» , п.8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и  помещениях», то есть разместить контейнерную площадку по адресу :В.Новгород, ул.Кооперативная, д.2/31 в соответствии  с санитарными  требованиями , либо узаконить существующую площадку. Кроме то, обеспечить ежедневное удаление  твердых бытовых отходов  из контейнеров, согласно п.8.2.4 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно –эпидемиологические  требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» по адресу : В.Новгород, ул.Кооперативная ,д.2/31.
 
    Как установлено частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека предоставлено право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.
 
    Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
 
    В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"(далее -Закон N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
 
    1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
 
    2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
 
    Предписание о прекращении нарушения  санитарных правил представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации. Предписание выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.
 
    В силу пункта 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Согласно требованиям статьи 11 Закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
 
    В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно Санитарным правилам содержания территорий населенных мест (далее -СанПин 42-128-4690-88) для обеспечения должного санитарного уровня населенных мест бытовые отходы в городах следует удалять по единой централизованной системе специализированными транспортными коммунальными предприятиями (пункт 1.3). Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры (пункт 2.2.2).
 
    Пунктом 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 предусмотрено, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
 
    Пунктом 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 (далее –СанПин 2.1.2.2645-10) предусмотрено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
 
    Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
 
    Пунктом 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.
 
    Факт выявленных нарушений Обществом не оспаривается. Доводы Общества заключаются в том, что предписание выдано ненадлежащему лицу. Суд считает необоснованными доводы Общества.
 
    В  соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 491 от 13.08.2006 (далее - Правила N 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
 
    Одним из предусмотренных частью 2 статьи 161 ЖК РФ способов управления многоквартирным домом является непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме.
 
    Согласно части 2.1 статьи 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Согласно пункту 16 Правил N 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 ЖК РФ.
 
    В силу части 1.1 статьи 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом, количество квартир в котором составляет более чем двенадцать, собственниками помещений в данном доме договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в данном доме с управляющей организацией собственники помещений в данном доме заключают на основании решения общего собрания указанных собственников. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.
 
    Пунктом  11 Правил N 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
 
    В соответствии с пунктом 42 указанных Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    Обществом заключен договор  с собственниками  многоквартирного дома №2/31 по ул.Кооперативной в Великом Новгороде  об оказании услуг по содержанию и выполнению работ  по ремонту  общего имущества многоквартирного дома(л.д.103-118).
 
    Следовательно, Общество является ответственным  за соблюдение требований санитарных правил.
 
    Наличие собственника не освобождает организацию, непосредственно ответственную за содержание и ремонт жилищного фонда, от обязанности по соблюдению санитарных правил.
 
    Отклонятся судом доводы Общества о невозможности переноса контейнерной площадки в другое место. При этом Общество ссылается на  отказ  Комитета архитектуры Администрации Великого Новгорода от 05.04.2013 и письма  ОАО «Новгородоблэлектро» и МУП  Великого Новгорода «Теплоэнерго» (л.д.64-66,67,68,69). Письмом от 04.05.2013 Комитет архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов   сообщил о готовности рассмотреть вопрос о размещении контейнерной площадки при соблюдении определенных условий.  ОАО «Новгородоблэлектро» и МУП  Великого Новгорода «Теплоэнерго» отказали в согласовании в  определенном месте  в связи с необходимостью соблюдения охранной зоны, указав, что необходимо подобрать другое место для оборудования контейнерной площадки.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что предписание  №60 от 07.03.2014 соответствуют требованиям законодательства, а изложенное в предписаниях требование не нарушает прав и законных интересов общества.
 
    Нарушений при проведении выездной внеплановой проверки  Управлением не допущено. О проведении  проверки Общество уведомлено надлежащим образом. Предписание выдано уполномоченным должностным лицом - заместителем руководителя Управления Бугаевой М.Е.
 
    Руководствуясь статьями 167-170,176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания №15/2" о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области от 07 марта 2014 года № 60 - отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
 
 
 
 
    Судья
 
Л.А. Куропова