Решение от 25 августа 2014 года №А44-2911/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020
 
http://novgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
Великий Новгород
Дело № А44-2911/2014
Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2014 года
Решение в полном объеме изготовлено 25 августа 2014 года
 
    Арбитражный суд Новгородской области в составе:
 
    судьи  Куроповой Л.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Колядиной Н.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
 
    Общества с ограниченной ответственностью "Новгородский завод металлоизделий "Олевс" (ИНН 5321115806, ОГРН 1075321001854)
 
    к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору (ИНН 7841340833, ОГРН 5067847165018)
 
    о признании незаконным действия
 
    при участии
 
    от истца (заявителя): Попова Е.Г. представитель по доверенности  от 20.05.2014
 
    от ответчика: Головков А.С. представитель по доверенности от 26.12.2013 №157 Дв
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Новгородский завод металлоизделий "Олевс" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным действия Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору (далее – Управление, Ростехнадзор) по отказу исключить из реестра опасных производственных объектов (ОПО) сеть газопотребления завода, регистрационный номер А22-00796-0002, эксплуатируемую Обществом, расположенную по адресу: г. Великий Новгород, ул. Народная, д.44, выраженное в уведомлении об отсутствии основания для исключения ОПО от 12.05.2014 №37-1/12406, и об обязании Управления исключить из реестра опасных производственных объектов сеть газопотребления завода.
 
    В судебном заседании  представитель Общества поддержала заявленные требования, ссылаясь на то, что  эксплуатируемая  Обществом газовая котельная не является объектом повышенной опасности. Оборудование, работающее  под  давлением более 0,07 МПа при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия, в котельной   не используется, количество  используемого в газовом хозяйстве опасного вещества (природного газа) меньше  1 тонны.
 
    Ответчик с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, Общество является владельцем котельной, зарегистрированной  в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно: сеть газопотребления. Регистрационный номер А22-00796-0002;Класс опасности III.  Признак опасности  - обращение опасного вещества (п.2.1 карты учета) ( л.д.37-40).
 
    Общество обратилось 10.04.2014 в Управление с заявлением об исключении  указанного  объекта из государственного реестра опасных производственных объектов вследствие изменений, в связи с которыми у этих объектов не стало признаков опасности (л.д.31-33).
 
    Управление, рассмотрев заявление Общества и приложенные к нему документы, письмом от 12.05.2014 N 37-1/12406 возвратило заявителю представленные им документы, ссылаясь на то, что  согласно карте учета объект  по своим признакам  относится к объектам, на которых получаются, используются, перерабатываются, хранятся, транспортируются., уничтожаются опасные вещества, предусмотренные пунктом 1 приложения 1 Федерального закона №11-ФЗ. Вследствие чего по своим характеристикам он относится к III классу опасности (л.д.34-36).
 
    Не согласившись с действиями Управления по отказу в исключении спорного объекта из государственного реестра опасных производственных объектов, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее –Закон №116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с данным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Закону.
 
    В силу части  2 статьи  2 Закона №116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Правила), пунктом 7 которых (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 N 486) предусмотрены основания исключения объекта из государственного реестра на основании заявления эксплуатирующей его организации федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" в следующих случаях:
 
    а) ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации;
 
    б) утраты объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ;
 
    в) предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов.
 
    В силу п. 8 Правил ведение государственного реестра осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
 
    Распоряжением Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.03.2013 N 31-рп утвержден Временный порядок ведения государственного реестра опасных производственных объектов, в соответствии с п. 2 которого регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, перерегистрация опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, внесение изменений в государственный реестр опасных производственных объектов, в том числе исключение опасных производственных объектов из государственного реестра опасных производственных объектов (далее - регистрация) осуществляется регистрирующим органом в соответствии с требованиями Закона N 22-ФЗ.
 
    Порядок исключения опасного производственного объекта (снятие с учета) из государственного реестра опасных производственных объектов также определен в Административном регламенте Федеральной службы экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасны производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (далее - Административный регламент), утвержденном Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.09.2007 N 606.
 
    В силу п. 13.1 Административного регламента при исполнении государственной функции в части ведения государственного реестра опасных производственных объектов, его территориальных и ведомственных разделов (регистрирующими органами) осуществляется следующее:
 
    - внесение изменений в сведения государственного реестра опасных производственных объектов;
 
    - исключение сведений из государственного реестра опасных производственных объектов;
 
    - формирование базы данных государственного реестра опасных производственных объектов.
 
    Согласно п. 23.3.1 Административного регламента при осуществлении исключения опасного производственного объекта (снятия с учета) из государственного реестра опасных производственных объектов в связи с изменениями, в результате которых у опасного производственного объекта не стало признаков опасности или самого объекта, эксплуатирующая организация направляет в регистрирующий орган следующий пакет документов:
 
    - заявление от эксплуатирующей организации;
 
    - ранее выданную карту учета исключаемого опасного производственного объекта;
 
    - ранее выданное свидетельство о регистрации опасного(ых) производственного(ых) объекта(ов);
 
    - копии документов, подтверждающих:
 
    а) ликвидацию и вывод из эксплуатации опасного производственного объекта (списания с баланса);
 
    б) сдачу в аренду опасного производственного объекта (заверенные нотариально);
 
    в) консервацию (на срок не менее года) опасного производственного объекта;
 
    г) смену организации - владельца опасного производственного объекта;
 
    д) факт купли-продажи опасного производственного объекта (заверенные нотариально);
 
    е) изменения на опасном производственном объекте, в связи с которыми у объекта не стало признаков опасности (дегазация, акт отключения от газоснабжения и т.д.).
 
    Предусмотренные подпунктами "б", "г", "д" настоящего пункта копии документов могут не представляться эксплуатирующей организацией в случае, если сведения о них подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В указанном случае эксплуатирующая организация вправе вместо представления копий документов представить сведения о соответствующих опасных производственных объектах (код ОКАТО места расположения объекта, кадастровый или условный номер объекта, район, город, населенный пункт, название улицы, номер дома, корпуса, строения, квартиры места нахождения объекта), на основе которых регистрирующий орган получает сведения о зарегистрированных правах и объекте самостоятельно от федерального органа в области государственной регистрации путем направления последнему межведомственного запроса в форме электронного документа.
 
    Как установлено судами, Обществом в целях исключения  объекта из государственного реестра опасных производственных в регистрирующий орган представлен пакет документов, отвечающий требованиям п. 23.3.1 Административного регламента.
 
    Согласно Федеральному закону от 04.03.2013 N 22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 22-ФЗ) в новой редакции Закона N 116-ФЗ изложены Приложение 1 "Опасные производственные объекты" и Приложение 2 "Классификация опасных производственных объектов".
 
    В редакции, действовавшей до вступления в силу Закона N 22-ФЗ, Закон N 116-ФЗ не предусматривал минимальное количество опасного вещества, которое одновременно находится или может находиться на опасном производственном объекте. Законом N 116-ФЗ в действующей редакции определено, что опасные производственные объекты разделены на четыре класса опасности, исходя из количества опасного вещества, с указанием минимального.
 
    В соответствии с п. 1 Приложения 1 Закона N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества, в том числе воспламеняющие вещества - газы.
 
    В силу п. 1 Приложения 2 классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 Приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего Приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего Приложения.
 
    Таким образом, идентификация объекта по признаку 2.1 (получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных объектов) осуществляется исходя из количества опасного вещества, указанного в Приложении 2.
 
    При этом таблица 2 Приложения 2 предусматривает минимальное количество воспламеняющих и горючих газов - 1 тонну и более для IV класса опасности.
 
    Судом  установлено, что эксплуатируемый Обществом опасный производственный объект представляет собой котельную, в которой в качестве топлива используется природный газ.
 
    Расход газа, то есть количество опасного вещества на указанном  объекте составляет 0,979 кг, что не оспаривается ответчиком.
 
    Доказательств, свидетельствующих о количестве воспламеняющих и горючих газов на эксплуатируемой  Обществом котельной в размере 1 тонны и более, Управлением не представлено.
 
    Письмом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.08.2013 N 00-01-35/955 дано разъяснение по вопросам идентификации и классификации сетей газораспределения и газопотребления. В названном письме указывается на то, что в соответствии со статьей 2 и Приложением 1 к Закону N 116-ФЗ опасными производственными объектами являются сети газораспределения и сети газопотребления, на которых используется природный газ в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному закону, а именно свыше I тонны природного газа (1-ая строка таблицы 2 приложения 2).
 
    Учитывая изложенное,  суд считает, что в соответствии с Законом N 116-ФЗ (в редакции Закона N 22-ФЗ) указанная  система газопотребления Общества не является опасным производственным объектом и подлежат исключению из государственного реестра опасных производственных объектов.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Признать незаконными действия Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору  по отказу исключить из реестра опасных производственных объектов (ОПО) сеть газопотребления ООО «"Новгородский завод металлоизделий "Олевс", регистрационный номер А22-00796-0002, эксплуатируемую Обществом, расположенную по адресу: г. Великий Новгород, ул. Народная, д.44, выраженное в уведомлении об отсутствии основания для исключения ОПО от 12.05.2014 №37-1/12406.
 
    Обязать  Северо-Западное Управление Ростехнадзора исключить из реестра опасных производственных объектов сеть газопотребления ООО «"Новгородский завод металлоизделий "Олевс" за регистрационным номером А22-00796-0002, расположенную по адресу: г. Великий Новгород, ул. Народная, д.44.
 
    Взыскать с Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору   в пользу  ООО "Новгородский завод металлоизделий "Олевс"  расходы по госпошлине в сумме 2000 рублей.
 
    Исполнительный лист выдать по вступлении решения в законную силу.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
 
 
 
 
    Судья
 
Л.А. Куропова