Решение от 26 августа 2014 года №А44-1338/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020
 
http://novgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
Великий Новгород
Дело № А44-1338/2014
Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2014 года
Решение в полном объеме изготовлено 26 августа 2014 года
 
    Арбитражный суд Новгородской области в составе:
 
    судьи  Чепрасова Александра Владимировича,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Беловой О.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:
 
    общества с ограниченной ответственностью "Комфорт - Плюс" (ИНН 5320020380, ОГРН 1075331001283, адрес - 174408,  Новгородская область, г. Боровичи, ул. Советская, д. 140 А)
 
    к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636, адрес - 109097, г. Москва, ул. Ильинка, д.9),
 
    Новгородской области в лице Департамента финансов Новгородской области (адрес -  173005, Великий Новгород, пл. Победы - Софийская, д. 1),
 
    третьи лица: Департамент транспорта и связи Новгородской области (адрес - 173000, Великий Новгород, ул. Славная, д. 55)
 
    Комитет по ценовой и тарифной политике Новгородской области
 
    о взыскании убытков в сумме 2 344 944 руб. 45 коп., связанных с реализацией законов и иных нормативных актов о предоставлении льгот отдельным категориям граждан за 2,3,4 кварталы 2013 года,
 
    при участии в заседании:
 
    от истца (заявителя): Степанов Александр Владимирович, дов. № 53- 1 от 12.09.2013 года.
 
    от Новгородской области в лице Департамента финансов Новгородской области: Бойцов Владимир Владимирович, дов. № КФ-2-И от 30.04.2014 года;
 
    от Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ:  Шлюшенков Илья Геннадьевич, дов. №53 АА 0157941 от 15.01.2014 года.
 
    от Департамента транспорта и связи Новгородской области: представитель не явился, извещен;
 
    от Комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области: представитель не явился, извещен;
 
 
    установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью "Комфорт - Плюс" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Новгородской области в лице Департамента финансов Новгородской области о взыскании убытков в сумме 2 380 229 руб. 43 коп., связанных с реализацией законов и иных нормативных актов о предоставлении льгот отдельным категориям граждан за 2,3,4 кварталы 2013 года, из которых; требование о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в сумме 1 076 422 руб.  70 коп. и с Новгородской области в лице Департамента финансов Новгородской области за счет казны Новгородской области в сумме 1 303 806 руб. 73 коп.
 
    Определением арбитражного суда от 24.03.2014 года исковое заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению в стадии предварительного судебного заседания на 16.04.2014 года в 15 час. 00 мин.
 
    Представитель истца в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал по мотивам, изложенным в исковом заявлении. С учетом доводов представителя Департамента транспорта и связи Новгородской области изложенных в отзыве на исковое заявление от 08.04.2014 года № ТС-565-И  и предоставленной копии платежного поручения № 44736 от 13.03.2014 года об оплате 35 284 руб. 98 коп. субсидий за 4 квартал 2013 года по договору № 1 от 29.12.2011 года уточнил исковые требования и просил взыскать с ответчиков 2 344 944 руб. 45 коп.
 
    В обоснование заявленного иска сослался на судебную практику с участием тех же лиц, в частности, на решение Арбитражного суда Новгородской области по делу № А44-3376/2013 от 11.12.2013 года оставленным в силе постановлением апелляционной инстанции 17.03.2014 года и на решение Арбитражного суда Новгородской области по делу № А44-5199/2013  оставленным в силе постановлением апелляционной инстанции.
 
    Представитель Департамента финансов Новгородской области иск не признал по мотивам, изложенным в письменном отзыве на иск от 15.04.2014 года за исх. КФ-786-И на 4 листах, переданным суду, истцу и Департаменту транспорта и связи в предварительном судебном заседании. Дополнительных доказательств не предоставил.
 
    Минфин РФ, извещенный о времени рассмотрения дела в предварительное судебное заседание не явился, отзыв на иск не предоставил.
 
    Департамент транспорта и связи области полагает обоснованным требование истца в сумме 100 484 руб. 27 коп. по мотивам, изложенном в письменном отзыве на иск от 08.04.2014 года за исх. № ТС-565-И.
 
    С учетом доводов представителя Департамента транспорта и связи Новгородской области  суд полагает необходимым привлечь к участию в деле Комитет по ценовой и тарифной политике Новгородской области.
 
    Определением арбитражного суда от 16.04.2014 года рассмотрение дела отложено в стадии предварительного судебного заседания на 15.05.2014 года в 11 час. 30 мин. Этим же определением суд назначил рассмотрение дела к судебному разбирательству на 15.05.2014 года в 12 час. 00 мин.
 
    Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в предыдущем судебном заседании и письменном заявлении об уточнении исковых требований от 15.05.2014 года за исх. № 75.
 
    Представитель Департамента финансов Новгородской области уточненный иск не признал по мотивам, изложенным в письменном отзыве на иск от 15.04.2014 года за исх. КФ-786-И и в предыдущем судебном заседании. Дополнительных доказательств не предоставил.
 
    Департамент  транспорта и связи Новгородской области и Комитет по ценовой и тарифной политике Новгородской области, извещенные о времени рассмотрения дела в предварительное судебное заседание не явились. От Комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области (далее - Комитет) поступили письменные пояснения от 14.05.2014 года за исх. № 523 и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
 
    В соответствии со ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд полагает возможным провести предварительное судебное заседание в отсутствие представителей Департамента транспорта и связи Новгородской области и Комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области.
 
    Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд, с учетом их мнения, полагает необходимым отложить рассмотрение дела в стадии предварительного судебного заседания для представления дополнительных доказательств по делу.
 
    Определением суда рассмотрение дела отложено в стадии предварительного судебного заседания на 05.06.2014 года. Этим же определением суд назначил рассмотрение дела к судебному разбирательству на 05.06.2014 года в 11 час.40 мин.
 
    Истец, извещенный о времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, заявлений и ходатайств от него не поступило.
 
    Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ иск не признала по мотивам, изложенным в письменном отзыве на иск  без номера и даты, предоставив свой расчет суммы иска за 2,3,4 кварталы 2013 года ( федеральный регистр льготников) перевозка по пригороду ( таблица 1Ф);перевозка по городу; Приложения №1 ( таблица 3Ф) о количестве ЕСПБ реализованных федеральным и региональным льготникам в Боровичском муниципальном районе во 2,3,4 квартале 2013 года,; таблицу 3 ВОВ о количестве ЕСПБ ВОВ реализованных федеральным льготникам в Боровичском муниципальном районе во 2,3,4 кварталах 2013 года ;Приложение №2( таблица 4 Ф) расчет поездок льготника по строке 225 Формы 65- Автотранс в Боровичском муниципальном районе во 2,3,4 кварталах 2013 года; Приложение №2 ( таблица 4ВОВ) расчет поездок льготника по строке 225 формы 65- Автотранс в Боровичском муниципальном районе во 2,3,4 кварталах 2013 года.
 
    Новгородская область в лице Департамента финансов Новгородской области предоставила  свой расчет на  2 листах.
 
    Департамент транспорта Новгородской области, извещенный о времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, заявив  письменное от 29.05.2014 года № ТС-913-И ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
 
    Комитет по ценовой и тарифной политике области в судебное заседание не явился, пояснений по иску не предоставил.
 
    Арбитражный суд с согласия представителей Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ и Новгородской области в лице Департамента финансов области и при отсутствии возражений третьих лиц перешел из стадии предварительного судебного заседания к судебному разбирательству.
 
    В судебное разбирательство истец и третьи лица не явились, заявлений и ходатайств не заявили. Позиции Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ и Новгородской области в лице Департамента финансов области не изменились.
 
    Определением суда рассмотрение дела отложено в стадии судебного разбирательства на 25.06.2014 года.
 
    Представитель истца в судебном заседании в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования по мотивам, изложенным в письменном ходатайстве от 11.06.2014 года за № 186.
 
    Истец просит взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу ООО  « Комфорт Плюс» убытки в сумме 924873, 3 руб., возникшие в связи с неполным возмещением убытков истца, образовавшихся в связи с предоставлением во 2,3,4 кварталах 2013 года федеральным льготникам, права льготного проезда на коммерческом автобусном транспорте истца.
 
    Истец просит взыскать с Новгородской области в лице Департамента финансов Новгородской области за счет казны Новгородской области в пользу ООО  « Комфорт Плюс» убытки в сумме 1093783,05 руб., возникшие в связи с неполным возмещением убытков истца  , образовавшихся в связи с предоставлением во 2,3,4 кварталах 2013 года региональным льготникам, права льготного проезда на коммерческом автобусном транспорте истца.
 
    В обоснование уточненных исковых требований истцом  предоставлен расчет уточненных требований с приложением Таблиц, перечисленных в Приложении к указанным уточненным требованиям. Кроме того истец предоставил письменные пояснения к расчету Департамента финансов Новгородской области по настоящему делу на 4 листах от 11.06.2014 года № 167.
 
    Представитель Департамента финансов Новгородской области  предоставил  свой расчет по настоящему делу на 2-х листах от 22.05.2014 года №КФ-1036-И, в котором полагает , что убытки истца по региональным льготникам составляют 1024348, 47 руб. и по  федеральным льготникам в сумме 866216,98 руб.
 
    Представитель Министерства финансов РФ полагает обоснованным расчет убытков, предоставленный Департаментом финансов Новгородской области, но почему, пояснить не мог.
 
    Департамент транспорта и связи Новгородской области и Комитет по ценовой и тарифной политике Новгородской области ,извещенные о времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, пояснений по иску не предоставили.
 
    Определением суда рассмотрение дела отложено на 14.08.2014 года.
 
    Истец уточненный иск поддержал.
 
    Позиции Российской Федерации в лице представителя Минфина РФ и Новгородской области в лице Департамента финансов Новгородской области не изменились. Ходатайств и заявлений от них не поступило, дополнительных доказательств в обоснование возражений не предоставлено.
 
    Третьи лица в судебное заседание не явились, ходатайств и заявлений от них не поступило.
 
    Арбитражным судом в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв в судебном заседании до 18 августа 2014 года до 16 час.
 
    После перерыва позиция истца не изменилась.
 
    Ответчики и третьи лица после перерыва в судебное заседание не явились, ходатайств и заявлений от них не поступило.
 
    Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела арбитражный суд установил следующее.
 
    Между Администрацией города Боровичи  и ООО  « Комфорт –Плюс» были заключены договора на оказание услуг по пассажирским перевозкам все сроком действия с 01.01.2013 года по 31.12.2015 года: № 3ПП от 22.11.2012 года, .№ 4ПП от 23.11.2012 года,№5ПП от 23.11.2012 года, № 6ПП от 23.11.2013 года( л.д.21-42 том 1).
 
    Между Администрацией Боровичского муниципального района и ООО  « Комфорт-Плюс» были заключены договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Боровичского муниципального района № 1 от 29.12.2011 года и № 11 от 29.12.2011 года, оба сроком действия до 31.12.2013 года.
 
    Постановлением администрации Новгородской области от 29.12.2005 года №519 на территории Новгородской области установлены Порядок продажи и использования едиными проездными социальными билетами ( далее- ЕСПБ).
 
    Комитетом по ценовой и тарифной политике области от 14.12.2012 года №79/1 установлены тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщении на территории Новгородской области ( л.д.40-42 том 1)
 
    Постановлением Администрации Новгородской области от 18.01.2013 года  №19 внесены изменения в постановление Администрации области от 29.12.2005 года № 519 ( л.д.39 том 1).
 
    Истец является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность в сфере услуг общественного транспорта, осуществляя перевозки граждан на автобусном транспорте, поэтому в силу ч.3 ст.789, ст.426 ГК РФ обязан перевозить льготников на основании ЕСПБ).
 
    Основной целью и предметом деятельности ООО «Комфорт Плюс» являются перевозки пассажиров городским и пригородным автобусным транспортом и получение прибыли от указанной деятельности.
 
    Согласно установленному в Новгородской области порядку обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта, специализированной организацией - ООО «Комфорт Плюс» осуществлялось оказание услуг по ЕСПБ всем обратившимся федеральным и региональным льготникам города Боровичи и Боровичского муниципального района. При этом Истец осуществлял ежедневные перевозки по указанным муниципальным образованиям (город Боровичи и Боровичский муниципальный район).
 
    В течение 2, 3 и 4 кварталов 2013 года, при реализации проводимых органами государственной власти Российской Федерации и Новгородской области мероприятий по обеспечению льготным категориям граждан равной доступности услуг общественного транспорта, истец предоставлял  федеральным и региональным льготникам, проживающим в городе Боровичи и Боровичским муниципальном районе, право проезда на своем автобусном транспорте в городском и пригородном пассажирском сообщении на основании социальных проездных билетов.
 
    Введенный постановлением Администрации Новгородской области № 519 от
 
    29.12.2005г. «О порядке продажи и пользования едиными социальными проездными билетами»единый социальный проездной билет (ЕСПБ на полмесяца, на месяц, квартал) реализовывался всем обратившимся гражданам льготных категорий, и предоставлял право проезда на всех видах городского и пригородного общественного транспорта. Реализация Единых социальных проездных билетов в течение 2, 3 и 4 кварталов 2013 года осуществлялась следующими организациями; ООО «НПАТК», ООО «Автовокзал», ООО «НГТА» и ФГУП «Почта России», что подтверждается материалами дела, договорами.
 
    Согласно положениям постановления Администрации Новгородской области от №519 от 29.12.2005г. «О порядке продажи и пользования едиными социальными проездными билетами» реализация Единых социальных проездных билетов осуществлялась по следующим ценам:
 
    В течение 2, 3 и 4 кварталов 2013 года:
 
    а) для категории лиц являющихся участниками Великой Отечественной войны, инвалидами Великой Отечественной войны, стоимость месячного единого социального проездного билета - 120 рублей, единого социального проездного билета на полмесяца - 60 рублей, квартального единого социального проездного билета - 360 рублей; для иных категорий граждан, имеющих право приобретения единого социального проездного билета в соответствии с областным законом от 02.06.2009 N 540-03 "О предоставлении права приобретения единого социального проездного билета на проезд в автомобильном транспорте общего пользования на маршрутах регулярных перевозок", стоимость месячного единого социального проездного билета - 460 рублей, единого социального проездного билета на полмесяца - 230 рублей, квартального единого социального проездного билета -1380 рублей
 
    Стоимость коммерческого проездного билета на транспорте ООО  « Комфорт-Плюс» (не ЕСПБ) составляла : в течение 2,3 и 4 кварталов 2013 года: 850 рублей, что отражено в Таблице № 1 к настоящему исковому заявлению
 
    Праву льготника на проезд в общественном транспорте по ЕСПБ корреспондировала обязанность транспортной организации осуществить перевозку льготника на основании ЕСПБ.
 
    Полученные денежные средства от реализации ЕСПБ и выплаченные из бюджета суммы субсидий по мнению истца не покрыли в полном объеме имущественную потерю истца, представляющую собой сумму не полученной от потребителей - федеральных и региональных льготников провозной платы как в городском так и в пригородном сообщении, в связи с чем у истца на основании ст. 12, части 2 ст. 15, ст. 16, ст. 790 ГК РФ возникло право требовать в качестве возмещения убытков разницу между суммой расходов на предоставление льготы по провозной плате и суммой полученной из бюджета компенсации.
 
    Изложенное явилось основанием для подачи иска о взыскании убытков.
 
    Истец  определил размер убытков расчетным путем с использованием следующих показателей:
 
    1. Вид транспорта (автобус);
 
    2.Количество федеральных и региональных льготников, реализовавших право пользования услугами общественного транспорта (равно количеству реализованных ЕСПБ),
 
    3. Тариф на перевозку пассажиров в автобусах пригородных маршрутов;
 
    4.Стоимости коммерческого проездного билета ООО «Комфорт- Плюс» в городском
 
    сообщении;
 
    5. Стоимость ЕСПБ (на полмесяца, ежемесячных и квартальных);
 
    6. Средняя дальность поездки пассажиров на транспорте пригородного сообщения равная 7,69 км. Так как в 2012 году органом местного самоуправления были утверждены результаты натурных обследований средней дальности поездок нашей организации в пригородном сообщении на уровне 7,69 км. Указанные обстоятельства подтверждаются соответствующими документами , которые приложены к  материалам дела.
 
    7. Среднемесячное количество поездок льготника на транспорте пригородного сообщения,
 
    8. Доля истца в транспортной работе как в городском, так и в пригородном сообщении;
 
    9. Сумма, полученная от реализации ЕСПБ;
 
    Подробные расчеты исковых требований истца к каждому из ответчиков (Российской Федерации и Новгородской области) осуществлены истцом  в Таблице № 3, №4, №5, №6, №7, №8 и в письменных пояснениях к контррасчету Департамента финансов Новгородской области ( л.д.108-111 том 2).Часть доводов ответчиков учтена истцом в письменном уточнении от 11.06.2014 года №166, которым истец уменьшил сумму иска( л.д.112-114 том 2)
 
    Суд считает, что заявленные уточненные требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
 
    ООО «Комфорт-Плюс» в 1,2,3 кварталах 2013 года  оказывало услуги по пассажирским перевозкам на территории города Боровичи Новгородской области и на территории Боровичского района Новгородской области.
 
    В силу пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 г. отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.     Вместе с тем, данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.
 
    При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот (пункты 18 и 19  Постановления N 23).
 
    Согласно статьям 3, 44 и 63 Закона N 122-ФЗ меры социальной защиты инвалидов, социальной поддержки ветеранов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона N 122-ФЗ) расходными обязательствами Российской Федерации является оказание мер социальной поддержки инвалидам войны (статья 14), участникам Великой Отечественной войны (статья 15), ветеранам боевых действий(статья 16), членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (статья 21).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 10 того же Закона  меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Статьей 22 данного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 1 Областного закона Новгородской области от 02.06.2009 N 540-ОЗ "О предоставлении права приобретения единого социального проездного билета на проезд в автомобильном транспорте общего пользования на маршрутах регулярных перевозок" установлено, что граждане, получающие ежемесячные или ежегодные денежные выплаты на основании федерального или областного законодательства, местом жительства которых является территория Новгородской области, имеют право приобретать ЕСПБ на проезд в автомобильном транспорте общего пользования на маршрутах регулярных перевозок, осуществляемых в городском и пригородном сообщениях. Форма ЕСПБ, их стоимость, порядок продажи и пользования, срок их действия устанавливается администрацией Новгородской области.
 
    Правовые гарантии социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, ветеранов труда и граждан, приравненных к ним, лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, граждан, имеющих право на получение ежемесячных и (или) ежегодных денежных выплат в соответствии с федеральными законами, местом жительства которых является территория Новгородской области, установлены Областным законом Новгородской области от 11.11.2005 года № 557-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан».
 
    Указанные категории граждан в силу норм статей 1,2,3,4 Областного закона от 11.11.2005 года № 557-ОЗ имеют право на ежемесячные денежные выплаты.
 
    Предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям предусмотрено статьями 3 Областных законов № 394-ОЗ от 17.01.2005 и № 794-ОЗ от 05.05.2010 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями».
 
    Таким образом, все вышеперечисленные как в федеральных, так и в региональных нормативных актах льготные категории граждан, имеющие право на получение ежемесячных и ежегодных денежных выплат, имеют право на приобретение ЕСПБ.
 
    Постановлением Администрации Новгородской области от 29.12.2005 №519    "О порядке продажи и пользования едиными социальными проездными билетами" утверждено  "Положение о порядке продажи и пользования едиными социальными проездными билетами".
 
    Согласно пунктам 2 и 3 Положения о порядке продажи и пользования едиными социальными проездными билетами такие  билеты  действуют на всей территории области в автобусах (троллейбусах) городских и автобусах пригородных маршрутов, при отсутствии пригородных маршрутов проезд.  Право на приобретение проездных билетов имеют граждане, являющиеся получателями ежемесячных или ежегодных денежных выплат  в соответствии с федеральным и областным законодательством, местом жительства которых является территория области.
 
    ООО «Комфорт-Плюс» осуществляло перевозки всех категорий граждан, в том числе приобретающих ЕСПБ.
 
    Перевозка граждан, включенных в федеральный регистр льготников, произведена обществом в интересах Российской Федерации как публично-правового образования, поскольку осуществление мер социальной поддержки федеральных льготников является полномочием Российской Федерации, финансирование данного вида расходов производится из федерального бюджета и относится к расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    Перевозка граждан, включенных в региональный регистр льготников, произведена ООО  « Комфорт –Плюс» в интересах Новгородской области, относится к расходным обязательствам субъекта.
 
    Расходы ООО «Комфорт-Плюс» в связи с перевозкой отдельных категорий граждан в силу статьей 16, 1069, 1071 ГК РФ являются реальным ущербом, возмещаются за счет средств того муниципального образования, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование льгот.
 
    На федеральном уровне методика расчета компенсации затрат транспортных предприятий при перевозке льготных категорий граждан до настоящего времени не разработана.
 
    На территории Новгородской области действует Постановление Администрации Новгородской области N 65 от 16.03.2009 г., которым утвержден Порядок предоставления субсидий организациям автомобильного транспорта общего пользования и индивидуальным предпринимателям на компенсацию выпадающих доходов от перевозки пассажиров отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Новгородской области.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02.02.2006 N 56-О "По жалобе гражданина Ляпунова Олега Иннокентьевича на нарушение его конституционных прав отдельными положениями статей 6, 44, 63 и 154  Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "Овнесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указал, что льготы, которые устанавливались федеральным законодателем в их материальном (финансовом) выражении входят в признанный государством объем возмещения вреда, в пределах которого законодатель вправе избирать различные способы и формы возмещения государством вреда, вносить в них изменения, однако при этом признанный государством объем возмещения вреда должен, безусловно, соблюдаться, что социальная защита и социальная поддержка населения могут осуществляться применительно к различным категориям граждан в разнообразных формах (льготы, компенсации, субсидии, услуги, дополнительные права и пр.), что передача расходных обязательств по обеспечению граждан мерами социальной защиты субъектам не означает освобождение Российской Федерации от полномочий по их реализации.
 
    Суд признает право общества на заявление в арбитражный суд требования о взыскании убытков, а также на применение расчетного метода.    
 
    При взыскании убытков с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ суд исходит из того, что на федеральном уровне отсутствует методика расчета  компенсации затрат  транспортных предприятий при перевозке льготной категории граждан федерального регистра, в связи с чем допустимым является применение расчетного метода.
 
    При взыскании убытков с Новгородской области в лице Департамента финансов Новгородской области суд исходит из того, что полученная обществом субсидия, рассчитанная в соответствии с Постановлением Администрации Новгородской области от 16.03.2009 N 65, не покрывает размер понесенных ООО «Комфорт-Плюс» расходов, то есть размер реального ущерба.
 
    Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях Президиума от 23.04.2007 N 1476/07, от 05.02.2008 N 16069/07, от 05.02.2008 N 12479/07, от 26.04.2011 N 17828/10, от 25.07.2011 N 5481/11, от 30.10.2012   № 7573/12 под расходами предприятий общественного транспорта понимается не полученная с пассажиров, которым предоставлены льготы, провозная плата; наличие либо отсутствие договора не лишает транспортную организацию права требовать полного возмещения расходов в соответствии со статьей 790 ГК РФ; ввиду отсутствия на законодательном уровне, в том числе в конкретном субъекте Российской Федерации, способа расчета размера не полученной платы от льготных категорий пассажиров и их количества возможно использование расчетного метода; при определении публично-правового образования, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот, учитываются сведения федерального и регионального регистра льготников; финансирование льготы для льготников федерального регистра является расходным обязательством Российской Федерации; согласно установленным для предприятия тарифам на перевозку компенсация ему расходов исходя из цены льготных билетов не приводит к полному возмещению понесенных им расходов.
 
    Изучив расчет Департамента финансов Новгородской области и  письменные пояснения истца к указанному расчету, арбитражный суд  полагает обоснованными доводы истца относительно разнице в количестве ЕСПБ по следующим причинам.
 
    Арбитражный суд полагает, что в своем расчете истец  просит взыскать убытки не по количеству ЕСПБ, а по количеству поездок, которые совершаются льготниками на основании данных ЕСПБ.
 
    Арбитражный суд согласен с доводами истца о том, что суммировать по всем таблицам количество ЕСПБ реализованных льготникам с учетом транспортной работы истца (как это сделал Департамент финансов Новгородской области в своем контррасчете) некорректно, т.к. региональные, федеральные льготники по ЕСПБ перевозятся как в городе, так и в пригороде (причем по одному и тому же ЕСПБ каждый льготник может быть перевезен истцом как в городе так и в пригороде), т.е. учтенные ЕСПБ в таблице №3 имеют свою долю и в таблице №4 и наоборот (региональный регистр), аналогично и по федеральному регистру.
 
    Иными словами, одни и те же Единые социальные проездные билеты учитываются истцом и в табл. №3(город) и в табл. №4 (пригород).
 
    Поэтому довод о том, что истец просит взыскать убытки по 17343 ЕСПБ вместо 9577 ЕСПБ является несостоятельным, так как истцом одни и те же ЕСПБ не суммируются, а учитываются и пригороде и в городе, так как по одному ЕСПБ льготник может совершить поездку и в городском и в пригородном сообщении. Арбитражный суд согласен с доводом истца, что более корректно учитывать не количество ЕСПБ.
 
    Истец в своих расчетах исходил из указанной позиции. Арбитражный суд не будет излагать доводы истца, которые подробно изложены в письменных пояснениях ( л.д.108-11 том 2) и в ходатайстве об уменьшении суммы иска от 11.06.2014 года ( л.д.112-114 том 2).
 
    При подаче иска обществом была уплачена госпошлина в сумме 10 000 рублей.
 
    На остальную сумму судом была предоставлена отсрочка.
 
    С учетом позиции Высшего Арбитражного суда РФ, изложенной  в Постановлении от 17.03.2011 г. № 13560/10, суд распределяет между ответчиками пропорционально размеру удовлетворенных требований только уплаченную истцом госпошлину.
 
    На основании ст.110 АПК РФ суд взыскивает в пользу истца с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации госпошлину в сумме 4581,63 руб. рублей, с Новгородской области в лице Департамента финансов Новгородской области за счет казны Новгородской области 5418, 37 руб. рублей.
 
    Руководствуясь статьями 49,110,156,163,167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Взыскать с Новгородской области в лице Департамента финансов Новгородской области за счет казны Новгородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью  « Комфорт-Плюс» убытки в сумме 1093783, 05 руб.
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью  « Комфорт-Плюс» убытки в сумме 924873,30 руб.
 
    Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу..
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения через арбитражный суд Новгородской области.
 
 
 
 
    Судья
 
А.В. Чепрасов