Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18 сентября 2019 года №А43-9724/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 18 сентября 2019 года Дело N А43-9724/2019
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-233),
при ведении протокола секретарем судебного заседания Романовой В.Ю.,
при участии представителей заявителя - Потапова И.В., доверенность о 02.09.2019, заинтересованного лица - Сафиуловой С.В., доверенность от 26.12.2018, и департамента лесного хозяйства Нижегородской области - Воробьева Р.А., доверенность от 31.07.2019, и в отсутствии представителей надлежащим образом извещенных иных лиц участвующих в деле,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Савой Сервис" (ОГРН 1075262015256, ИНН 5262214859), г.Н.Новгород, о признании незаконным постановления администрации города Дзержинска Нижегородской области от 28.01.2019 N112 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду ООО "Савой Сервис" земельного участка, а также об обязании заинтересованного лица принять постановление о предварительном согласовании предоставления заявителю в аренду земельного участка площадью 407369кв.м., расположенного в 0,6км северо-западнее пос.Северный городского округа город Дзержинск Нижегородской области,
при привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, департамента лесного хозяйства Нижегородской области, департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, ООО "Нижегородский центр инженерных изысканий", ФГБУ "Рослесинфорг",
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Савой Сервис" (далее - заявитель, Общество) с указанными требованиями.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал свои требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных объяснения к заявлению.
Общество считает, что постановление было вынесено по формальным основаниям, все необходимые документы были представлены в адрес администрации города Дзержинска Нижегородской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо), либо Администрация имела возможность получить недостающие документы в порядке межведомственного взаимодействия.
Администрация возражает против удовлетворения заявленных требований, по основаниям подробно изложенным в отзыве.
Департамент лесного хозяйства Нижегородской области возражает против удовлетворения заявленных требований.
Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил. В соответствии с представленным отзывом возражает против удовлетворения заявленных требований.
ООО "Нижегородский центр инженерных изысканий" о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, в соответствии с определением суда предоставило следующую информацию по делу.
ООО "Нижегородский центр инженерных изысканий" на основании заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Дзержинска Нижегородской области Контракта N7/2017-Ф от 26.06.2017 выполняются кадастровые работы по формированию границ (межеванию) и постановке на государственный кадастровый учет многоконтурного земельного (лесного) участка с кадастровым номером 52:21:0000000:6, предназначенного для ведения лесного хозяйства. В настоящий момент выполнение работ по Контракту N7/2017-Ф от 26.06.2017 не завершено, границы земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000000:6 окончательно не сформированы, в Единый государственный реестр недвижимости не внесены. В связи с этим, не представляется возможным достоверно определить и предоставить информацию о пересечении указанного земельного участка с границами муниципального участка, находящегося по адресу в 0,6 км северо-западнее п. Северный г.о.г. Дзержинск Нижегородской области.
ФГБУ "Рослесинфорг" о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, в соответствии с определением суд в материалы дела представлена карта-схема.
В ходе судебного заседания судом выяснялся вопрос у заявителя относительно необходимости привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, нет заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области как органа издавшего приказ от 27.11.2018 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, 0,6 км северо-западнее пос.Северный".
Заявитель указал, что в данном случае такой необходимости нет.
Так же судом выяснялся вопрос у заявителя относительно необходимости получения в рамках настоящего дела экспертного заключения на предмет пересечения границ испрашиваемого земельного участка с землями относящимися к лесному фонду.
Заявитель так же указал, что необходимости нет.
Кроме того, в ходе судебного заседания от Администрации поступило ходатайство об отложении судебного заседания. Данное ходатайство мотивировано тем, что до настоящего времени земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства не поставлены на кадастровый учет. До формирования данных земельных участков решить вопрос о возможном пересечении границ городских лесов с границами испрашиваемого заявителем земельного участка не представляется возможным. 16.07.2019 Администрацией для осуществления кадастрового учета был сдан межевой план, подготовленный кадастровым инженером Оленевой Я.А. в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000000:6. 23.07.2019 Росреестром было вынесено уведомление о приостановлении осуществления кадастрового учета для устранения замечаний по межевому плану до 23.10.2019.
В связи с указанным, Администрация просит отложить судебное заседание до разрешения вопроса касающегося кадастрового учета спорного земельного участка.
Рассмотрев заявленное ходатайство об отложении судебного заседания, суд отказывает в его удовлетворении в связи с необоснованностью. В данном случае процессуальные сроки по рассмотрению настоящего заявления с марта 2019 года истекли, у сторон было более чем достаточно времени для предоставления доказательств. Кроме того, оснований для приостановления так же не имеется.
Заявленное ходатайство об отложении судебного заседания суд расценивает как направленное на затягивание процесса.
Как следует из материалов дела, Обществом получена лицензия на право пользования недрами для разведки и добычи строительных песков месторождения "Северное 0,6", расположенное в 0,6 км северо-западнее пос.Северный г.о.г.Дзержинск Нижегородской области НЖМ 00311 ТЭ от 30.09.2016.
27.11.2018 Департаментом градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области был издан приказ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, 0,6 км северо-западнее пос.Северный", в соответствии с которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастром плане территории кадастрового квартала 52:21:0000004, подготовленную Дзержинским филиалом казенного предприятия Нижегородской области "Нижтехинвентаризация", площадью 407369 кв.м. (категория - земли населенных пунктов), расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, 0,6 км северо-западнее пос.Северный, с видом разрешенного использования "недропользование".
В целях осуществления деятельности по добыче песка в рамках ранее выданной лицензии Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 16.11.2018 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 407369 кв.м., расположенного в 0,6 км северо-западнее пос.Северный г.о.г.Дзержинск Нижегородской области.
По итогам рассмотрения данного заявления Администрацией было вынесено постановление от 28.01.2019 N112 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду Обществу земельного участка.
В качестве обоснования для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка Администрация указала на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Не согласившись с постановлениями Администрации от 28.01.2019 N112 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду Обществу земельного участка, считая его незаконным и необоснованным заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах, специальные федеральные законы; к земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.
В силу абзаца 7 статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (статья 11 Закона о недрах).
Порядок лицензирования пользования недрами установлен в Положении о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1.
Согласно пункту 2.1 указанного Положения недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.
В соответствии с лицензией на пользование недрами участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (статья 7 Закона о недрах).
Статьей 25.1 Закона о недрах установлено, что земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.
В силу пункта 20 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.
Учитывая приведенные нормы права и с учетом того, что Общество является держателем лицензии на право пользование недрами, неотъемлемой частью которого является горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для промышленной разработки месторождения строительных песков "Северное 0,6" от 19.12.2016 N009, оно имеет исключительное право на пользование недрами в границах горного отвода, а также на предоставление ему земельного участка в границах оформленного горного отвода согласно лицензии.
В связи с указанным довод Администрации о том, что Общество является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, судом отклоняется как несостоятельный и не подтвержденный материалами дела.
Однако, испрашиваемый Обществом земельный участок площадью 407369 кв.м., расположенный в 0,6 км северо-западнее пос.Северный г.о.г. Дзержинск Нижегородской области, не может быть предоставлен заявителю в связи со следующим.
Согласно ч.5.1 ст.105 ЛК РФ в городских лесах запрещаются виды деятельности, предусмотренные пунктами 1 - 5 части 3 названной статьи.
В силу п.4 ч.3 ст.105 ЛК РФ в лесопарковых зонах запрещается разработка месторождений полезных ископаемых.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 01.10.2007 серии 52-АВ N261543 г.о.г. Дзержинск является правообладателем земельного участка кадастровый номер N52:21:0000000:0006 площадью 193 410 000,00 кв.м. для ведения лесного хозяйства.
Заявитель просит предоставить ему земельный участок площадью 407369 кв.м., расположенный в 0,6 км северо-западнее пос.Северный г.о.г. Дзержинск Нижегородской области.
При этом, из карты-схемы, предоставленной ФГБУ "Рослесинфорг" видно, что испрашиваемый Обществом земельный участок площадью 407369 кв.м. имеет пересечение границ горного отвода с землями лесного фонда (т.1 л.д.144).
Доказательств обратного материалы дела не содержат.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В рассматриваемом случае отсутствует совокупность двух условий для признания оспариваемого действия администрации незаконным, в связи с чем, требование заявителя не подлежит удовлетворению.
На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановления Администрации не противоречат действующему законодательству, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Савой Сервис" (ОГРН 1075262015256, ИНН 5262214859), г.Н.Новгород, отказать.
Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.
Судья А.В.Леонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка