Дата принятия: 16 сентября 2019г.
Номер документа: А43-53517/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 16 сентября 2019 года Дело N А43-53517/2018
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Дерендяевой Анастасии Николаевны (шифр 2-905),
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Перешеиной А.А., помощником судьи Махневой И.И.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "СитиФКД" (ИНН 5260325345, ОГРН 1125260004132) к администрации города Нижнего Новгорода (ИНН 5253001036, ОГРН 1025203032579) об обязании внести изменения в договор о развитии застроенной территории,
при участии представителей сторон:
истца: 29.08.2019, 04.09.2019 - Мишаниной Н.А. по доверенности от 29.03.2019, 04.09.2019 - Гришина С.Н. - директор (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ),
ответчика: 29.08.2019 - Суховой О.В. по доверенности от 25.12.2018, 04.09.2019 - Бекишевой Е.С. по доверенности от 25.12.2018 N 01-323/Д,
установил: общество с ограниченной ответственностью "СитиФКД" (далее - ООО "СитиФКД") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Администрации города Нижнего Новгорода об обязании внести следующие изменения в договор о развитии застроенной территории от 05.06.2009 N 040/02: в пунктах 3.4.4, 3.4.5 договора слова "3 лет 6 месяцев с момента утверждения проекта планировки и межевания" заменить на слова: "7 лет 6 месяцев с даты подписания дополнительного соглашения".
Представитель истца в судебном заседании 29.08.2019 заявила ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит внести в договор о развитии застроенной территории N 040/02 от 05.06.2009 следующие изменения:
в пункте 3.4.4 договора слова "3 лет 6 месяцев с момента утверждения проекта планировки и межевания" заменить на слова "7 лет 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу",
в пункте 3.4.5 договора слова "3 лет 6 месяцев с момента утверждения проекта планировки и межевания" заменить на слова "7 лет 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу";
просит обязать Администрацию г. Н. Новгорода исполнить пункт 3.2.2 договора и принять в установленном порядке решение об изъятии путем выкупа жилых помещений в многоквартирном аварийном доме N 30 по ул. Героя Давыдова в г. Нижний Новгород, а также земельного участка, на котором расположен многоквартирный аварийный дом в срок 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика с требованиями не согласился, поддержал ранее изложенные доводы.
Ходатайство истца об уточнении исковых требований судом принято к рассмотрению.
29.08.2019 в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 04.09.2019 до 09 часов 30 минут.
В указанное время рассмотрение дела продолжено с участием представителей лиц, участвующих в деле.
Представители истца ходатайство об уточнении поддержали, заявили ходатайство о приобщении дополнительных доказательств по делу, на обозрение суда представили оригинал письма от 23.08.2019 N Исх-05-01-224908/19 "Информация по договору о развитии застроенной территории".
Представитель ответчика возразил против удовлетворения требований.
Ходатайство истца о приобщении дополнительных доказательств по делу судом отклонено, поскольку данные документы не имеют правового значения к рассматриваемому спору.
Ходатайство истца об уточнении исковых требований судом рассмотрено и принято частично в силу следующего.
Ходатайство истца об уточнении исковых требований принято на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части обязания внести изменения в договор о развитии застроенной территории, а именно: в пункте 3.4.4 договора слова "3 лет 6 месяцев с момента утверждения проекта планировки и межевания" заменить на слова "7 лет 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу", в пункте 3.4.5 договора слова "3 лет 6 месяцев с момента утверждения проекта планировки и межевания" заменить на слова "7 лет 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу".
В удовлетворении ходатайства об уточнении исковых требований в части об обязании Администрации г. Н. Новгорода исполнить пункт 3.2.2 договора и принять в установленном порядке решение об изъятии путем выкупа жилых помещений в многоквартирном аварийном доме N 30 по ул. Героя Давыдова в г. Нижний Новгород, а также земельного участка, на котором расположен многоквартирный аварийный дом в срок 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, отказано по следующим основаниям.
В порядке пункта 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
По смыслу указанной нормы предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику о совершении определенных действий, воздержании от них, признании наличия или отсутствия правоотношения, изменения или прекращения его.
Изменение предмета иска - это изменение материально-правового требования истца к ответчику.
Основание иска - это обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение исковых требований к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.
Данные требования первоначально истцом не заявлялись, являются дополнительными по отношению к рассматриваемому иску.
На основании изложенного данные уточнения требований не принимаются судом.
Таким образом судом рассматриваются требования об обязании внести изменения в договор о развитии застроенной территории, а именно: в пункте 3.4.4 договора слова "3 лет 6 месяцев с момента утверждения проекта планировки и межевания" заменить на слова "7 лет 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу", в пункте 3.4.5 договора слова "3 лет 6 месяцев с момента утверждения проекта планировки и межевания" заменить на слова "7 лет 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу".
В порядке пункта 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть решения объявлена 04.09.2019, изготовление полного текста решения отложено до 11.09.2019.
Как следует из материалов дела и как указывает истец, 05.06.2009 между Администрацией города Нижнего Новгорода (далее -Администрация) и ЗАО "Промтоннсельстрой" заключен Договор о развитии застроенной территории N 040/02 (далее - Договор о развитии застроенной территории, Договор).
Согласно пункту 1.1 предметом данного договора является развитие застроенной территории, расположенной на участке в границах улиц Героя Рябцева, переулок Рессорный, Героя Давыдова в Московском районе, площадью 3,04 га ( далее - Территория), в отношении которой на основании ст. 46.1 градостроительного кодекса Российской Федерации принято решение (постановление) исполняющего обязанности главы администрации города Нижнего Новгорода от 11.06.2008 N 2724 "О развитии застроенной территории в границах улиц Героя Рябцева, переулок Рессорный, Героя Давыдова в Московском районе".
На указанной территории находятся здания, строения, сооружения, подлежащие сносу, реконструкции, согласно Приложению к настоящему договору.
Согласно условий данного договора ЗАО "Протоннсельстрой" обязалось подготовить (разработать и направить на утверждение) проект планировки территории, включая проект межевания территории (далее - ППМ), в соответствии с градостроительным регламентом и расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инфраструктуры не позднее 1 года с момента подписания настоящего Договора.
Согласно пункту 3.4.4. договора общество обязано осуществить строительство на территории в соответствии с очередностью, определенной документацией по планировке, не позднее 3 лет 6 месяцев с момента утверждения проекта планировки и межевания.
В соответствии с пунктом 3.4.5. договора общество обязано осуществить в установленном порядке строительство и (или) реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры предназначенной для обеспечения территории, в течение 3 лет 6 месяцев с момента утверждения проекта планировки и межевания территории.
Согласно пункту 4.1. договор вступает в силу с момента его подписания и действует в течение 6 лет.
Таким образом, согласно условиям данного договора Администрация установила следующие сроки: 1 год с даты подписания договора для подготовки проекта планировки и межевания (ППМ) территории, 3 года 6 месяцев с даты утверждения ППМ территории - для строительства.
20.12.2013 между Администрацией города Нижнего Новгорода, ЗАО "Протоннсельстрой" (общество), ООО "СитиФКД" (общество 1) подписано соглашение о передаче прав и обязанностей по договору о развитии застроенной территории, согласно которому Общество передает, а Общество 1 принимает права и обязанности Общества, предусмотренные договором и развитии застроенной территории в полном объеме, в том числе:
пункт 1.1.1 соглашения - обязанность по подготовке проекта планировки территории, включая проект межевания территории согласно п. 3.4.1 договора;
пункт 1.1.2 соглашения - обязанность по передаче в муниципальную собственность благоустроенных жилых помещений согласно п. 3.4.2 договора;
пункт 1.1.3 соглашения - обязанность по безвозмездной передаче в муниципальную собственность объектов систем водоснабжения, канализования в соответствии с п. 3.4.6 договора.
В соответствии с пунктом 2.2 соглашения Общество 1 обязуется полностью выполнять условия договора о развитии застроенной территории; подготовить проект планировки территории, включая проект межевания территории; передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения в срок, установленный п. 3.4.2 договора; передать безвозмездно в муниципальную собственность объекты систем водоснабжения, канализования.
Письмом от 01.04.2014 N 14 ООО "СитиФКД" обратилось в Комиссию по инвестиционной политике и земельным отношениям в городе Нижнем Новгороде с просьбой продлить срок действия договора N 040/02 от 05.06.2009 до 30.09.2018 и внести соответствующие изменения в договор и Соглашение от 20.12 2013.
Письмом от 10.04.2014 N 13-2-1-373/14ис Администрация сообщила, что вопрос о продлении срока действия договора будет рассмотрен после исполнения обязательств по разработке проекта планировки и межевания территории.
20.04.2014 ООО "СитиФКД" обратилось в Администрацию с просьбой внести изменения в постановление администрации города N 1432 от 29 апреля 2013 года, поскольку выполнение дальнейшей работы по разработке проекта планировки и межевания не представляется возможным в связи с тем, что в постановлении администрации города Нижнего Новгорода N 1432 от 29.04 2013 года числится ЗАО "Промтоннсельстрой".
15.09.2014 Администрацией принято постановление N 3663 "О внесении изменений в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 29 апреля 2013 года N 1432", согласно которого слова ЗАО "Промтоннстрой" заменены на слова ООО "СитиФКД".
Согласно пункта 2 данного постановления срок предоставления проекта планировки и межевания территории установлен 5 июня 2015 года.
ООО "СитиФКД" подготовило ППМ 8 мая 2015 года, то есть в установленный постановлением срок (5 июня 2015 года).
Постановление N 4050 "Об утверждении проекта планировки и межевания территории в границах улицы Героя Рябцева, переулка Рессорный, улицы Героя Давыдова в Московском районе города Нижнего Новгорода" принято Администрацией 30 августа 2017 года.
07 декабря 2017 года ООО "СитиФКД" обратилось в Комиссию по инвестиционной политике и земельным отношениям Администрации с заявлением о продлении сроков, установленных в договоре о развитии застроенной территории N 040/02 от 05.06.2009.
29 октября 2018 года в Администрации города Нижнего Новгорода состоялась рабочая встреча по вопросу исполнения ООО "СитиФКД" Договора о развитии застроенной территории.
Согласно Протокола рабочей встречи принято решение о принятии информации застройщика о намерении и готовности реализации решения о развитии застроенной территории к сведению. ООО "СитиФКД" предложено в возможно короткие сроки обратиться в адрес главы города с ходатайством о продлении срока договора о развитии застроенной территории и представить в департамент строительства и капитального ремонта подробную дорожную карту по реализации Договора о развитии застроенной территории.
Во исполнение решения рабочей встречи ООО "СитиФКД" направило в департамент строительства и капитального ремонта подробную дорожную карту по реализации Договора о развитии застроенной территории и готово выполнять обязательства, предусмотренные договором и просило рассмотреть вопрос о подписании Дополнительного соглашения к Договору о развитии застроенной территории N 040/02 от 05 июня 2009 года, приняв во внимание вышеуказанные обстоятельства.
Как указывает истец, до настоящего времени ответа от Администрации города Нижнего Новгорода не поступало.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.
Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующих обстоятельств дела, норм материального и процессуального права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом, другими законами или договором.
Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в случаях, предусмотренных кодексом, другими законами или договором.
По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.
Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменись настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
Пунктом 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) изменение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из положений статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что существенное изменение обстоятельств может являться основанием для расторжения или изменения договора лишь в том случае, когда исполнение взятых на момент заключения договора обязательств вследствие произошедших помимо воли сторон событий будет крайне обременительным. При этом предвидение возможности наступления таких событий на момент заключения договора либо полностью исключало потребность в заключении сторонами договора, либо стороны заключали договор на совершенно других условиях.
В силу статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения истцом и ответчиком договора о развитии застроенной территории) по договору о развитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи. Договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Существенные условия договора о развитии застроенной территории определены в части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, существенными условиями договора являются, в том числе, обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования (при их отсутствии - в соответствии с утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры); максимальные сроки подготовки таких документов; обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, создать либо приобрести, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, максимальные сроки выполнения указанного обязательства; обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, уплатить выкупную цену за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства с пунктом 4 настоящей части, максимальные сроки выполнения указанного обязательства; обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории, максимальные сроки осуществления строительства; обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 настоящей части, предоставить указанному лицу без проведения в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам; максимальные сроки выполнения указанного обязательства; срок договора; ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора.
В соответствии с частью 26 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона. При заключении договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.
Из анализа приведенных норм права усматривается, что срок является одним из существенных условий договора о развитии застроенной территории и его изменение сторонами законодательством не допускается.
Из условий договора о развитии застроенной территории от 05.06.2009 N 040/02 следует, что он заключен в рамках статьи 46.2 Градостроительного кодекса РФ на основании протокола о результатах аукциона от 05.05.2009.
Срок действия спорного договора о развитии застроенной территории от 05.06.2009 N 040/02 составил шесть лет (пункт 4.1 договора). Следовательно, действие договора прекратилось 05.06.2015.
Признание договора действующим после указанной даты, противоречило бы части 26 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Частью 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
На основании изложенного, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, о том, что указанные истцом обстоятельства, влекущие, по его мнению, невозможность исполнения договора на первоначально согласованных условиях, не могут по смыслу статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации являться основанием для внесения изменений в условия договора в редакции, предложенной истцом.
Таким образом, правовые основания для удовлетворения требований истца отсутствуют.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований отказать.
Судебные расходы отнести на истца.
Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с даты принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы; если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья А.Н. Дерендяева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
