Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13 ноября 2019 года №А43-52887/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 13 ноября 2019 года Дело N А43-52887/2018
Резолютивная часть решения оглашена 11 ноября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (шифр 43-1222), при ведении протокола судебного заседания секретарем Артемьевым Д.А., рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Центрального Банка Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации о привлечении публичного акционерного общества Страховая компания "Росгосстрах" (ОГРН 1027739049689, ИНН 7707067683) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии ответчика: Сидорова Р.А. (доверенность от 01.02.2019),
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратился Центральный банк Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления (далее - заявитель, Банк) с заявлением о привлечении публичного акционерного общества Страховой компании "Росгосстрах" (далее - ответчик, Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Рузавина Н.И. (потерпевшая по делу об административном правонарушении).
Заявитель и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку в суд не обеспечили, в связи с чем, согласно положениям частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проведено в отсутствие представителя заявителя и третьего лица.
Решением Арбитражного суда Нижегородской области в виде резолютивной части от 25.02.2019 по настоящему делу заявление Банка удовлетворено, Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
04.06.2019 ПАО СК "Росгосстрах" обратилось в суд с заявлением о пересмотре решения Арбитражного суда Нижегородской области от 25.02.2019 по делу NА43-52887/2018 о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по новым обстоятельствам.
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 11.07.2019, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2019 решение от 25.02.2019 отменено, заявление Центрального банка о привлечении ПАО СК "Росгосстрах" назначено к повторному рассмотрению.
Изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.
В адрес административного органа поступило обращение Рузавиной Н.И. о нарушении обществом требований страхового законодательства.
В результате проверки фактов, изложенных в обращении указанного лица, проведенной в ходе административного расследования заявителем установлены следующие обстоятельства.
15.07.2018 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее -ДТП) с участием транспортного средства KIA Rio, государственный регистрационный знак 0 633 АА 152 (далее - ТС), принадлежащего на праве собственности Рузавиной Наталье Ивановне (далее - потерпевшая) и находящегося под управлением Исмятулиной Татьяны Вячеславовны, и транспортного средства KIA c,eed, государственный регистрационный знак Р 040 АУ 152, принадлежащего на праве собственности Семеновой Анне Сергеевне и находившегося под управлением Семенова Юрия Владимировича. Согласно заполненному обоими участниками ДТП извещению от 15.07.2018, виновником ДТП являлся Семенов Ю.В.
Оформление документов о ДТП происходило без участия уполномоченных сотрудников полиции.
Гражданская ответственность виновника ДТП застрахована по договору ОСАГО от 19.12.2017 ЕЕЕ 1022797347, заключённому с АО "Группа Ренессанс Страхование".
Автогражданская ответственность потерпевшей на дату совершения ДТП застрахована Страховщиком, в подтверждение чего ей 16.08.2017 выдан полис ОСАГО XXX 0010872690 от 16.08.2017 сроком действия с 16.08.2017 по 15.08.2018.
Договор заключён на основании Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утверждённых постановлением Банка России от 19.09.2014 N431-П (далее - Правила ОСАГО).
В результате ДТП причинён вред транспортному средству потерпевшей.
Руководствуясь положениями п. 1 ст. 12 Закона об ОСАГО, доверенный представитель Потерпевшей Исмятулина Т.В. 18.07.2018 обратилась в Филиал Страховщика в Нижегородской области (г. Нижний Новгород, ул. Звездинка, д. 28/13) с заявлением о прямом возмещении убытков в связи с причинением вреда транспортному средству в результате ДТП с комплектом документов, необходимость представления которых обусловлена п.п. 3.10,4.13 Правил ОСАГО (в т.ч. извещением о дорожно-транспортном происшествии от 15.07.2018, документом, удостоверяющим личность, водительским удостоверением серии 52 08 N627404 на имя Исмятулиной Т.В., копией свидетельства о регистрации транспортного средства серии 52 32 N968005, полисом ОСАГО XXX 0010872690 от 16.08.2017, доверенностью серии 52 ААN 3818730).
В своём заявлении Исмятулина Т.В. просила осуществить страховое возмещение путём организации и оплаты восстановительного ремонта повреждённого транспортного средства на станции технического обслуживания ООО "АвтоГрафф", находящейся по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Дружаева, д.2.
На основании заявления Исмятулиной Т.В. Страховщиком зарегистрировано выплатное дело N 0016670724.
Страховщиком силами ООО "ТК Сервис Регион" организован осмотр транспортного средства и составлен акт осмотра транспортного средства N16670724 от 18.07.2018.
В тот же день, 18.07.2018 Исмятулиной Т.В. в адрес Страховщика подано заявление с просьбой осуществить страховое возмещение в денежной форме в связи с отсутствием возможности ожидать ремонта ТС. К заявлению приложены банковские реквизиты для перевода денежных средств.
Письмом Страховщика (исх. N15377 от 20.07.2018) доверенный представитель потерпевшей уведомлена о том, что заявление о прямом возмещении убытков от 18.07.2018 N0016670724 будет рассмотрено в соответствии с требованиями Закона об ОСАГО в соответствующий установленный 20-дневный срок. Одновременно письмом разъяснен порядок осуществления страхового возмещения, предусмотренный п. 15.1 ст. 12 Закона об ОСАГО. Согласно оттиску штемпеля почтовой организации на списке почтовых отправлений от 24.07.2018 N 17, указанное уведомление направлено в адрес Исмятулиной Т.В. 24.07.2018.
23.07.2018 Страховщиком подготовлен ответ на заявление о прямом возмещении убытков доверенного представителя Потерпевшей, согласно которому заявленное событие признано страховым случаем, в связи с чем Страховщиком к письму приложено направление на ремонт N 0016670724/1 от 20.07.2018 на станцию технического обслуживания ООО "АвтоГрафф" (г. Нижний Новгород, ул. Дружаева, д. 2). Указанное письмо направлено в адрес доверенного представителя Потерпевшей 25.07.2018 (список внутренних почтовых отправлений N18 от 25.07.2018).
В соответствии с пояснениями ПАО СК "Росгосстрах" (вх. N121267 от 03.09.2018) ООО "АвтоГрафф" отказано в проведении ремонта по причине невозможности заказа запасных частей, необходимых для ремонта ТС потерпевшей, в связи с чем 27.08.2018 Страховщиком подготовлено новое направление на ремонт N 0016670724/1 от 27.08.2018 на станцию технического ремонта ООО "ТЕРИКО" (г. Нижний Новгород, ул. Юлиуса Фучика, д. 50), которое направлено 30.08.2018 вместе с письмом исх. N 17835 от 27.08.2018 в адрес доверенного представителя потерпевшей.
В тот же день, 27.08.2018 в адрес Страховщика поступило заявление от доверенного представителя потерпевшей (вх. N 10900 от 27.08.2018), в котором Исмятулина Т.В. сообщила об отказе ООО "АвтоГрафф" в осуществлении ремонта ТС потерпевшей, а также о невозможности проведения ремонта ТС по вновь выданному направлению на ремонт на СТОА ООО "ТЕРИКО" в связи с намерением СТОА произвести ремонт ТС за счет неоригинальных запасных частей.
В заявлении также содержалась повторная просьба осуществить страховое возмещение в денежной форме.
Согласно документам, представленным Страховщиком (вх. N121267 от 03.09.2018), а именно скриншоту письма, направленного ООО "ТЕРИКО" Страховщику посредством электронной почты, ТС на СТОА потерпевшей не представлялось.
В ответ на заявление доверенного представителя потерпевшей от 27.08.2018 Страховщиком в простом письме от 31.08.2018 повторно разъяснены положения п. 15.1 ст. 12 Закона об ОСАГО о порядке осуществления страхового возмещения и повторно было приложено направление на ремонт на СТОА ООО "ТЕРИКО".
27.09.2018 Страховщику поступило заявление доверенного представителя потерпевшей содержания, аналогичного с содержанием заявления от 27.08.2018.
Страховщиком 01.10.2018 направлен ответ, содержащий ранее принятую позицию, с приложением направления на ремонт на СТОА ООО "ТЕРИКО".
Согласно фактам, изложенным выше, заявление доверенного представителя потерпевшей о прямом возмещении убытков получено Страховщиком 18.07.2018. Следовательно, Страховщик обязан не позднее 07.08.2018 произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить заявителю мотивированный отказ в выплате страхового возмещения.
Однако в установленный Законом об ОСАГО срок Страховщик не выполнил возложенную на него обязанность ни в одной из предусмотренных законом форм.
Выдача Страховщиком направления на ремонт, в котором указана СТОА, отказавшаяся от проведения ремонта, не свидетельствует о выполнении Страховщиком в установленный п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО срок обязанности по организации восстановительного ремонта.
Таким образом, Страховщик вопреки требованиям пункта 21 статьи 12 Закона об ОСАГО нарушил порядок и срок осуществления страхового возмещения по заявлению доверенного представителя Потерпевшей о прямом возмещении убытков от 18.07.2018 N 0016670724.
В соответствии с п.п. 1 - 3 ст. 12 Федерального закона от 25.04.2002 N40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО) потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причинённого его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной Законом об ОСАГО, путём предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных Правилами ОСАГО.
Заявление о страховом возмещении в связи с причинением вреда имуществу потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред, а в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 14.1 Закона об ОСАГО, страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность потерпевшего, направляется заявление о прямом возмещении убытков.
Заявление потерпевшего, содержащее требование о страховом возмещении или прямом возмещении убытков в связи с причинением вреда его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, с приложенными документами, предусмотренными Правилами ОСАГО, направляется страховщику по месту нахождения страховщика или представителя страховщика, уполномоченного страховщиком на рассмотрение указанных требований потерпевшего и осуществление страхового возмещения или прямого возмещения убытков.
Как установлено пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО, в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 статьи 12 Закона об ОСАГО, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.
Пунктом 4.22 Правил ОСАГО установлено, что Страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4,4 - 4.7 и 4.13 Правил ОСАГО документа в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.
В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страховой выплаты или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия" характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы, и произвести страховую выплату, а в случае получения в соответствии с настоящими Правилами заявления о страховой выплате, содержащего указание о возмещении вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.
В соответствии с п. 24 ст. 12 Закона об ОСАГО к отношениям между потерпевшим и страховщиком по поводу осуществления прямого возмещения убытков по аналогии применяются правила, установленные настоящим Федеральным законом для отношений между потерпевшим и страховщиком по поводу осуществления страхового возмещения. Соответствующие положения применяются постольку, поскольку иное не предусмотрено Законом об ОСАГО и не вытекает из существа таких отношений.
В силу п. 4 ст. 10 Закона об ОСД условиями страхования имущества и (или) гражданской ответственности в пределах страховой суммы может предусматриваться замена страховой выплаты (страхового возмещения) предоставлением имущества, аналогичного утраченному имуществу, а в случае повреждения имущества, не повлёкшего его утраты, - организацией и (или) оплатой страховщиком в счёт страхового возмещения ремонта повреждённого имущества.
На основании пункта 15.1 статьи 12 Закона об ОСАГО страховое возмещение вреда, причиненного легковому автомобилю, находящемуся в собственности гражданина и зарегистрированному в Российской Федерации, осуществляется (за исключением случаев, установленных пунктом 16.1 статьи 12 Закона об ОСАГО) в соответствии с пунктом 15.2 статьи 12 Закона об ОСАГО или в соответствии с п. 15.3 ст. 12 Закона об ОСАГО путем организации и (или) оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего (возмещение причиненного вреда в натуре).
Пункты 15.1 - 15.3 были внесены в ст. 12 Закона об ОСАГО Федеральным законом от 28.03.2017 N49-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", соответствующие изменения вступили в силу 28.04.2017.
На основании ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключённого договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключённых договоров.
Поскольку договор ОСАГО ЕЕЕ 1022797347, в соответствии с которым застрахована ответственность виновника ДТП (Семенова Ю.В.), заключён после 28.04.2017, страховое возмещение вреда в связи с повреждением легкового автомобиля, находящегося в собственности гражданина (в том числе имеющего статус индивидуального предпринимателя) и зарегистрированного в Российской Федерации, в силу п. 15.1 ст. 12 Закона об ОСАГО осуществляется путём организации и (или) оплаты восстановительного ремонта (обязательный восстановительный ремонт).
На основании абзаца 4 п. 15.2 ст. 12 Закона об ОСАГО, если у страховщика заключён договор на организацию восстановительного ремонта со станцией технического обслуживания, которая соответствует установленным правилами обязательного страхования требованиям к организации восстановительного ремонта в отношении конкретного потерпевшего, страховщик направляет его транспортное средство на эту станцию для проведения восстановительного ремонта такого транспортного средства.
В силу абзаца 5 п. 15.2 ст. 12 Закона об ОСАГО, если ни одна из станций, с которыми у страховщика заключены договоры на организацию восстановительного ремонта, не соответствует установленным правилами обязательного страхования требованиям к организации восстановительного ремонта в отношении конкретного потерпевшего, страховщик с согласия потерпевшего в письменной форме может выдать потерпевшему направление на ремонт на одну из таких станций. В случае отсутствия указанного согласия возмещение вреда, причинённого транспортному средству, осуществляется в форме страховой выплаты.
Как установлено п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы повреждённого транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт повреждённого транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении, - в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 ст. 12 Закона об ОСАГО, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных Правилами ОСАГО.
В соответствии с абзацем 1, 2 п. 17 ст. 12 Закона об ОСАГО, если в соответствии с абзацем вторым пунктом 15 или пунктами 15.1 - 15.3 ст. 12 Закона об ОСАГО возмещение вреда осуществляется путём организации и (или) оплаты восстановительного ремонта повреждённого транспортного средства, потерпевший указывает это в заявлении о страховом возмещении или прямом возмещении убытков.
Согласно абзацу 5 п. 4.17 Правил ОСАГО выбор потерпевшим станции технического обслуживания в целях получения возмещения причинённого вреда в натуре осуществляется им из числа станций, предложенных страховщиком, с которыми у последнего имеется соответствующий договор. Договор страховщика со станцией технического обслуживания может предусматривать критерии приёма на ремонт транспортных средств, в том числе в зависимости от специализации станции технического обслуживания. В этом случае потерпевший вправе выбрать в качестве способа возмещения ремонт на такой станции технического обслуживания при соответствии принадлежащего ему транспортного средства критериям, указанным в договоре между страховщиком и станцией технического обслуживания.
Страховщик после осмотра повреждённого транспортного средства потерпевшего и (или) проведения его независимой технической экспертизы выдаёт потерпевшему направление на ремонт на станцию технического обслуживания и осуществляет оплату стоимости проводимого такой станцией восстановительного ремонта повреждённого транспортного средства потерпевшего в размере, определённом в соответствии с единой методикой определения размера расходов на восстановительный ремонт в отношении повреждённого транспортного средства, с учетом положений абзаца второго пункта 19 статьи 12 Закона об ОСАГО.
Согласно абз. 8 п. 17 ст. 12 Закона об ОСАГО обязательства страховщика по организации и оплате восстановительного ремонта транспортного средства потерпевшего, принятые им на основании абзаца второго п. 15 или пунктов 15.1 - 15.3 ст. 12 Закона об ОСАГО, считаются исполненными страховщиком надлежащим образом с момента получения потерпевшим отремонтированного транспортного средства.
В соответствии с абзацем девятым п. 17 ст. 12 Закона об ОСАГО ответственность за нарушение обязательств по восстановительному ремонту несёт Страховщик.
Право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию (пункт 1 статьи 32 Закона об ОСД).
В соответствии со статьей 938 ГК РФ в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.
Пунктом 5 статьи 30 Закона об ОСД установлено, что субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.
Следовательно, деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.
В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности. Лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности (часть 3 статьи 1 Закона о лицензировании).
Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом об ОСД, пункт 5 статьи 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Под страховым законодательством в соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 1 Закона об ОСД понимаются федеральные законы и нормативные акты Банка России, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - принимаемые в соответствии с ними нормативные правовыми акты, которыми регулируются, в том числе отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием.
Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение страховщиком лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение им при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм указанных выше законов и подзаконных актов в целом.
Соответственно, нарушение Страховщиком требований п. 3 ст. 1, п. 4 ст. 3, п. 5 ст. 30 Закона об ОСД, п.п. 15.2, 17, 21 ст. 12 Закона об ОСАГО, п.п. 4.17, 4.22, 6.1 Правил ОСАГО, выразившееся в несоблюдении порядка и срока осуществления исполнения обязательств по договору ОСАГО, признаётся нарушением условий осуществления лицензируемой деятельности.
Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ административный орган 19.12.2018 в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества, что подтверждается почтовым уведомлением о получении обществом по юридическому адресу уведомления от 21.11.2018 N65149/1010-1 (т.2 л.д. 52-53, 56), составил протокол об административном правонарушении NТУ-22-ЮЛ-18-23384/1020-1 и направил его в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по указанной статье.
Протокол и другие материалы административного дела в отношении Общества переданы заявителем в Арбитражный суд Нижегородской области на рассмотрение по подведомственности.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В качестве объективной стороны административного правонарушения обществу вменяется осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением законодательства о страховой деятельности.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности.
Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 статьи 1 Закона о лицензировании осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.
Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон об организации страхового дела).
Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании, в том числе в Федеральном закона от 25.04.2002 N40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО).
Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона об организации страхового дела лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.
Следовательно, из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.
При таких обстоятельствах нарушение страховщиком обязанности по осуществлению исполнения обязательств по договору ОСАГО в установленный законом срок образует состав административного правонарушения, описанного в диспозиции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Доказательств обратного Общество в нарушение требований статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило в материалы дела.
Кроме того, по существу выявленных нарушений Общество не спорит, при этом обращает внимание суда на пропуск привлечения его к административной ответственности.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П по делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащим разъяснения по вопросу о сроках давности привлечения к ответственности за нарушения лицензионного законодательства, КоАП РФ различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к ответственности за правонарушение. Они обусловлены дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений. При этом закрепление более длительных сроков давности само по себе не нарушает требования определенности правового регулирования и не влечет за собой риска их произвольного истолкования и применения.
Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.
Как указано в пункте 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.
Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, в том числе за нарушение страхового законодательства.
Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2019 N 309-ЭС19-1673 по делу N А60-16641/2018.
Таким образом, поскольку положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в рассматриваемом случае подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Применение к данному случаю годичного срока давности привлечения к административной ответственности, в частности установленного статьей 4.5 КоАП РФ для нарушений страхового законодательства и законодательства о защите прав потребителей, невозможно, поскольку по статье 14.1 КоАП РФ рассматривается нарушение лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности.
В рассматриваемом случае, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности с даты совершения административного правонарушения на момент вынесения настоящего решения истек, что, в свою очередь, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", исключает возможность привлечения Общества к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, требование административного органа о привлечении ответчика к административной ответственности удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления о привлечении публичного акционерного общества Страховой компании "Росгосстрах" (ОГРН 1027739049689, ИНН 77070676830) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителю - Центральному банку Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.
Судья М.Г.Чепурных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка