Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30 сентября 2019 года №А43-52528/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2019 года Дело N А43-52528/2018
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-1966),
при ведении протокола судебного заседания помощником Садековой Г.У.,
рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению товарищества собственников жилья "ТСЖ Чугурина, 6" (ОГРН 1135263000410, ИНН 5263097023, зарегистрировано 28.01.2013)
к Администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода (ОГРН 1025204422242, ИНН 5263013143, зарегистрирована 15.10.1998)
о признании незаконным бездействия Администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода, выразившегося в нарушении порядка проведения мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры и обязании совершить мероприятия по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры
при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации города Нижнего Новгорода (ИНН 5253001036), акционерного общества "Теплоэнерго" (ИНН 5257087027), товарищества собственников жилья "Чугурина N5" (ИНН 5263103781),
при участии представителей:
от заявителя: Сорокина Е.В. (доверенность от 01.11.2018),
от заинтересованного лица: Макарова Н.А. (доверенность от 28.12.2018 N36-01/02-06/99),
от третьих лиц: от АО "Теплоэнерго" - Плугаторик А.А. (доверенность от 09.01.2019 N37); от иных третьих лиц - не явились, извещены,
установил:
товарищество собственников жилья "ТСЖ Чугурина, 6" (далее - заявитель, Товарищество, "ТСЖ Чугурина,6") обратилось в арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании незаконным бездействия Администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода (далее - заинтересованное лицо, Администрация), выразившегося в нарушении порядка проведения мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры и обязании Администрации совершить предусмотренные Постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 17.01.2014 N105 мероприятия по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры: тепловые сети, проходящие транзитом через дом N5 по улице Чугурина города Нижнего Новгорода, на нужды отопления и горячего водоснабжения от места соединения коллективного (общедомового) прибора учета, принадлежащего "ТСЖ Чугурина,6", с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом до второго фланца задвижки на подающем и первого фланца задвижки на обратном трубопроводах по ходу теплоносителя в ТК-8-1 (на нужды отопления) и до второго фланца задвижки на подающем и первого фланца задвижки на циркулярном трубопроводах по ходу ГВС в ТК-8-1 (на нужды горячего водоснабжения).
Также заявитель просит взыскать с заинтересованного лиц судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 31500,00 руб. и расходы по госпошлине в сумме 6000,00 руб.
В обоснование требований заявитель указывает, что документов свидетельствующих о передаче спорных сетей в собственность "ТСЖ Чугурина, 6" не имеется, при этом члены "ТСЖ Чугурина, 6" приняли решение об инициации передачи спорных сетей в муниципальную собственность, однако Администрация необоснованно отказала Товариществу в проведении процедуры принятия спорных сетей в муниципальную собственность.
Представитель ТСЖ "Чугурина N5" поддержал позицию заявителя.
Заинтересованное лицо требования заявителя отклонило, полагает, что с учетом решения Сормовского районного суда г.Нижнего Новгорода от 16.08.2017 по делу N2-2305/17 оснований для проведения процедуры принятия спорных сетей в муниципальную собственность не имеется.
Представитель АО "Теплоэнерго" поддержал позицию заинтересованного лица.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
Многоквартирный жилой дом N5 по ул. Ивана Чугурина г. Нижнего Новгорода находится под управлением ТСЖ "Чугурина N5", а многоквартирный жилой дом N6 по ул. Ивана Чугурина г. Нижнего Новгорода находится под управлением "ТСЖ Чугурина,6".
Между ОАО "Теплоэнерго" (ресурсоснабжающая компания) и "ТСЖ Чугурина,6" (исполнитель) заключен договор купли-продажи коммунальных ресурсов от 19.03.2013 N20486.
Приложением к указанному договору является акт разграничения эксплуатационной ответственности в соответствии с которым определены границы разграничения ответственности за эксплуатацию и техническое состояние тепловых сетей:
1. между ОАО "Теплоэнерго" и "ТСЖ Чугурина,6", ТСЖ "Чугурина N5" (теплосеть на совместном обслуживании)
- на нужды отопления: второй фланец задвижки на подающем и первый фланец задвижки на обратном трубопроводах по ходу теплоносителя в ТК-8-1;
- на нужды горячего водоснабжения: второй фланец задвижки на подающем и первый фланец задвижки на циркулярном трубопроводах по ходу ГВС в ТК-8-1;
2. между ОАО "Теплоэнерго" и ТСЖ "Чугурина N5":
- на нужды отопления: сварной шов в точке врезки на подающем и сварной шов в точке врезки на обратном трубопроводах по ходу теплоносителя в тех. подполье жилого дома N5 по ул.Чугурина (ответственность за состояние сварного шва несет потребитель);
- на нужды горячего водоснабжения: сварной шов в точке врезки на подающем и сварной шов в точке врезки на циркулярном трубопроводах по ходу ГВС в тех. подполье жилого дома N5 по ул.Чугурина (ответственность за состояние сварного шва несет потребитель).
3. для "ТСЖ Чугурина,6" и ТСЖ "Чугурина N5"
- на нужды отопления: сварной шов в точке врезки на подающем и сварной шов в точке врезки на обратном трубопроводах по ходу теплоносителя в тех. подполье жилого дома N5 по ул.Чугурина;
- на нужды горячего водоснабжения: сварной шов в точке врезки на подающем и сварной шов в точке врезки на циркулярном трубопроводах по ходу ГВС в тех. подполье жилого дома N5 по ул.Чугурина.
Получив из Администрации города Нижнего Новгорода информацию об отсутствии сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных от тепловой камеры ТК-8-1 до внешней стены дома N6 по ул. Ивана Чугурина в реестре муниципального имущества "ТСЖ Чугирина,6" 17.05.2018 обратилось в Администрацию Сормовского района г. Нижнего Новгорода с заявлением о необходимости проведения процедуры признания права муниципальной собственности на вышеназванные бесхозяйные теплотрассы и определения для них обслуживающей организации.
Письмом от 14.06.2018 Администрация Сормовского района г. Нижнего Новгорода сообщило "ТСЖ Чугурина,6" об отсутствии предусмотренных Постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 17.01.2014 N105 оснований по проведению мероприятий по передаче спорных объектов в муниципальную собственность.
19.11.2018 "ТСЖ Чугурина,6" направило в адрес Администрация Сормовского района г. Нижнего Новгорода претензию содержащую аналогичные требования и не получив на нее положительного ответа обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Администрация.
Между тем, в рассматриваемом случае суд пришел к выводу о том, что незаконного бездействия со стороны Администрации в отношении спорной части теплотрассы допущено не было.
Статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 290 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Статья 39 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества относится к сфере управления многоквартирным домом.
Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N491 определено, что состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме - в целях исполнения обязанности по содержанию имущества (подпункт "а" пункта 1 Правил).
В состав общего имущества включаются в числе прочих иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (подпункт "ж" пункта 2 Правил).
Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом (пункта 8 Правил).
Подпунктом 3 пункта 4 статьи 17 Федерального закона "О теплоснабжении установлено, что ответственность тепловой и теплоснабжающей организации за состояние и обслуживание объектов тепловой сети определяется границей балансовой принадлежности, фиксируемой в акте о разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и акте разграничения эксплуатационной ответственности сторон (в приложениях к такому договору)
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016 точка поставки тепловой энергии в многоквартирный дом по общему правилу должна находиться на внешней стене многоквартирного дома в месте соединения внутридомовой системы отопления с внешними тепловыми сетями. Иное возможно при подтверждении прав собственников помещений в многоквартирном доме на тепловые сети, находящиеся за пределами внешней стены этого дома. Вынесение точки поставки за пределы внешней стены без волеизъявления собственников означает незаконное возложение бремени содержания имущества на лиц, которым это имущество не принадлежит. При исследовании актов разграничения балансовой принадлежности следует устанавливать, имеются ли предусмотренные законодательством Российской Федерации основания для установления границы балансовой принадлежности по сетям теплоснабжения за пределами внешней границы стены многоквартирного дома, в том числе имелось ли предусмотренное подп. "а" п. 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 N491, волеизъявление управомоченных собственников помещений в многоквартирном доме на определение состава общего имущества многоквартирного дома, и может ли спорный участок тепловых сетей быть отнесен к иным объектам, предназначенным для обслуживания одного многоквартирного дома в соответствии с подп. "ж" п. 2 указанных правил.
В силу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Пунктами 4 и 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 N580, определено, что на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьей 225 и статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
Во исполнение перечисленных правовых актов постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 17.01.2014 N105 был утвержден Порядок проведения мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры, обеспечивающие электро-, тепло-, газо-, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы, расположенных на территории города Нижнего Новгорода, организации работ по их ремонту в связи с аварией за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода и передаче бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих электро-, тепло-, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы, в эксплуатацию в специализированные организации до признания права муниципальной собственности.
По смыслу приведенных правоположений для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права. Кроме того, необходимо определить границы расположения сетей подлежащих признанию бесхозяйными факт возможности отнесения спорного участка тепловых сетей к иным объектам, предназначенным для обслуживания одного многоквартирного дома.
Однако в рассматриваемой ситуации условий для осуществления ответчиком действий по принятию спорной части теплотрассы в муниципальную собственность не имеется в силу следующего.
В силу пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Судом установлено, что ранее Сормовским районным судом города Нижнего Новгорода рассматривалось дело N2-2305/2017 по иску Жарковой Г.Н. о признании сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных от ТК-8-1 до внешней стены дома N6 по улице Ивана Чугурина в г.Нижнем Новгороде бесхозяйными и возложении обязанности определить организацию, ответственную за их содержание и обслуживание. При рассмотрении данного дела также участвовали АО "Теплоэнерго", ТСЖ "Чугурина N5", "ТСЖ Чугурина,6".
При рассмотрении указанного дела судом было установлено, что документов, подтверждающих передачу застройщиком спорных инженерных сетей собственникам помещений домов N5 и N6 по ул.Ивана Чугурина города Нижнего Новгорода в качестве общего имущества не имеется, что исключает возможность признания упомянутых собственников его законными владельцами по этому основанию, а само по себе наличие акта разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности не свидетельствует о наличии законных оснований для отнесения спорных инженерных сетей к общему имуществу и возложении бремени его содержания на собственников помещений многоквартирного дома.
Между тем, в удовлетворении иска было отказано.
Отказывая в иске суд исходил из того, что спорные инженерные сети обслуживают два многоквартирных дома (через участок спорных инженерных сетей происходит подача тепловой энергии, горячей воды в дома N5 и N6 по ул.Ивана Чугурина, при этом часть сетей предназначена для подачи тепловой энергии и горячей воды только в дом N6, а другая часть сетей - в оба дома), проходят через земельные участки под данными домами, а также через подвальное помещение дома N5 по ул.Ивана Чугурина.
При этом собственники дома N6 на общем собрании собственников 11.04.2014 приняли решение об отказе во включении спорных сетей в состав общего имущества путем инициации процедуры передачи наружных сетей отопления и горячего водоснабжения от внешней стены дома N6 до теплокамеры ТК-8-1 в муниципальную собственность, а собственники дома N5 такого решения не принимали, общего собрания собственников по данному вопросу не проводилось, что свидетельствует об отсутствии отказа собственников помещений многоквартирного дома N5 от включения в состав общедомового имущества инженерных сетей отопления и горячего водоснабжения, проходящих через указанный многоквартирный дом.
С учетом изложенного суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания спорных инженерных сетей бесхозяйными.
При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что с момента вступления в силу вышеназванного решения суда фактически ситуация не изменилась. ТСЖ "Чугурина N5" так и не провело общего собрания собственников по указанному вопросу и никаких решений относительно спорных сетей не приняло. Данные обстоятельства представитель ТСЖ "Чугурина N5" в судебном заседании подтвердил, а представитель "ТСЖ Чугурина,6" пояснил, что считает проведение этих мероприятий излишними.
При этом исходя из заявленных требований заявитель в том числе просит признать бесхозяйными участки сетей находящиеся в границах земельных участков занимаемых, многоквартирными домами N5 и N6 по ул. Ивана Чугурина, что противоречит нормам действующего законодательства.
При таких фактических обстоятельствах, факт бесхозяйности спорных сетей не может быть констатирован, и заявленное требование удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы относятся на заявителя, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Государственная пошлина в сумме 3000,00 руб. подлежит возврату заявителю из бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Возвратить товариществу собственников жилья "ТСЖ Чугурина,6" (ОГРН 1135263000410, ИНН 5263097023, зарегистрировано 28.01.2013) из федерального бюджета 3000,00 руб. государственной пошлины уплаченной платежным поручением от 13.12.2018 N367. Настоящий судебный акт является основанием для возврата госпошлины.
Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка