Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26 декабря 2019 года №А43-51040/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2019 года Дело N А43-51040/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 26 декабря 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-1101), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фёдоровым М.С.,
при участии в судебном заседании представителей сторон:
от заявителя: Лудиной О.С. (доверенность от 09.01.2019),
от административного органа: Дмитриевой Ю.С. (доверенность от 15.07.2019),
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО "ДК Московского района" г.Н.Новгород, к государственной жилищной инспекции Нижегородской области об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 20.11.2019 N 515-13-270/12-2019,
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось АО "Домоуправляющая компания Московского района" с заявлением об отмене постановления государственной жилищной инспекции Нижегородской области по делу об административном правонарушении от 20.11.2019 N 515-13-270/12-2019.
Не оспаривая по существу выявленное нарушение, Общество просит суд снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией вменяемой статьи.
Подробно позиция Общества изложена в письменном отзыве и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.
Представитель Инспекции требование отклонила по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной 06.11.2019 на основании приказа заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 05.11.2019 N 515-13-270/12-19 должностным лицом Инспекции внеплановой выездной проверки соблюдения АО "ДК Московского района" лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по адресам: г.Н.Новгород, ул.Страж Революции, д.30, ул.П.Орлова, д.2, выявлены, в том числе, нарушения части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта "а" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.14, 4.8.14, пункта 17 приложения 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, а именно:
- в многоквартирном жилом доме N 30 по ул.Страж Революции г.Н.Новгорода в подвальном помещении подъезда N1 имеются зазоры повышенной ширины между лестничным маршем и стеной, выявлено отклонение от вертикали стены, подпирающей лестничный марш первого этажа;
- в многоквартирном жилом доме N2 по ул.П.Орлова г.Н.Новгорода нарушено асфальтовое покрытие проезжей части в границах межевания жилого дома.
Названные обстоятельства зафиксированы в акте проверки N 515-13-270/12-19 от 06.11.2019, составленном при участии представителя Общества Потаповой Т.А.
По данному факту, усматривая в действиях АО "ДК Московского района" (организации, осуществляющей управление указанными МКД на основании лицензии) признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, 11 ноября 2019 года должностным лицом Инспекции в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 06.11.2019), при участии исполнительного директора Гетманского И.В., составлен протокол об административном правонарушении N 515-13-270/12-19.
20 ноября 2019 года и.о. начальника Нижегородского заречного отдела (заместителя руководителя) Инспекции в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (определение от 11.11.2019), при участии представителя Потаповой Т.А., действовавшей на основании доверенности от 09.01.2019, вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 515-13-270/12-2019, в соответствии с которым АО "ДК Московского района" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 252 000 рублей.
Не согласившись с постановлением от 20 ноября 2019 года, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, административным органом не допущено.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.
Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.
Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются, в том числе:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При этом, частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
В силу части 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, в пункте 10 которых установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил N 491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями, в т. ч. содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункты а, д (2) и ж пункта 11 Правил N 491).
В соответствии с пунктом 42 названных Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, определяющие требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, а также выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
В пунктах 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.14 Правил N 170 определено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.
Не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.
Организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.
В соответствии с пунктом 17 приложения N7 к Правилам N 170 к работам по текущему ремонту относятся ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников.
Как следует из материалов дела, АО "Домоуправляющая компания Московского района" на основании лицензии и договоров управления осуществляет управление многоквартирными жилыми домами N 30 по ул.Страж Революции и N2 по ул.П.Орлова г.Н.Новгорода.
Таким образом, Общество в силу вышеприведенных норм действующего законодательства и условий договоров управления, заключенных с собственниками помещений в указанных многоквартирных домах, несет ответственность перед собственниками МКД за надлежащее содержание общего имущества МКД и обязано содержать общее имущество собственников МКД надлежащим образом с целью обеспечения безопасных и благоприятных условий проживания.
Неисполнение управляющей организацией указанной обязанности в силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта "а" пункта 3 Положения N 1110 образует в бездействии Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. В связи с чем, доводы заявителя в данной части отклоняются судом.
Вместе с тем, в ходе проведенной 06.11.2019 на основании приказа заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 05.11.2019 N 515-13-270/12-19 должностным лицом Инспекции внеплановой выездной проверки соблюдения АО "ДК Московского района" лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по адресам: г.Н.Новгород, ул.Страж Революции, д.30, ул.П.Орлова, д.2, выявлены, в том числе, нарушения части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта "а" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.14, 4.8.14, пункта 17 приложения 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, а именно:
- в многоквартирном жилом доме N 30 по ул.Страж Революции г.Н.Новгорода в подвальном помещении подъезда N1 имеются зазоры повышенной ширины между лестничным маршем и стеной, выявлено отклонение от вертикали стены, подпирающей лестничный марш первого этажа;
- в многоквартирном жилом доме N2 по ул.П.Орлова г.Н.Новгорода нарушено асфальтовое покрытие проезжей части в границах межевания жилого дома.
Факт допущенного Обществом нарушения подтвержден материалами дела, в частности актом проверки от 06.11.2019, составленным при участии представителя Общества Потаповой Т.А., протоколом об административном правонарушении от 11.11.2019 и по существу заявителем не оспаривается.
Документальных доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на профессиональной основе, всех возможных мер по своевременному выявлению и устранению выявленных в ходе проверочного мероприятия нарушений, в материалы дела не представлено.
Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и виновности заявителя в его совершении.
Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.
На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.
Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения обществом требований законодательства, в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено.
Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств заявителем не представлено.
Возможности замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в данном случае не имеется ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Оспариваемым постановлением административный орган назначил обществу наказание в виде штрафа в размере 252 000рублей, превышающем минимальную санкцию статьи.
При этом в материалах дела отсутствуют доказательства наличия отягчающих обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ, оспариваемое постановление не содержит указание на наличие каких либо конкретных обстоятельств, отягчающих административную ответственность. При рассмотрении настоящего дела административный орган доказательств наличия таких обстоятельств также не представил.
На основании изложенного, основания для назначения Обществу наказания в виде штрафа в размере 252 000 рублей, превышающего минимально установленный размер (250 000 рублей) при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, у административного органа отсутствовали.
Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суду предоставлено право в результате рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении изменить оспариваемое постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При изложенных обстоятельствах, ввиду отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначения административного наказания с уменьшением размера назначенного штрафа до минимальной санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, 250000,00 рублей.
Обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией, с учетом характера выявленных нарушений, влияющих на безопасность жителей многоквартирного дома, отсутствие документальных доказательств принятия мер к устранению нарушений, не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав юридического лица, судом не установлено.
В связи с чем, оснований для снижения размера назначенного административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией вменяемой статьи, в рассматриваемом случае не имеется.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
постановление государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 20.11.2019 по делу об административном правонарушении N 515-13-270/12-2019, вынесенное в отношении АО "ДК Московского района" г.Н.Новгород, изменить в части назначения административного наказания, уменьшив размер назначенного штрафа до минимальной санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ - до 250000,00 рублей. В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а требования заявителя об отмене этого постановления - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.
Судья Л.В. Соколова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка