Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23 декабря 2019 года №А43-49301/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2019 года Дело N А43-49301/2019
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 20 декабря 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-1069),
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мартыновой Ю.М.,
при участии в судебном заседании представителей сторон:
от заявителя: Баклыковой А.А. (по доверенности от 09.01.2019),
от ООО "Атлант-НС": Комлевой О.В. (по доверенности от 01.10.2019),
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области о привлечении ООО "Атлант-НС", г.Саров, к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Инспекция обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении ООО "Атлант-НС" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе судебного заседания представитель Инспекции поддержала заявленное требование.
Представитель Общества с заявленным требованием не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве.
В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 17.12.2019 объявлялся перерыв до 19.12.2019. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети интернет.
После перерыва судебное заседание продолжено, представители сторон поддержали изложенные ранее позиции.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области от 27 августа 2019 года N 519-01/03-01/868 должностным лицом Инспекции в целях проверки исполнения ранее выданного предписания от 28.06.2019 N 519-03/03-02-04/8, а также оценки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной проектной документации, в период с 26 по 30 сентября 2019 года проведены мероприятия по региональному государственному строительному надзору при строительстве объекта капитального строительства: "Гостиница по ул.Павлика Морозова, д.6А, г.Саров Нижегородской области", расположенного по адресу: г.Саров, ул.П.Морозова, д.6А.
В ходе проверки установлено, что ООО "Атлант-НС", являясь застройщиком названного объекта капитального строительства, не исполнение требования предписания от 28.06.2019, а именно в срок до 20.09.2019 не оформлено в установленном порядке и не представлено разрешение на строительство объекта капитального строительства с учетом устройства наземного перехода между строящимся зданием гостиницы и существующим зданием торгового центра.
Результаты проверки отражены в акте проверки N 519-03/03-02-03/25 от 30 сентября 2019 года.
Усмотрев в действиях ООО "Атлант-НС" признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 01 октября 2019 года, в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 30.09.2019), при участии представителя Дмитриева С.А., действовавшего на основании доверенности от 20.09.2019, составлен протокол об административном правонарушении N 519-03/03-02-05/17.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении, руководствуясь статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем принято решение о направлении материалов административного дела в Арбитражный суд Нижегородской области для рассмотрения по подведомственности.
Наличия допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Статьей 26.1 Кодекса предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения.
Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Из диспозиции части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что установленная данной нормой административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
При этом, в рамках дела о привлечении к административной ответственности за неисполнение предписания надзорного органа существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела, является вопрос о законности требований такого предписания, что согласуется с основными задачами административного судопроизводства, перечисленными в статье 24.1 КоАП РФ, и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 09.07.2013 N 2423/13. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события вменяемого административного правонарушения.
В пункте 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что разрешение на строительство выдается застройщику и наделяет его правом на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства.
Указанное разрешение выдается до начала осуществления строительства, либо реконструкции и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. При этом до получения указанного разрешения осуществление строительных работ не допускается.
Как следует из материалов дела, ООО "Атлант-НС" на основании договора аренды земельного участка от 18.04.2017 N 60-3с, дополнительного соглашения к данному договору аренды от 21.12.2018, является застройщиком объекта капитального строительства: "Гостиница по ул.Павлика Морозова, д.6А, г.Саров Нижегородской области", расположенного по адресу: г.Саров, ул.П.Морозова, д.6А.
Строительство названного объекта капительного строительства осуществляется на основании разрешения на строительство от 28.02.2018 N 13ru52304000-01-22/10-2018, выданного администрацией города Сарова Нижегородской области обществу с ограниченной ответственностью "Обеспечение-НС".
Постановлением администрации города Сарова Нижегородской области от 21.12.2018 внесены изменения в разрешение на строительство от 28.02.2018 N 13ru52304000-01-22/10-2018 в части наименования застройщика объекта.
Постановлением администрации города Сарова Нижегородской области срок действия разрешения на строительство от 28.02.2018 N 13ru52304000-01-22/10-2018 объекта капитального строительства "Гостиница по ул. Павлика Морозова, д.6А, г. Саров Нижегородской области" продлен до 28.02.2020.
Согласно материалам дела, предписание N 519-03/03-02-04/8 от 28.06.2019, за неисполнение которого Инспекция просит привлечь ООО "Атлант-НС" к административной в рамках настоящего дела, выдано последнему по результатам проверки, проведенной в период с 26 по 28 июня 2019 года.
В ходе названной проверки Инспекцией установлено, что ООО "Атлант-НС", являясь застройщиком, осуществляет строительство названного объекта с параметрами, не соответствующими разрешению на строительство от 28.02.2018 N 13ru52304000-01-22/10-2018, а именно: отсутствуют сведения по устройству надземного перехода в уровне 2-го этажа между строящимся зданием гостиницы и существующим зданием ТЦ "Апельсин".
В связи с чем, Обществу выдано предписание N 519-03/03-02-04/8, в соответствии с которым на застройщика возложена обязанность в срок до 20.09.2019 оформить в установленном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке и представить разрешение на строительство вышеназванного объекта капитального строительства с учетом устройства наземного перехода между строящимся зданием гостиницы и существующим зданием ТЦ "Апельсин".
Кроме того, Инспекция по итогам названной проверки составила протокол об административном правонарушении и обратилась в суд с заявлением о привлечении ООО "Атлант-НС" к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ за осуществление строительства вышеназванного объекта в отсутствие разрешения на строительство.
Однако, вступившим решением Арбитражного суда Нижегородской области от 17.10.2019 по делу N А43-35839/2019 ООО "Атлант-НС" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.
При рассмотрении названного дела суд, установив, что Общество осуществляет строительство объекта капитального строительства "Гостиница по ул. Павлика Морозова, д.6А, г. Саров Нижегородской области", расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Саров, ул. Павлика Морозова, д.6А, на основании разрешения на строительство от 28.02.2018 N 13ru52304000-01-22/10-2018, выданного администрацией города Сарова Нижегородской области, но с отступлением от проектной документации, переквалифицировал вменяемое Обществу правонарушение с части 1 статьи 9.5 на часть 1 статьи 9.4 КоАП РФ.
При рассмотрении названного дела суд пришел к выводу об отсутствии у Общества законной обязанности по получению разрешения на строительство вышеназванного объекта капитального строительства с учетом устройства наземного перехода, что в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.
Таким образом, учитывая вышеназванные обстоятельства, предписание N 519-03/03-02-04/8 от 28.06.2019 о возложении на застройщика обязанности по получению разрешения на строительство, за неисполнение которого Инспекция просит привлечь ООО "Атлант-НС" к административной в рамках настоящего дела, нельзя признать законным и исполнимым, поскольку фактически строительство спорного объекта осуществляется на основании действующего разрешения на строительства.
В связи с чем, неисполнение Обществом данного предписания не образует событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, что в силу части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При изложенных обстоятельствах, заявленное Инспекцией требование о привлечении ООО "Атлант-НС" к административной ответственности удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 180 - 182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области в удовлетворении заявления о привлечении ООО "Атлант-НС", г.Саров (ИНН 5254493327), к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.
Судья Л.В. Соколова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка