Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23 декабря 2019 года №А43-49300/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2019 года Дело N А43-49300/2019
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 23 декабря 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-1068), при ведении протокола судебного заседания секретарем Мартыновой Ю.М.,
при участии в судебном заседании представителей сторон:
от заявителя: Баклыковой А.А. (по доверенности от 09.01.2019),
от ООО "Атлант-НС": Комлевой О.В. (по доверенности от 01.10.2019),
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области о привлечении ООО "Атлант-НС", г.Саров, к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Инспекция обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении ООО "Атлант-НС" к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как пояснила в ходе судебного заседания представитель Инспекции, административный орган считает, что Обществом совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.5 КоАП РФ. Однако, с учетом правоприменительной практики полагает возможным переквалифицировать вменяемое правонарушение на ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.
Представитель Общества с заявленным требованием не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве.
В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 17.12.2019 объявлялся перерыв до 19.12.2019. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети интернет.
После перерыва судебное заседание продолжено, представители сторон поддержали изложенные ранее позиции.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области от 27 августа 2019 года N 519-01/03-01/868 должностным лицом Инспекции в целях проверки исполнения ранее выданных предписаний от 28.06.2019, а также оценки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной проектной документации, в период с 26 по 30 сентября 2019 года проведены мероприятия по региональному государственному строительному надзору при строительстве объекта капитального строительства: "Гостиница по ул.Павлика Морозова, д.6А, г.Саров Нижегородской области", расположенного по адресу: г.Саров, ул.П.Морозова, д.6А.
В ходе проверки установлено, что ООО "Атлант-НС", являясь застройщиком названного объекта капитального строительства, продолжает осуществлять строительство объекта без разрешения на строительство с учетом устройства наземного перехода между строящимся зданием гостиницы и существующим зданием торгового центра.
Результаты проверки отражены в акте проверки N 519-03/03-02-03/25 от 30 сентября 2019 года.
Усмотрев в действиях ООО "Атлант-НС" признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 01 октября 2019 года, в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 30.09.2019), при участии представителя Дмитриева С.А., действовавшего на основании доверенности от 20.09.2019, составлен протокол об административном правонарушении N 519-03/03-02-05/16.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении, руководствуясь статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем принято решение о направлении материалов административного дела в Арбитражный суд Нижегородской области для рассмотрения по подведомственности.
Наличия допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В пункте 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что разрешение на строительство выдается застройщику и наделяет его правом на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства.
Указанное разрешение выдается до начала осуществления строительства, либо реконструкции и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. При этом до получения указанного разрешения осуществление строительных работ не допускается.
Ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, ООО "Атлант-НС" на основании договора аренды земельного участка от 18.04.2017 N 60-3с, дополнительного соглашения к данному договору аренды от 21.12.2018, является застройщиком объекта капитального строительства: "Гостиница по ул.Павлика Морозова, д.6А, г.Саров Нижегородской области", расположенного по адресу: г.Саров, ул.П.Морозова, д.6А.
Строительство названного объекта капительного строительства осуществляется на основании разрешения на строительство от 28.02.2018 N 13ru52304000-01-22/10-2018, выданного администрацией города Сарова Нижегородской области обществу с ограниченной ответственностью "Обеспечение-НС".
Постановлением администрации города Сарова Нижегородской области от 21.12.2018 внесены изменения в разрешение на строительство от 28.02.2018 N 13ru52304000-01-22/10-2018 в части наименования застройщика объекта.
Постановлением администрации города Сарова Нижегородской области срок действия разрешения на строительство от 28.02.2018 N 13ru52304000-01-22/10-2018 объекта капитального строительства "Гостиница по ул. Павлика Морозова, д.6А, г. Саров Нижегородской области" продлен до 28.02.2020.
Как следует из акта проверки от 30.09.2019, в ходе проведенной проверки должностным лицом надзорного органа выявлено, что параметры строящегося объекта капитального строительства не соответствуют вышеуказанному разрешению на строительство, а именно осуществляется устройство наземного перехода между строящимся зданием гостиницы и существующим зданием торгового центра, что не предусмотрено разрешением на строительство от 28.02.2018 N 13ru52304000-01-22/10-2018. В названном акте проверки также зафиксировано, что с момента предыдущей проверки изменился объем выполненных работ в части устройства наземного перехода, а именно: возведены фундаменты под конструкции наземного перехода и работы по восстановлению покрытия проезда и тротуара вдоль существующего торгового центра с западной стороны.
Таким образом, фактически в рассматриваемом случае Обществом осуществляется строительство объекта на основании разрешения на строительства от 28.02.2018 N 13ru52304000-01-22/10-2018 с отступлениями от проекта, на основании которого выдано указанное разрешение на строительство объекта, что, исходя из диспозиции ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, не образует объективной стороны состава вмененного административным органом правонарушения.
Вступившим в законную силу решением от 17.10.2019 по делу N А43-35839/2019 Арбитражный суд Нижегородской области привлек ООО "Атлант-НС" к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, переквалифицировав вменяемое Обществу правонарушение, выявленное в ходе предыдущей проверки и выразившиеся в осуществлении строительства объекта капитального строительства "Гостиница по ул. Павлика Морозова, д.6А, г. Саров Нижегородской области" с параметрами, не соответствующими разрешению на строительство от 28.02.2018 N 13ru52304000-01-22/10-2018 (осуществляется устройство наземного перехода между строящимся зданием гостиницы и существующим зданием торгового центра) с части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
В связи с наличием данного судебного акта Инспекция в заявлении, а также в ходе судебного заседания просила суд переквалифицировать вменяемое Обществу в рамках настоящего дела на часть 1 статьи 9.4 КоАП РФ, которое установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).
В пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
Между тем, в рассматриваемом случае представленные в материалы дела документы не подтверждают наличие в деянии Общества на момент проведения проверки в период с 26 по 30 сентября 2019 года события и состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.
Как следует из акта проверки от 30.09.2019, а также протокола об административном правонарушении от 01.10.2019 фундаменты под конструкции наземного перехода возведены в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО МСК "МОСТ К", шифр проекта БО-16/2014-01-КР.4.
Названные работы выполнены на основании утвержденной проектной документации с учетом изменений, предусматривающих возведение фундамента перехода (раздел КР), прошедшей повторную экспертизу в ООО "СЕРКОНС" и получившей положительное заключение N 52-2-1-2-024652-2019 от 16.09.2019.
Сведений о наличии каких либо иных отступлений от проектной документации, от требований технических регламентов, обязательных требований документов в области стандартизации, требований специальных технических условий, либо обязательных требований к зданиям и сооружениям при строительстве ни акт проверки, ни протокол об административном правонарушении не содержат. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
В связи с чем, оснований для переквалификации вменяемого Обществу правонарушения с части 1 статьи 9.5 на часть 1 статьи 9.4 КоАП РФ не имеется.
При изложенных обстоятельствах, заявленное Инспекцией требование о привлечении ООО "Атлант-НС" к административной ответственности удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 180 - 182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области в удовлетворении заявления о привлечении ООО "Атлант-НС", г.Саров (ИНН 5254493327), к административной ответственности, отказать.
Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.
Судья Л.В. Соколова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка