Дата принятия: 26 декабря 2019г.
Номер документа: А43-47557/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 декабря 2019 года Дело N А43-47557/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 26 декабря 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-1004), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении акционерного общества "Нижегородское научно-производственное объединение имени М.В.Фрунзе" (ОГРН 1115261005739, ИНН 5261077695) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителей:
от заявителя: не явился, извещен,
от ответчика: Соловьев Р.А. (доверенность от 20.12.2019),
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, административный орган, Управление) с заявлением о привлечении акционерного общества "Нижегородское научно-производственное объединение имени М.В.Фрунзе" (далее - ответчик, общество, АО "ННПО им.М.В.Фрунзе") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, подробно изложенным в заявлении.
Представитель заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя при его надлежащем извещении.
Представитель ответчика факт допущенного нарушения не оспаривал, указал, что общество не бездействовало, с целью выполнения условий лицензии направляло запросы о предоставлении коммерческих предложений для заключения соответствующего договора, в настоящее время проводятся процедуры для заключения договоров.
Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, должностным лицом административного органа 08.11.2019 произведен анализ документов, а именно условий действия лицензии N ВО-03-206-3557 от 23.01.2019, выданной АО "ННПО им.М.В.Фрунзе".
В ходе проведения анализа документов административным органом установлено, что 23.01.2019 АО "ННПО им.М.В.Фрунзе" выдана лицензия N ВО-03-206-3557, которая дает право на эксплуатация радиационного источника, срок действия лицензии установлен до 23.01.2024.
Пунктом 2.7.6 условий действия лицензии установлено, что лицензиат обязан в срок до 30.09.2019 представить в Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора документы, подтверждающие проведение в установленном порядке (пп. 2.4, 2.5, 2.11, 3.4.1, 3.4.2, 3.4.4-3.4.7, 4.4, 5.1, 5.10 НП-024-2000) оценки возможности продолжения эксплуатации и продления срока эксплуатации установки для поверки и градуировки дозиметрических приборов типа УПДП-К (зав.N8, 1971г.в.).
Письмом от 01.10.2019 N 46/4922 общество представило комплект документов во исполнение требований пункта 2.7.6 условий действия лицензии, а именно: акт продления срока службы установки поверочной дозиметрической УПДП-К N8 от 12.07.2017, акт N 620 от 22.06.2017, экспертное заключение N 620-ЭЗ от 13.06.2017, свидетельство о поверке N 4/410-0858-17 от 24.04.2017.
Однако при анализе представленных обществом документов Управление установило, что копий документов, подтверждающих выполнение требований пункта 2.7.6 условий действия лицензии в адрес административного органа не представлено.
Усмотрев в деянии ответчика состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Управления в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества (л.д.68-69) 12.11.2019 составило протокол N ВУ-ПР-103-2019 об административном правонарушении и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества административным органом не допущено.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридического лица за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (далее- Закон N 170-ФЗ) в настоящем Федеральном законе под разрешением (лицензией) на право ведения работ в области использования атомной энергии понимается надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ.
Порядок лицензирования, в том числе порядок выдачи и прекращения действия разрешений (лицензий), устанавливается Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 3 Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 N 280, условия действия лицензии - это неотъемлемая часть лицензии, содержащая условия, необходимые для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и (или) вида деятельности на указанном объекте или в отношении указанного объекта, которые лицензиат обязан реализовать (реализовывать) и (или) соблюдать при осуществлении деятельности.
Госатомнадзором РФ утверждены "Требования к обоснованию возможности продления назначенного срока эксплуатации объектов использования атомной энергии. НП-024-2000".
Комплексное обследование должно проводиться по программе, разработанной эксплуатирующей организацией и утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление использованием атомной энергии (пункт 2.4 НП-024-2000).
Согласно пункту 2.5 НП-024-2000 программа работ по подготовке ОИАЭ к продлению срока эксплуатации должна предусматривать:
- выполнение дополнительных исследований по определению остаточного ресурса элементов ОИАЭ, включая оборудование, здания и сооружения, а также определение и реализацию необходимых мер по восстановлению ресурса этих элементов;
- разработку технических и организационных мер по частичному или полному исключению и (или) ограничению влияния на безопасность дефицитов безопасности;
- разработку в случае необходимости проекта модернизации и (или) реконструкции ОИАЭ и его реализацию;
- разработку программы обеспечения качества выполнения работ по подготовке ОИАЭ к продлению срока эксплуатации;
- проведение испытаний систем и элементов ОИАЭ, необходимых для подтверждения соответствия их проектным требованиям;
- корректировку действующих документов по обоснованию безопасности в соответствии с фактическим состоянием ОИАЭ или подготовку новых документов по обоснованию безопасности эксплуатации ОИАЭ в течение дополнительного срока эксплуатации.
Решение эксплуатирующей организации о продлении срока эксплуатации ОИАЭ должно быть согласовано с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление использованием атомной энергии (пункт 2.11 НП-024-2000).
Согласно пункту 3.4.1 НП-024-2000 общая программа комплексного обследования ОИАЭ должна определять подлежащие обследованию системы и элементы, важные для безопасности ОИАЭ, этапы комплексного обследования, методы и формы обследования, перечень подготовительных работ, средства для их выполнения, а также содержание частных программ обследования этих систем и элементов.
Частные программы обследования систем и (или) элементов ОИАЭ утверждаются эксплуатирующей организацией и согласовываются со специализированными организациями (пункт 3.4.2 НП-024-2000).
Остаточный ресурс элементов ОИАЭ, важных для безопасности, должен обосновываться с помощью разработанных методик, утвержденных эксплуатирующей организацией и согласованных Госатомнадзором России в установленном порядке (пункт 3.4.4 НП-024-2000).
Определение и обоснование остаточного ресурса элементов ОИАЭ, важных для безопасности, должно быть подтверждено результатами экспертизы, проводимой организациями, имеющими лицензию Госатомнадзора России на право осуществления этих видов деятельности (пункт 3.4.5 НП-024-2000).
Организация, имеющая лицензию Госатомнадзора России и проводящая экспертизу документов, обосновывающих остаточный ресурс элемента или группы элементов ОИАЭ, важных для безопасности, должна подготовить заключение, в котором должны быть приведены сведения о величине остаточного ресурса элемента или группы элементов и рекомендации по управлению надежностью (ресурсом) их в течение дополнительного срока эксплуатации ОИАЭ (пункт 3.4.6 НП-024-2000).
В соответствии с пунктом 3.4.7 НП-024-2000 результаты комплексного обследования систем и элементов ОИАЭ должны быть приведены в отчете, содержащем:
- краткое описание обследованных систем и элементов, их назначение;
- перечень рассмотренных документов;
- объем и результаты проведенных в процессе обследования контроля, испытаний, измерений, исследований и т.п.;
- выводы о результатах оценки остаточного ресурса;
- перечень элементов, выработавших свой ресурс;
- выводы о фактическом состоянии систем и элементов по результатам контроля, испытаний, измерений, исследований и т.п. в процессе обследования;
- заключение о состоянии систем и элементов, а также рекомендации по реализации мер, необходимых для обеспечения их работоспособности и надежности;
- выявленные дефициты безопасности и предлагаемые компенсирующие меры;
- предложения по программам дополнительных работ для определения остаточного ресурса элементов ОИАЭ.
Должно осуществляться управление надежностью (ресурсом) оборудования, зданий и сооружений ОИАЭ, важных для безопасности, для чего должна быть разработана и выполняться программа управления ресурсом этих элементов (пункт 4.4 НП-024-2000).
Согласно пункту 5.1 НП-024-2000 эксплуатирующая организация должна в полном объеме выполнить программу подготовки ОИАЭ к дополнительному сроку эксплуатации, включающую:
- проведение мероприятий по устранению или компенсации дефицитов безопасности;
- установление остаточного ресурса элементов, важных для безопасности, для которых он не мог быть определен в ходе комплексного обследования;
- проведение мероприятий по замене оборудования и других элементов, выработавших свой ресурс;
- выполнение наладочных работ и проведение испытаний;
- корректировку эксплуатационной документации;
- переподготовку работников (персонала).
В соответствии с пунктом 5.10 НП-024-2000 после завершения работ по подготовке ОИАЭ к эксплуатации в течение дополнительного срока, испытаний и опробований эксплуатирующая организация должна составить и утвердить акт приемки.
Как следует из материалов дела, 23.01.2019 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выдала Обществу лицензию N ВО-03-206-3557, предоставляющую Обществу право на эксплуатацию радиационного источника (л. д. 61 - 67).
Пунктом 2.7.6 Условий действия указанной лицензии предусмотрена обязанность Общества до 30.09.2019 представить в Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора документы, подтверждающие проведение в установленном порядке (пп. 2.4, 2.5, 2.11, 3.4.1, 3.4.2, 3.4.4-3.4.7, 4.4, 5.1, 5.10 НП-024-2000) оценки возможности продолжения эксплуатации и продления срока эксплуатации установки для поверки и градуировки дозиметрических приборов типа УПДП-К (зав.N8, 1971г.в.).
Однако в нарушение указанных требований законодательства и условий лицензии обществом не выполнены мероприятия по оценке возможности продолжения эксплуатации и продления срока эксплуатации установки для поверки и градуировки дозиметрических приборов типа УПДП-К.
Из протокола об административном правонарушении усматривается, что Обществу вменяется отсутствие в представленном Обществом комплекте документов с сопроводительным письмом от 01.10.2019 исх. 46/4922 документов, подтверждающих выполнение требований пункта 2.7.6 Условий действия лицензии.
Факт допущенного обществом нарушения подтверждается материалами дела (протоколом об административном правонарушении N ВУ-ПР-103-2019 от 12.11.2019, копией лицензии N ВО-03-206-3557 от 23.01.2019) и не оспаривается ответчиком.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности общества, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.
При таких условиях в деянии ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
На момент рассмотрения настоящего дела срок привлечения общества к административной ответственности не истек.
Исключительных оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным судом не усматривается по следующим основаниям.
На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают ответчика от административной ответственности за совершенное правонарушение.
Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, обязано было знать и не допускать нарушений лицензионных требований.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.
Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого административного дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
В рассматриваемом случае отягчающие обстоятельства отсутствуют.
В качестве смягчающих обстоятельства по делу в соответствии с частью 3 статьи 4.2 КоАП РФ суд учитывает совершение правонарушения ответчиком впервые, признание обществом вины в совершении вменяемого правонарушения и предпринимаемые обществом меры к устранению нарушения, а именно: с целью выполнения пункта 2.7.6 условий лицензии общество направило запросы о предоставлении коммерческих предложений в ФГУП "ВНИИФТРИ" (письмо от 18.10.2019 N 46/5330), ООО "Сибмер" (письмо от 12.11.2019 N 46/5829), АО "В/О "Изотоп" (письмо от 20.11.2019 N 46/6049), ООО "Ресурс" (письмо от 21.11.2019 N 46/6052), АО "НПФ "ЦКБА" (письмо от 21.11.2019), ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ" (письмо от 21.11.2019 N 46/6054), ФГУП "ВНИИМ им. Д.И.Менделеева" (письмо от 22.11.2019 N 46/6073), ФГУП "ВНИИФТРИ" (письмо от 06.12.2019 N 46/6339).
Возможность оказания услуг подтверждена ФГУП "ВНИИМ им. Д.И.Менделеева" (письмо от 10.12.2019 N 210-619-18320) и ФГУП "ВНИИФТРИ" (письмо от 17.12.2019 N 434-10/11777). В настоящее время общество принимает меры к заключению договора.
На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств по делу и указанные смягчающие обстоятельства по делу, в соответствии со статьями 3.4, 4.1 КоАП РФ суд назначает ответчику минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь акционерное общество "Нижегородское научно-производственное объединение имени М.В.Фрунзе" (ОГРН 1115261005739, ИНН 5261077695, дата регистрации: 15.08.2011, Инспекция ФНС по Приокскому району г.Нижнего Новгорода, адрес: 603950, г.Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 174) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.
Судья Е.И.Вершинина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
