Дата принятия: 27 ноября 2019г.
Номер документа: А43-45328/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 ноября 2019 года Дело N А43-45328/2019
Резолютивная часть решения оглашена 25 ноября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 27 ноября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-930), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании заявление Главного управления МЧС России по Нижегородской области о привлечении индивидуального предпринимателя Ворожцова Антона Александровича (ОГРНИП 316522200050821, ИНН 522204253000) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителей:
от административного органа: Сысуев М.И. (доверенность от 01.10.2019, служебное удостоверение),
от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Главное управление МЧС России по Нижегородской области (далее - заявитель, Управление) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ворожцова Антона Александровича (далее - ответчик, ИП Ворожцов А.А.) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель заявителя в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования и назначить ответчику наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.
Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыв не представил, ходатайств не заявил. В соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика, при его надлежащем извещении.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд привлекает ответчика к административной ответственности и назначает наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей в силу следующего.
Как следует из материалов дела, в период с 14 по 28 октября 2019 года заместителем начальником группы лицензирования УОП и ПАСР Главного управления МЧС России по Нижегородской области Печилиным Н.В., на основании распоряжения от 07.10.2019 N 205, проведена плановая выездная проверка по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений ООО "Новый порт" (адрес: Нижегородская область, г. Лысково, ул. Нижняя Набережная, д.2); МБДОУ "Детский сад N7" (адрес: Нижегородская область, г. Лысково, ул. Трудовая, д.54); МБУ ДО ДООЦ "Волжский берег" (адрес: Нижегородская область, Воротынский район, с. Сомовка, ул. Приволжская, д.16).
В ходе проверки должностным лицом Управления выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимателем деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренные пп. "д" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225, а именно:
1. при проверке соответствия выполненных лицензиатом работ по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте - ООО "Новый порт" (Нижегородская область, г. Лысково, ул. Нижняя Набережная, д.2) выявлены нарушения требований пунктов 3.5, 3.7, 3.8 РД 009-02-96, выразившиеся в том, что: в журнале регистрации работ по ТО и ППР не фиксируется проведение инструктажа по технике безопасности с персоналом Исполнителя ответственным лицом Заказчика, страницы журнала по регистрации работ по ТО и ППР не скреплены печатями Исполнителя и Заказчика, отсутствует второй экземпляр журнала регистрации работ по ТО и ППР;
2. при проверке соответствия выполненных лицензиатом работ по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте - МБДОУ "Детский сад N7" (Нижегородская область, г. Лысково, ул. Трудовая, д.54) выявлены нарушения: пунктов 3.5, 3.8 РД 009-02-96, состоящие в том, что страницы журнала по регистрации работ по ТО и ППР не скреплены печатями Исполнителя и Заказчика, отсутствует второй экземпляр журнала регистрации работ по ТО и ППР;
3. при проверке соответствия выполненных лицензиатом работ по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте - МБУ ДО ДООЦ "Волжский берег" (Нижегородская область, Воротынский район, с. Сомовка, ул. Приволжская, д.16) выявлены нарушения: пунктов 3.5, 3.8 РД 009-02-96, пунктов 13.3.4, 13.3.6, 13.3.13 и п.А.4 Приложения А (обязательное) СП 5.13130.2009, п. 4.4 СП 3.13130.2009, а именно: страницы журнала по регистрации работ по ТО и ППР не скреплены печатями Исполнителя и Заказчика, отсутствует второй экземпляр журнала регистрации работ по ТО и ППР, в спортивном зале, при наличии опасности механического повреждения извещателя, не предусмотрена защитная конструкция, не нарушающая его работоспособности и эффективности обнаружения загорания, в ряде помещений извещатели системы автоматической сигнализации установлены (смонтированы) на расстоянии менее 0.5 метра от осветительных приборов, входной тамбур не оборудован системой автоматической пожарной сигнализации (приложение А (обязательное), в спортивном зале, настенный речевой оповещатель не зафиксирован (по факту висит на проводе) на расстоянии не менее 2.3 метра от уровня пола, от потолка до верхней части оповещателя не менее 150 мм, в ряде помещений извещатели системы автоматической пожарной системы установлены (смонтированы) не на несущих строительных конструкциях (по факту установлены на плитах подвесного потолка), в коридоре настенный речевой оповещатель установлен на расстоянии 2.3 метра от уровня пола, и на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя не менее 150 мм.
Факт проведенного проверочного мероприятия зафиксирован в акте проверки от 28.10.2019 N205, составленном в присутствии индивидуального предпринимателя Ворожцова Антона Александровича.
Акт проверки от 28.10.2019 N205 подписан индивидуальным предпринимателем Ворожцова Антона Александровича без возражений и замечаний.
По результатам рассмотрения материалов проверки, усмотрев в действиях индивидуального предпринимателя Ворожцова Антона Александровича признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, главным специалистом отдела лицензированного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг УНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области капитаном внутренней службы Сысуевым Михаилом Ивановичем составлен протокол N42 об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 28.10.2019.
Данный протокол составлен в присутствии индивидуального предпринимателя Ворожцова Антона Александровича, протокол подписан без возражений, при составлении протокола ответчик указал то, что обязуется устранить выявленные нарушения.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлены виды деятельности, подлежащие лицензированию. В соответствии со статьей 19 данного закона определен порядок организации и осуществления лицензирующим органом лицензионного контроля, в том числе осуществление контроля за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих требований. Пункт 4 положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (утв. постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1225) определяет лицензионные требования при осуществлении лицензируемой деятельности. Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами осуществляет Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (лицензирующий орган).
В силу пункта 15 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
Согласно части 11 статьи 19 Закона о лицензировании, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N1225 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
В соответствии с пунктом 7 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "д" пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании.
Подпунктами "а" и (или) "д" пункта 4 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований отнесены отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг; а также невыполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности".
Приказом МА "Системсервис" от 25.09.1996 N 25 утверждена РД 009-02-96. Система руководящих документов по пожарной автоматике. Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт (далее - РД 009-02-96).
Согласно пункту 3.5. РД 009-02-96 все проведенные работы по ТО и ППР, в том числе по контролю качества, должны фиксироваться в Журнале регистрации работ по ТО и ППР, один экземпляр которого должен храниться у Заказчика, другой у Исполнителя.
Пунктом 3.7. РД 009-02-96 установлено, что в Журнале регистрации работ по ТО и ППР должно также фиксироваться проведение инструктажа по технике безопасности с персоналом Исполнителя ответственным лицом Заказчика.
Из пункта 3.8. РД 009-02-96 следует, что страницы журнала должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатями Исполнителя и Заказчика.
Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175 утвержден "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (вместе с "Методикой расчета параметров АУП при поверхностном пожаротушении водой и пеной низкой кратности", "Методикой расчета параметров установок пожаротушения высокократной пеной", "Методикой расчета массы газового огнетушащего вещества для установок газового пожаротушения при тушении объемным способом", "Методикой гидравлического расчета установок углекислотного пожаротушения низкого давления", "Общими положениями по расчету установок порошкового пожаротушения модульного типа", "Методикой расчета автоматических установок аэрозольного пожаротушения", "Методикой расчета избыточного давления при подаче огнетушащего аэрозоля в помещение") (далее - СП 5.13130.2009).
Пунктом 13.3.4. СП 5.13130.2009 установлено, что Точечные пожарные извещатели следует устанавливать под перекрытием. При невозможности установки извещателей непосредственно на перекрытии допускается их установка на тросах, а также стенах, колоннах и других несущих строительных конструкциях. При установке точечных извещателей на стенах их следует размещать на расстоянии не менее 0,5 м от угла и на расстоянии от перекрытия в соответствии с Приложением П. Расстояние от верхней точки перекрытия до извещателя в месте его установки и в зависимости от высоты помещения и формы перекрытия может быть определено в соответствии с Приложением П или на других высотах, если время обнаружения достаточно для выполнения задач противопожарной защиты в соответствии с ГОСТ 12.1.004, что должно быть подтверждено расчетом. При подвеске извещателей на тросе должны быть обеспечены их устойчивое положение и ориентация в пространстве. В случае применения аспирационных извещателей допускается устанавливать воздухозаборные трубы, как в горизонтальной, так и в вертикальной плоскости. При размещении пожарных извещателей на высоте более 6 м должен быть определен вариант доступа к извещателям для обслуживания и ремонта.
Пунктом 13.3.6. СП 5.13130.2009 предусмотрено, что размещение точечных тепловых и дымовых пожарных извещателей следует производить с учетом воздушных потоков в защищаемом помещении, вызываемых приточной и/или вытяжной вентиляцией, при этом расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия должно быть не менее 1 м. В случае применения аспирационных пожарных извещателей расстояние от воздухозаборной трубы с отверстиями до вентиляционного отверстия регламентируется величиной допустимого воздушного потока для данного типа извещателей в соответствии с технической документацией на извещатель. Горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности.
Согласно пункту 13.3.13. СП 5.13130.2009 в местах, где имеется опасность механического повреждения извещателя, должна быть предусмотрена защитная конструкция, не нарушающая его работоспособности и эффективности обнаружения загорания.
Пунктом А.4. Приложения А (обязательное) СП 5.13130.2009 установлено, что в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.
Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173 утвержден СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности (далее - СП 3.13130.2009).
Согласно пункту 4.4 СП 3.13130.2009 настенные звуковые и речевые оповещатели должны располагаться таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 м от уровня пола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 мм.
Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Материалами дела подтверждается, что ИП Ворожцовым А.А. нарушено требование подпункта "д" пункта 4 Положения. При этом нарушения требований подпункта "д" Положения является грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении данного вида деятельности.
Таким образом, нарушения индивидуальным предпринимателем Ворожцовым Антоном Александровичем подпункта "д" пункта 4 постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225 образует состав административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Факт осуществления вышеназванного лицензируемого вида деятельности подтвержден материалами дела (в том числе протоколом N42 от 28.10.2019 об административном правонарушении, актом проверки N205 от 28.10.2019) и предпринимателем не оспаривался при производстве по делу об административном правонарушении.
Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении, и ответчиком в ходе проверки и составления протокола не оспаривались.
Ответственность, установленная в части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет применение административной санкции в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
На момент рассмотрения настоящего дела установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения индивидуального предпринимателя Ворожцова Антона Александровича к административной ответственности не истек.
Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступившего в результате совершения такого правонарушения последствия.
При этом выявленные нарушения являются существенными, так как посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности.
Кроме того, согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств предпринимателем суду не представлено.
При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.
Оснований для замены предпринимателю наказания в виде административного штрафа на предупреждение судом не усматривается в виду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4., 4,1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие вредных последствий, ущерба третьим лицам и государству, совершение индивидуальным предпринимателем Ворожцовым Антоном Александровичем правонарушения впервые, признание вины в протоколе об административном правонарушении (л.д.68-72), суд считает возможным применить к индивидуальному предпринимателю Ворожцову Антону Александровичу меру ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере 4000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь индивидуального предпринимателя Ворожцова Антона Александровича (ОГРНИП 316522200050821, ИНН 522204253000, адрес: 606210, Нижегородская область г. Лысково, ул. Мичурина, д.61, корп.2, кв.3, дата регистрации: 16.03.2016, дата рождения: 02.10.1983, место рождения: город Горький, регистрирующий орган: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N15 по Нижегородской области), к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 4000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:
Получатель: УФК по Нижегородской области (Главное управление МЧС России по Нижегородской области)
ИНН 5260160421 КПП 526201001
Банк: Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород
БИК 042202001
Расчетный счет 40101810400000010002
лицевой счет 04321783340
КДБ 17711601000016000140
ОКТМО 22701000
назначение платежа - штрафы за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений.
Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.
По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.
Судья М.Г. Чепурных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
