Дата принятия: 05 декабря 2019г.
Номер документа: А43-44931/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 декабря 2019 года Дело N А43-44931/2019
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 05 декабря 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе
Судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-1026), при ведении протокола судебного заседания секретарем Лашмановым И.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управление Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области Территориальный отдел в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах о привлечении ООО "Гранд-НН", Нижегородская область Ковернинский район, с.Сухоноска, к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании представителей сторон:
от заявителя:Назарова К.О. (служебное удостоверение),
от ООО "Гранд-НН": Большакова А.А. (доверенность от 22.03.2018),
установил:
заявитель просит привлечь ООО "Гранд-НН" к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП).
В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленное требование.
Представитель Общества по существу факт выявленного правонарушения не оспаривал, просил суд назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией вменяемой статьи.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, суд установил следующее.
В ходе проведенной в отношении ООО "СПАР МИДДЛ ВОЛГА" плановой выездной проверки по месту фактического осуществления деятельности (магазин "Спар" по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, г.Городец, ул.Кирова, д.25) должностными лицами территориального отдела Роспотребнадзора произведен отбор пищевых продуктов на лабораторные испытания: масса творожная "Особая" с сахаром и изюмом с м.д.ж.23%, дата изготовления 04.09.2019, масса творожная "Особая" с сахаром и изюмом с м.д.ж.23%, дата изготовления 13.09.2019, фасованная в потребительскую упаковку массой нетто 250гр., изготовитель ООО "Гранд-НН", место фактического осуществления деятельности: Нижегородская обл., Ковернинский район, д.Сухоноска, ул.Производственная, д.21, на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции".
Согласно экспертному заключению N03-3646 от 30.09.2019 по результатам лабораторных испытаний и замеров физических факторов, протоколу испытаний пищевых продуктов N03/1-13505 от 10.09.2019, протоколу испытаний пищевых продуктов N03/1-14338 от 21.09.2019, исследованные пробы: масса творожная "Особая" с сахаром и изюмом с м.д.ж.23%, дата изготовления 04.09.2019, масса творожная "Особая" с сахаром и изюмом с м.д.ж.23%, дата изготовления 13.09.2019, фасованная в потребительскую упаковку массой нетто 250гр., изготовитель ООО "Гранд-НН", место фактического осуществления деятельности: Нижегородская обл., Ковернинский район, д.Сухоноска, ул.Производственная, д.21, не соответствуют требованиям ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (приложение 8, раздел II, п.14Б) по показателям: БГКП (бактерии группы кишечной палочки (колиформы), т.е. являются недоброкачественными продуктами, употребление которых может привести к возникновению пищевых отправлений, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан.
Усматривая в действиях ООО "Гранд-НН" состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП, 22 октября 2019 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления, в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 14.10.2019 получено наручно представителем Большаковым А.А., действовавшим на основании доверенности от 17.10.2019), при участии представителя Большакова А.А., составлен протокол об административном правонарушении N19180277.
При составлении протокола об административном правонарушении представитель Общества с выявленными нарушениями согласился, указал на устранение, что подтверждается записью в названном протоколе.
Вышеназванный протокол об административном правонарушении с приложенными материалами переданы на рассмотрение в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.
Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Примечанием к данной статье установлено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.
Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшем причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе, целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Согласно части 3 статьи 7 Закона о техническом регулировании, содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.
За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании).
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N67 утверджден технический регламент Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" ("ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции"), который разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Согласно пункту 30 Технического регламента 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям названного Технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
При этом в порядке пункта 33 Технического регламента 033/2013 уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении N 8 к указанному Техническому регламенту, где в подпункте "б" пункта 14 для творога с компонентами, творожной массы, сырков творожных со сроком годности более 72 часов предусмотрено, что в 0,01г. продукции не допускается наличие бактерий группы кишечных палочек (колиформы).
Вместе с тем, как подтверждено материалами дела (в частности экспертным заключением N03-3646 от 30.09.2019 по результатам лабораторных испытаний и замеров физических факторов, протоколом испытаний пищевых продуктов N03/1-13505 от 10.09.2019, протоколом испытаний пищевых продуктов N03/1-14338 от 21.09.2019) отобранная магазине "Спар" по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, г.Городец, ул.Кирова, д.25, продукция масса творожная "Особая" с сахаром и изюмом с м.д.ж.23%, дата изготовления 04.09.2019, масса творожная "Особая" с сахаром и изюмом с м.д.ж.23%, дата изготовления 13.09.2019, фасованная в потребительскую упаковку массой нетто 250гр., изготовителем которой является ООО "Гранд-НН", не соответствует вышеназванным требованиям ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" по показателям: БГКП (бактерии группы кишечной палочки (колиформы), т.е. является недоброкачественной молочной продукцией, употребление которой может привести к возникновению пищевых отправлений, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан.
По существу выявленное нарушение требований ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" не оспаривалось Обществом ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни в рамках настоящего дела.
При изложенных обстоятельствах, поскольку производство и выпуск в обращение вышеназванной продукции создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в данном случае имеет место событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Из обстоятельств дела усматривается, что у Общества имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 14.43 КоАП.
Доказательств принятия всех зависящих мер по предотвращению совершения правонарушения в материалы ответчиком дела не представлено.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.
Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.
В соответствии статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.
Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Согласно абзацу 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку выявленные нарушения посягают на охраняемое Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами право граждан на охрану здоровья.
Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены предпринимателю административного наказания в виде штрафа на предупреждение в данном случае не имеется ввиду отсутствия совокупности условий, установленных статьями 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, поскольку квалифицирующим признаком вменяемого ответчице правонарушения является возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Вместе с тем, назначение ответчику административного наказания в соответствии с установленной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ санкцией в виде штрафа в размере не менее 300000,00 рублей в данной конкретной ситуации не отвечает требованиям справедливости и соразмерности наказания совершенному деянию.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998, Постановлением Конституционного Суда РФ от 12 мая 1998 года, Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 N 11-П, определением Конституционного Суда РФ от 01.04.1999 N 29-О вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать меры административного взыскания за нарушения требований законодательства распространяются и на штрафные санкции.
Санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.
Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.
Назначение административного наказания в размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в данном деле не приведет к обеспечению целей административной ответственности в правовом государстве, установленным ст. 1.2, 3.1 КоАП. Согласно названным положениям федерального законодательства, административная ответственность как сложное правовое явление характеризуется не только своей карательной функцией, но и функцией стимулирования позитивного развития охраняемых отношений, раскрывающей социальную ценность административной ответственности как средства, обеспечивающего становление правопорядка и дисциплины. В силу ч.1 ст.3.1 КоАП административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В данном же деле, назначение наказания в виде штрафа, в предусмотренном санкцией статьи размере, не отвечает целям превенции в правовом государстве.
Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Рассматривая данное конкретное дело, принимая во внимание отсутствие наступивших неблагоприятных последствий, признание вины, принятие мер по недопущению подобных нарушения в дальнейшем, учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, в том числе отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи, может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы.
Основываясь на вышеизложенном, с учетом вышеупомянутых правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, а также в соответствии с частями 3.2. и 3.3 статьи 4.1, частью 2 статьи 4.4 КоАП, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, отсутствие вредных последствий, принимая во внимание финансовое состояние организации, суд полагает возможным назначить ответчику наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
привлечь ООО "Гранд-НН", (ИНН 5257032740, ОГРН 1025202402521; дата и орган регистрации: 26.11.2002 Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Н.Новгорода/Нижегородская регистрационная палата/; место регистрации: г.Н.Новгород, пер.Юпитерский, д.6А,) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере сто пятьдесят тысяч (150000,00) рублей.
Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:
ИНН 5260147237, КПП 526001001
УФК по Нижегородской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области)
Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г.Н.Новгорода
БИК: 042202001
расчетный счет: 40101810400000010002
Код бюджетной классификации: 14111601000016000140,
Код ОКТМО: 22628101
Наименование платежа: административный штраф.
Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.
По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.
Принудительное исполнение осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (часть 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия.
Судья Л.В. Соколова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
